АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-25434/2022

12 сентября 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело №А60-25434/2022 по заявлению акционерного общества "Уралэлектротяжмаш" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обжаловании решения о приостановке государственного кадастрового учета, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Энки" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуального предпринимателя  ФИО2 (ОГРНИП 307667303000039, ИНН 

<

***>), Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, по доверенности № 6600-127/21 от 29.1.2021 г.

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности № 08-22/1282 от 09.12.2019 г.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "УРАЛЭЛЕКТРОТЯЖМАШ" ( далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованного лицо, Управление) с требованием о признании незаконным бездействия Управления в части не учета границ и общей площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67 с учетом постановки на учет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67 с учетом постановки на учет земельных участков с кадастровым номером 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475.

09.06.2022 г. от третьего лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В предварительном судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал. Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, представил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

01.07.2022 г. от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований.

В судебном заседании 19.07.2022 г. заявитель на требованиях с учетом уточнений настаивал. Уточнения приняты судом на основании ст. 49 АПК РФ. Далее рассматривается требование о признании незаконным Решения о приостановлении от 07.04.2022 г. № КУВД-001/2022-13428025/1 и Решение № 7 от 05.05.2022 Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области в части не учета границ и общей площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67 с учетом постановки на учет земельных участков с кадастровым номером 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475.

29.07.2022 г. от заявителя поступило заявление об уточнении предмета требования.

В настоящем судебном заседании заявитель на требованиях с учетом уточнения настаивал.

Уточнение принято судом на основании ст. 49 АПК РФ. Далее рассматривается требование о признании незаконными Уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 11.07.2022 г. № КУВД-001/2022-13428025/3 и Решения № 7 от 05.05.2022 Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области в части не учета границ и общей площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67 с учетом постановки на учет земельных участков с кадастровым номером 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475.

Заинтересованное лицо представило отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела. Представить заинтересованного лица дал устные пояснения.

Министерство представило отзыв на заявление, согласно которому просит в удовлетворении заявления отказать.

В настоящем судебном заседании стороны на доводах изложенных ранее, настаивали.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с принятым Решением по делу № А60-20049/2021, из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67 образованы путем раздела земельный участок площадью 9 789 кв.м с последующим присвоением кадастрового номера 66:41:0110002:474 и земельный участок площадью 505 кв.м с кадастровым номером 66:41:0110002:475.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0110002:67 сохраняется в измененных границах.

Для реализации своего права приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67 АО «УЭТМ», направил заявление в МУГИСО на которое был получен отказ. В соответствии с Ответом № 17.01.82/175242 от 24.03.2022 в оформлении Договора на приобретение Земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67 отказано, в связи с не регистрацией права на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475 п. 4 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», (далее по тексту - Федерального закона N 218-ФЗ).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110002:474 подано повторно совместное заявление от 05.04.2022 по выкупу земельного участка АО «УЭТМ» и ФИО2 в Министерство по управлению имуществом Свердловской области, однако на сегодняшний день Договор не подготовлен с их стороны.

В отношении Земельного участка площадью 505 кв. м с кадастровым номером 66:41:0110002:475, на котором находится объект недвижимости 66:41:0000000:66897 принадлежащий ООО «СК ЭНКИ», в настоящее время не заключен Договор на земельный участок.

01.04.2022 АО «УЭТМ» обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Свердловской области для осуществления регистрационного учета земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67. Согласно Уведомления № PKPVDMFC-2022-04-01-641931 от 07.04.2022 заинтересованное лицо указало, что невозможно изменить местоположение границ и площади исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:010002:67, пока не возникнут вещные права в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 6:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475 исходя из анализа ч.4 ст. 41 Федерального закона N 218-ФЗ.

С заявлением о постановке на государственный кадастровый учет изменений земельного участка, общей площадью 75 069 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, были предоставлены документы по описи MFC-0237/2022-154729-1 от 01.04.2022.

07.04.2022 Управлением вынесено уведомление о приостановлении в соответствии с п. 4 ч. 1, п.2 ч.4, ч.5 ст. 29 и п.5 и 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) осуществления действий по государственному кадастровому учету, в связи с тем, что:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В решении о приостановлении указано, что:

1. Совместно с заявлением представлено Письмо АО «Уралэлектротяжмаш» б/н от 01.04.2021, согласно которому заявитель просит изменить местоположение границ и площадь исходного земельного участка с КН 66:41:0110002:67 площадью 75069 кв.м. в связи с тем, что в порядке учетных действий по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет КУВД-001/2022-427763, № PKPVDMFC-2022-01-11-734869 внесены сведения в ЕГРН 13.01.2022 о земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0110002:474 площадью 9789 кв.м. и 66:41:0110002:475 площадью 505 кв.м. В отношении земельного участка с КН 66:41:0110002:67 в ЕГРН отсутствуют актуальные сведения о государственной регистрации права собственности. На территории города Екатеринбурга на не разграниченные земли правами собственника, в т.ч. правом распоряжения обладает Свердловская область в лице Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области. Одновременная государственная регистрация прав на образуемые земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475 не требовалась (ч. 6 ст. 11.4 Земельный кодекс РФ, ч.4 ст. 41 Закон о регистрации). До настоящего времени в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475 отсутствуют актуальные сведения в ЕГРН о государственной регистрации вещных прав и (или) ограничений (обременении) в пользу как обратившегося с заявлением об учете изменений АО «Уралэлектротяжмаш» так и иных субъектов прав. Из систематического анализа положений предусмотренных ч. 4 ст. 41 Закона о регистрации указано, что только при возникновении вещных прав и (или) ограничений (обременении) в отношении последующих земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475 и внесения их в ЕГРН органом регистрации прав возможно изменить местоположение границ и площади исходного земельного участка с КН 66:41:0110002:67.  Кроме того, с заявлением на государственный кадастровый учет изменений основных характеристик обратилось лицо, в пользу которого отсутствуют актуальные сведения о государственной регистрации прав и (или) ограничений обременении на последующие земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475 Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 7 июля 2022 г.

11 июля 2022г. Управление Росреестра по Свердловской области Уведомило АО «УЭТМ» об отказе государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:41:011:0002:68 ввиду отсутствия регистрации прав на выделенных ЗУ 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475 ч. 4 ст. 41 ФЗ «О государственной регистрации».

Указывая на то, что  отказ Росреестра необоснован, нарушает законные права и интересы заявителя, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд не нашел оснований для их удовлетворения.

В соответствии частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. 

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относятся восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

В силу п.3, 4, 4.1 ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению: собственника объекта недвижимости или лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничение или обременение возникают независимо от момента их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (п.3); собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (п.4); лица, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или в безвозмездное пользование (если договор аренды или договор безвозмездного пользования заключен на срок более пяти лет), -при государственном кадастровом учете земельного участка в соответствии со статьей 43 настоящего Федерального закона (п.4.1).

Пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом №218-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Статьей 41 Закона № 218-ФЗ установлены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости.

Согласно пункту 2 указанной нормы права в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Согласно пункту 4 статьи 41 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет измененных земельных участков в результате выдела доли в натуре в счет доли в праве общей собственности или раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, в результате которых такие земельные участки сохраняются в измененных границах, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав (обременении) на земельные участки, образованные из указанных земельных участков.

Порядок по внесению в ЕГРН записи об обременении правом аренды вновь образованного земельного участка установлен пунктом 12 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), согласно которому, в случае, если в отношении исходного объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы ограничения прав и обременения такого объекта недвижимости, на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости и одновременно с такими государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав осуществляются государственная регистрация ограничений прав и обременений образуемых объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения переходят (сохраняются) в отношении образованных объектов.

Указанная позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19.03.2019 N 303-КГ18-21258 по делу N А04-10653/2017.

Аналогичный подход отражен в п. 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019)

В соответствии  со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.09.2021 (далее - Решение) по делу № А60-20049/2021 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0110002:67 разделён на два земельных участка.

Суд указал, что площадь образуемых участков составляет 66:41:0110002:ЗУ1 - 9789 кв.м., 66:41:0110002:67:ЗУ2 - 505 кв.м.

В резолютивной части решения указано:

Образовать путём раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110002:67 земельные участки площадью 9 789 кв.м и 505 кв.м согласно межевому плану, являющему неотъемлемой частью настоящего решения. Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0110002:67 сохраняется в изменённых границах.

В отношении земельного участка с КН 66:41:0110002:67 отсутствуют актуальные сведения о государственной регистрации права собственности, а, следовательно, в городе Екатеринбурге не разграниченными землями распоряжается Свердловская область в лице административного органа: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. Соответственно, одновременная государственная регистрация прав на образуемые земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475 не требовалась (ч. 6 ст. 11.4 Земельный кодекс РФ, ч.4 ст. 41 Закон о регистрации).

До настоящего времени в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475 отсутствуют актуальные сведения в ЕГРН о государственной регистрации вещных прав и (или) ограничений (обременении) в пользу как обратившегося с заявлением об учете изменений АО «Уралэлектротяжмаш» так и иного субъекта прав.

Суд принимает доводы третьего лица о том, что при рассмотрении дела А60-20049/2021 кадастровым инженером был подготовлен межевой план, не отвечающий требованиям истца. То есть, если бы в изменённых границах оставался земельный участок площадью 505 кв.м. (для ООО СК «Энки»), а земельный участок площадью 64 775 кв.м. (для истца) был бы вновь образованным с присвоением нового кадастрового номера, то оформление прав на участок площадью 64 775 кв.м. не зависело бы от оформления прав на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0110002:474 и 66:41:0110002:475.

С учетом представленного межевого плана выполнение требований закона не представляется возможным, а указанное обстоятельство не может быть поставлено в вину регистрирующего органа.

Приостановление государственной регистрации было предметом рассмотрения апелляционной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, заявителем с учетом уточнений заявления не обжалуется.

Отказом в осуществлении государственного кадастрового учета от 11.07.2022 № КУВД-001/2022-13428025/3 управление не нарушило прав истца, указанное уведомление было вынесено с соблюдением требований Земельного кодекса РФ и 218-ФЗ.

Суд принимает доводы о том, что в данном случае права заявителя нарушаются бездействием ООО «Строительная компания «ЭНКИ», а также невозможностью реализации межевого плана в подготовленном виде. 

При этом доводы заявителя о нарушении его прав отказом в регистрации не могут служить основанием для такой регистрации в обход установленного порядка и внесению недостоверных сведений в ЕГРН.

Доводы заявителя об отсутствии иного способа защиты нарушенного права судом отклоняются, поскольку противоречат нормам действующего материального права.

С учетом изложенного, в виду отсутствия совокупности необходимых признаков для признания принятого регистрирующим органом решения незаконным суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                        Е.С. Чудникова