АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-3949/2022

г.Чита

29 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 29 сентября  2022 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело заявлению по исковому заявлению  Государственного учреждения – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Опора-Север» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании суммы штрафа в размере 5000 руб. за нарушение условий государственного контракта № 02911000001200001090001 от 30 ноября,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 – представителя по доверенности № 60 от 16.08.2022,  диплома бакалавра № 107505 от 0628187 по направлению «Юриспруденция»;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Государственное учреждение – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее- истец, учреждение, ФСС) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Опора-Север» (далее- ответчик, общество) о взыскании суммы штрафа в размере 5000 руб. за нарушение условий государственного контракта № 02911000001200001090001 от 30 ноября 2020 на поставку подгузников для взрослых.

Определением арбитражного суда от 06 мая 2022 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

Определением арбитражного суда от 27 июня 2022 года суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Заявление рассматривается в отсутствие представителя ответчика, уведомленного о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьей 123 АПК РФ.

Ответчик письменной позиции относительно заявленных требований не представил, суд рассматривает дело по имеющимся в нем документам.

Представитель истца заявил ходатайство об отложении производства по делу, в связи с возможностью урегулирования спора путем списания неустойки.

Суд неоднократно предоставлял истцу время для того, что бы произвести списание

начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) согласно пункту 4 Правил № 783, однако на день рассмотрения дела в настоящем судебном заседании, истец списание не произвел, правовой позиции относительно неприменения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2018 года №783 в настоящее судебное заседание, не представил, в связи с чем, учитывая процессуальные сроки рассмотрения настоящего заявления, суд протокольным определением от 29 сентября 2022 года отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Государственное учреждение – Забайкальское региональное  отделение Фонда социального страхования Российской Федерации зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 18 апреля 1997 года, 04 ноября 2002 года, учреждению присвоен основной государственный регистрационный номер 

<

***>, ИНН 

<

***>.

ООО «Опора-Север» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 16 мая  2019 года за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.

30 ноября  2020 года между истцом (заказчиком) и ответчиком (поставщиком) заключен государственный контракт №02911000001200001090001 на поставку подгузников для взрослых (далее – контракт).

По условия контракта ответчик обязуется поставить истцу технические средства реабилитации подгузников для взрослых, предусмотренных техническим заданием (приложение №1 к Контракту) и спецификацией  (приложение №2 к Контракту) в срок с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара до 31 июля 2021 года (п.2.1 Контракта).

В соответствие с пунктом 3.3.13 Государственного контракта, Поставщик обязан предоставить по требованию Заказчика в установленные сроки информацию о ходе исполнения обязательств по государственному контракту с использованием средств связи.

В соответствие с пунктом 3.3.15 Государственного контракта Поставщик обязан вести аудиозапись телефонных разговоров с Получателями (представителями Получателей) по вопросам получения товара с обеспечением их информирования о ведении аудиозаписи, а также вести журнал телефонных звонков Получателям, включенным в реестр получателей Товара, с пометкой о времени звонка и результате разговора с представлением указанного журнала Заказчику по его требованию. 

Согласно п.п. 3.3.13, 3.3.15 Раздела 3 Контракта, региональным отделением в адрес ООО «Опора-Север» 09.08.2021 направлен запрос о предоставлении журнала телефонных звонков, фото/видео материалов фактов передачи Товара по реестрам получателей товара №404560, №433470, переданным соисполнителю предпринимателю ФИО2 

В адрес регионального отделения ответ на запрос не поступил.

В соответствие с пунктом 10.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта, Стороны несут ответственность в соответствие с законодательством  Российской Федерации и условиями контракта.

Согласно актам приемки постановленного товара от 12.02.2021, 26.05.2021 товар поставлен ответчиком в полном объеме и принят истцом.

Пунктом 10.5  Контракта предусмотрено, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не  имеет стоимостного выражения, Поставщик выплачивает Заказчику штраф в размере 5000 руб.  

В адрес ответчика истцом направлена претензия об оплате суммы штрафа в размере 5000 руб. за нарушение условий Контракта в течении 20 дней  с  момента получения претензии. 

Претензия истца об оплате штрафа оставлена ответчиком без удовлетворения. 

Отсутствие оплаты явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Суд, рассмотрев заявленные требования, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с частью 1 статьи 425 Гражданского кодекса договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Как указывалось ранее, между истцом и ответчиком заключен государственный контракт на поставку товара по результатам электронного аукциона.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт – это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно статье 525 Гражданского кодекса поставка товара для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта. К отношениям по поставке товара для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506-522 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу пункта 1 статьи 509 Гражданского кодекса поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

Согласно пункту 1 статьи 456 Гражданского кодекса продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса).

По правилам статьи 331 Гражданского кодекса соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

Пунктами 4, 6 и 7 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п.п. 3.3.13, 3.3.15 Раздела 3 Контракта, региональным отделением в адрес ООО «Опора-Север» 09.08.2021 направлен запрос о предоставлении журнала телефонных звонков, фото/видео материалов фактов передачи Товара по реестрам получателей товара №404560, №433470, переданным соисполнителю предпринимателю ФИО2 

Согласно актам приемки постановленного товара от 12.02.2021, 26.05.2021 товар поставлен ответчиком в полном объеме и принят истцом.

Пунктом 10.5  Контракта предусмотрено, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не  имеет стоимостного выражения, Поставщик выплачивает Заказчику штраф в размере 5000 руб.  

Вместе с тем, частью 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (Правила № 783).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил №783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

В соответствии подпунктом «а» пункта 5 Правил № 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что обязательства по контракту были выполнены поставщиком в полном объеме в 2021 году. Сумма начисленного штрафа - 5000 руб. не превышает 5 процентов цены контракта -18 495 126,05 руб.

Таким образом, начисленный штраф подпадает под вышеуказанные основания  для его списания и взысканию в судебном порядке не подлежит. 

Истец указал, что в целях списания начисленного и неуплаченного штрафа необходима сверка расчетов с поставщиком, после подтверждения наличия начисленного и неуплаченного штрафа будет принято решения о его списании.

Однако, как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Так, пунктами 3, 5 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2015 № 98н «О порядке осуществления заказчиком в 2015 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» установлено аналогичное содержащемуся в пункте 4 Правил № 783 положение о том, что заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности. В случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие задолженности, принятие решения о ее списании не допускается.

Применительно к названным положениям приказа Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2015 № 98н Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 22.12.2017 № 302-ЭС17-13455 было указано, что предусмотренный пунктами 3, 5 приказа порядок списания начисленных сумм неустоек (штрафов) направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами. При этом даже наличие спора относительно начисленной неустойки (штрафа) не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки (штрафа), поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

При этом Верховным судом Российской Федерации прямо указано на ошибочность вывода о том, что отсутствие подписанного сторонами акта сверки неуплаченных штрафных санкций и непризнание ответчиком начисленной неустойки (штрафа) влечет отказ в ее списании.  При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определения от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, от 22.12.2017 № 302-ЭС17-13455).

По смыслу положений пункта 4 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в Правилах условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Государственная пошлина взысканию не подлежит в силу положений части 3 статьи 110 АПК Российской Федерации и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктами 2, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 года № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

 

Судья                                                                                               Е.А. Перевалова