ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-232064/21

г. Москва

06 июля 2023 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2023 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи            Яремчук Л.А.

 

Судей                                        Лялиной Т.А., Проценко А.И., 

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Закрытого акционерного общества «Ритуал-1» 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.03.2023г. по делу № А40-232064/21, принятое судьей Ламоновой Т.А. (180-1638) 

по иску Департамента природопользования и охраны окружающей среды 

города Москвы (ИНН: 

<

***>) 

к Закрытому акционерному обществу «Ритуал-1» (ИНН: 

<

***>) 

третье лицо: Администрация поселения Краснопахорское ТиНАО г. Москвы 

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 28.12.2022,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 05.10.2022, 

ФИО4 по доверенности от 05.10.2022,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд г.Москвы с иском о взыскании с ЗАО «Ритуал-1» вреда, причиненного окружающей среде в сумме 236 699 892 руб., а также судебной неустойки за каждый день неисполнения судебного акта в сумме 30 000 руб., ежедневно, с даты вступления решения в законную силу по дату фактического исполнения.

Решением суда от 03.03.2023 года с ЗАО «Ритуал-1» в пользу Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы взыскан ущерб в сумме 76 816 800 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано; с ЗАО «Ритуал-1» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина по иску в сумме 64 906 руб.. 

ЗАО «Ритуал-1» не согласилось с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, указав на неправильное применение судом норм материального права, неверное исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. Представило письменный отзыв на апелляционную жалобу истца, в котором считает доводы апелляционной жалобы Департамента необоснованными.

Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы не согласился с решением суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, указав на неправильное применение судом норм материального права. Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы представлен письменный отзыв, в котором истец считает доводы апелляционной жалобы ответчика необоснованными.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания,  выслушав объяснение представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения,  суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда подлежит изменению в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 часть 1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды № 0401-1945/2020/ТиНАО от 22.12.2020 года ООО «Ритуал-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.48 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, за нарушения в области охраны и рационального использования городских почв, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб..

По утверждению истца, 05.10.2020 года в ходе проведенной проверки по адресу: г.Москва, поселение Краснопахорское, вблизи деревни Софьино, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020330:117, общей площадью 190 502 кв.метров (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ритуальная деятельность (12.1)), принадлежащем  на праве собственности ЗАО «Ритуал-1», что подтверждается данными ИС РЕОН Департамента городского имущества г.Москвы, установлен факт несанкционированного размещения на почве отходов грунта, грунта с включениями боя бетона, боя асфальта, порубочных остатков, ТБО, а также нарушения в области охраны и рационального использования городских почв, в том числе загрязнение, захламление,   запечатывание   территории   без   положительного   заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, и причинение вреда окружающей среде на сумму 236 699 892 руб..

По результатам осмотра и контрольных геодезических измерений площади и объемов размещенных отходов на земельном участке с кадастровым № 50:27:0020330:117 ГПБУ «Мосэкомониторинг» установлено: объем размещенных отходов составил 46 267 куб.метров; площадь размещенных отходов составила 6,68 га (66 800 кв.метров).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

 В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. 

 К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды). 

В силу пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. 

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Исходя из положений пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях. 

Как указано в пункте 7 Постановления № 49, по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. 

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика. 

Таким образом, обязательными условиями наступления гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий: факт причинения вреда; противоправность поведения виновного лица; вина причинителя вреда; причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом; доказанность размера причиненного вреда. 

Отсутствие хотя бы одного из вышеуказанных элементов исключает наступление ответственности и служит основанием для отказа в удовлетворении требований. 

Вина ответчика в причинении ущерба подтверждается представленным в материалы дела: постановлением № 0401-1945/2020/ТиНАО от 22.12.2020 года о привлечении ЗАО «Ритуал-1» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 4.48 Закона города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», вступившим в законную силу решением Троицкого районного суда г.Москвы по делу № 12-133/21 от 23.06.2021 года.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды). 

В соответствии с пунктом 1 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 года № 238, данная Методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

 Как следует из материалов дела, истцом при расчете убытков применены положения пункта 9 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 года № 238, в редакции Приказа Минприроды России от 11.07.2018 года № 316, в соответствии с которым исчисляется размер вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшем при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления.

Ответчик факт наличия нарушения не оспаривал, ссылался на неверный расчет размера причиненного вреда, в связи с чем определением Арбитражного суда г.Москвы от 16.09.2022 года по делу назначена судебная экспертиза с осмотром объекта, проведение которой поручено экспертам факультета почвоведения МГУ им. М.В. Ломоносова, на разрешение экспертов поставлены следующие вопросы: 

1.Причинен ли вред почве как компоненту окружающей среды в результатеразмещения ЗАО «Ритуал-1» грунта на земельном участке с кадастровым номером50:27:0020330:117, расположенном по адресу: г. Москва, поселение Краснопахорское,вблизи деревни Софьино, с учетом фактического состояния почвы до размещения грунта?

2.Если почве причинен вред в результате размещения ЗАО «Ритуал-1» грунта наземельном участке с кадастровым номером 50:27:0020330:117, расположенном по адресу: г.Москва, поселение Краснопахорское, вблизи деревни Софьино, каков размер данного вреда в денежной форме, рассчитанный в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 года № 238?

             Заключением эксперта от 08.12.2022 года установлен вред, причиненный почве как компоненту окружающей среды в результате перекрытия ЗАО «Ритуал-1» грунта на спорном земельном участке, а также в соответствии с пунктом 10 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 года № 238, в редакции Приказа Минприроды России от 18.11.2021 года № 867, определен размер причиненного вреда в денежной форме в сумме 76 816 800 руб..

В соответствии с частью 2 ст. 64, частью 3 ст. 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правовое значение заключения судебной экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Оценив экспертное заключение, выполненное факультетом почвоведения МГУ им. М.В. Ломоносова, по критериям относимости, достаточности и соответствия требованиям закона, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вышеуказанные выводы эксперта соответствуют установленным требованиям. 

Между тем, анализируя выводы эксперта по второму вопросу, суд первой инстанции, счел необходимым учесть,  что со стороны ответчика имеет место длящееся нарушение, размер убытков подлежит установлению на момент проведения судебной экспертизы в соответствии с пунктом 10 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 года № 238, в редакции Приказа Минприроды России от 18.11.2021 года № 867 и составляет 76 816 800 руб..

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с приведенным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям. 

 Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почвы, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы (пункт 2). 

Согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 года № 238, размер вреда определяется от объема размещенных отходов и его плотности, класса опасности отхода, а также показателя в зависимости от категории земель и целевого назначения. 

Размер вреда, причиненного окружающей среде, по настоящему делу рассчитан экспертом в соответствии с пунктом 10 Методики, в редакции Приказа Минприроды России от 18.11.2021 года № 867 по формуле УЩперекр = S x Кr x Кисп x Тх x Кмпс (4)

где: 

     УЩперекр - размер вреда (руб.); 

(в редакции  Приказа Минприроды России от 11.07.2018 года № 316) 

S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв. м); 

Kr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики; 

(в редакции Приказов Минприроды России от 11.07.2018 года № 316, от 18.11.2021 года № 867) 

Kисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики; 

(в редакции Приказа Минприроды России от 11.07.2018 года № 316) 

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м); 

(в редакции Приказа Минприроды России от 11.07.2018 года № 316) 

Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики. 

(абзац введен Приказом Минприроды России от 18.11.2021 года № 867) 

Размер вреда, причиненного окружающей среде, по настоящему делу в соответствии с пунктом 10 Методики, в редакции Приказа Минприроды России от 11.07.2018 года № 316, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, осуществляется по формуле: УЩперекр = S x Кr x Кисп x Тх,

где:

УЩперекр - размер вреда (руб.); 

(в редакции  Приказа Минприроды России от 11.07.2018 года № 316) 

S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв. м); 

Kr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики; 

(в редакции Приказа Минприроды России от 11.07.2018 года № 316); 

Kисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики; 

(в редакции Приказа Минприроды России от 11.07.2018 года № 316) 

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м). 

(в редакции Приказа Минприроды России от 11.07.2018 года № 316). 

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 года № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не могут быть поставлены перед экспертом.

 Оценка и выводы по данному вопросу носят правовой характер и не требуют специальных познаний.

https://login.consultant.ru/link/?req=doc&demo=2&base=LAW&n=284336&dst=100011&field=134&date=02.07.2023Поскольку расчет возмещения вреда, по установленной пунктом 10 Методики, в редакции от 11.07.2018 года № 316, и от 18.11.2021 года № 867 формуле, не связывает размер возмещения вреда с длительностью нахождения отходов на земельном участке, суд апелляционной инстанции считает правомерным исчисление размера вреда по пункту 10 Методики, в редакции от 11.07.2018 года № 316, действующей на момент возникновения спорных правоотношений.

Более того, в решениях Конституционного Суда Российской Федерации неоднократно указывалось, что правовая определенность обеспечивается действием запрета придания обратной силы законам, ухудшающим положение граждан и юридических лиц, применением ранее установленных условий реализации прав и свобод на основе принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Как следует из представленного ответчиком контррасчета, размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды составляет 19 204 200 руб.. 

Контррасчет произведен ответчиком по установленной пунктом 10 Методики формуле, в редакции от 11.07.2018 года № 316, истцом не оспорен, судом апелляционной инстанции проверен, математически и методологически выполнен правильно. При исчислении размера вреда ответчиком взяты данные, содержащиеся в заключении эксперта от 08.12.2022 года, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах, достоверность которых также установлена судом. https://login.consultant.ru/link/?req=doc&demo=2&base=LAW&n=200566&dst=10504&field=134&date=02.07.2023https://login.consultant.ru/link/?req=doc&demo=2&base=LAW&n=195783&dst=100086&field=134&date=02.07.2023https://login.consultant.ru/link/?req=doc&demo=2&base=LAW&n=200566&dst=10504&field=134&date=02.07.2023Приняв во внимание, что правила пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на случаи неисполнения денежных обязательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований о взыскании с ответчика судебной неустойки за каждый день неисполнения судебного акта в сумме 30 000 руб., ежедневно, с даты вступления решения в законную силу по дату фактического исполнения.. 

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 03.03.2023 г. по делу №А40-232064/21 изменить.

Взыскать с Закрытого акционерного общества «Ритуал-1» (ИНН: 

<

***>) в пользу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (ИНН: 

<

***>) в возмещение вреда, причиненного окружающей среде 19 204 200 (девятнадцать миллионов двести четыре тысячи двести) руб., с перечислением денежных средств по реквизитам; УФК по г.Москве (Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, л/с 

<

***>, р/с 

<

***>, Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москвы; БИК 044525000; ИНН 

<

***>; КПП 770401001, КБК 803 1 16 11040 01 0000 140 ДКАУ-6410, ОКТМО-45374000).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Закрытого акционерного общества «Ритуал-1» (ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 16 227 (шестнадцать тысяч двести двадцать семь) руб..

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа. 

Председательствующий судья:                                                       Л.А.Яремчук

Судьи:                                                                                      Т.А.Лялина

 

                                                                                                                            А.И.Проценко