АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                           Дело № А19-30904/2023

«08» апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2024 года 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>)

о признании незаконным отказа о снятии с кадастрового учета земельного участка 

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664025, 

<

...>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 23.09.2022, диплом, паспорт; ФИО4, доверенность от 09.06.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО5, доверенность от 28.07.2023 № 02-51-8815/23, диплом, удостоверение

от третьего лица: не явились, извещены.

установил:

Предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области (далее – Министерство) о признании незаконным отказа о снятии с кадастрового учета земельного участка 38:06:030302:208, выраженный в письмах от 06.10.2023 № 03-51-11388/23 22.12.2023 № 03-51-14199/23; об обязании повторно рассмотреть заявление ИП ФИО2 от 14.09.2023 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 38:06:030302:208, расположенного по адресу: Иркутский район, п. Ангарские Хутора, площадью 273 кв.м.; об обязании обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 38:06:030302:208.

Представители заявителя в судебном заседании требования о признании недействительным оспариваемого отказа поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области, заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. 

Третье лицо, извещенное о дате и времени судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило, возражений против рассмотрения дела в отсутствие представителя не заявлено. 

Из материалов дела следует, что 14.09.2023 обратилась в Министерство с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № 38:06:030302:208, государственная собственность на который не разграничена (далее – земельный участок № 38:06:030302:208)

Письмом Министерства от 06.10.2023 № № 03-51-11388/23, ИП ФИО2 отказано в снятии с кадастрового учета земельного участка № 38:06:030302:208. Заявителю предложено обратиться в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, с заявлением о снятии земельного участка № 38:06:030302:208 с кадастрового учета.

ИП ФИО2 19.10.2023 обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с заявлением о снятии земельного участка № 38:06:030302:208 с кадастрового учета, указав при этом, что ранее ИП ФИО2 обращалась в Министерство с аналогичным заявлением, на которое был получен отказ.

Письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 15.11.2023 № 38-сн/13914 также отказало в снятии земельного участка № 38:06:030302:208 в связи с отсутствием необходимых полномочий.

29.11.2023 ИП ФИО2 повторно обратилась в Министерство с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка № 38:06:030302:208.

Письмом Министерства от 22.12.2023 № № 03-51-14199/23, ИП ФИО2 также отказано в  снятии с кадастрового учета земельного участка № 38:06:030302:208.

Не согласившись с отказами от 06.10.2023 № № 03-51-11388/23 и от  22.12.2023 № № 03-51-14199/23, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.    

Судом установлено, что в заявлении в арбитражный суд заявителем указано на оспаривание отказа Министерства, изложенного в письме от  22.11.2023 № № 03-51-14199/23.

Учитывая, что указанное письмо фактически датировано  «22.12.2023», суд расценивает указание в заявлении в арбитражный суд даты вынесения  оспариваемого письма – «22.11.2023» как явную описку заявителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Как следует из материалов дела, 28.08.2023 Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Байкало-Ангарского бассейна» ИП ФИО2 выдано согласие  на использовании сроком на 5 лет береговой полосы расположенной в Иркутской обл., Иркутском р-не, п. Ангарские хутора, пер. Прибрежный, 4, правый берег Иркутского водохранилища в 1775,0 км., от устья р. Ангара, на 4,0 км судового хода, в 0,5 кв. от устья р. Распопиха, к юго-востоку от земельного участка с кадастровыми номерами №№ 38:06:030302:206, 38:06:030302:235, 38:06:030302:234. Общая площадь участка составляет 2 117,7 кв.м. 

В соответствии с данным согласием, в границах указанной береговой полосы планируется возведение капитальных строений, благоустройства и временного размещения плавсредства (причаливания и пришвартовывания маломерных судов). С размещением на береговой полосе, участке акватории: беседки (деревянной 16 кв.м.), дорожки к воде (из дорожных плит 32 кв.м.), эллинга (деревянного 27 кв.м.), детской игровой площадки (деревянной 48 кв.м.), тротуара (деревянного 161,5 кв.м.).

Как указывает заявитель, не оспаривается ответчиком и подтверждается материалами дела (л.д. 74-78), в границах указанной береговой полосы находится земельный участок с кадастровым номером № 38:06:030302:208 площадью 273, кв.м., государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям, на котором отсутствуют здания, сооружения.

Сторонами не оспаривается, что частично данный земельный участок расположен указанной береговой полосе.

Для целей оформления разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, в соответствии с соглашением от 28.08.2023 в силу положений пункта 9 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, ИП ФИО2 14.09.2023 обратилась в Министерство с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка № 38:06:030302:208.

По результатам рассмотрения данного обращения, Министерство письмом от 06.10.2023 № 03-51-11388/23, отказало ИП ФИО2, в снятии с кадастрового учета земельного участка № 38:06:030302:208. В качестве обоснования данного отказа, Министерство указало, что земельный участок № 38:06:030302:208 расположен в береговой полосе общего пользования, в связи с чем, в силу положений статей 10, 102 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 5, 6, 8 Водного кодекса Российской Федерации, а также положений закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» (далее – Закон № 162-ОЗ) распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, не относится к полномочиям Правительства Иркутской области. 

В связи с чем, заявителю предложено обратиться в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, с заявлением о снятии земельного участка № 38:06:030302:208 с кадастрового учета.

С учетом письма Министерства ИП ФИО2 19.10.2023 обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с заявлением о снятии земельного участка № 38:06:030302:208 с кадастрового учета, указав при этом, что ранее ИП ФИО2 обращалась в Министерство с аналогичным заявлением, на которое был получен отказ.

Письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 15.11.2023 № 38-сн/13914 также отказало в снятии земельного участка № 38:06:030302:208 в связи с отсутствием необходимых полномочий.

Отказывая в снятии земельного участка № 38:06:030302:208, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области указало, что с учетом положений статьей 3.1, 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 6, 65 Водного кодекса Российской Федерации, нахождение земельного участка расположенного в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы водного объекта общего пользования, не является основанием для разграничения государственной собственности на землю.

С учетом разъяснений, изложенных в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 15.11.2023 № 38-сн/13914, ИП ФИО2 29.11.2023.В. повторно обратилась в Министерство с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка № 38:06:030302:208. При повторном обращении ИП ФИО2 приложено также письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 15.11.2023 № 38-сн/13914.

Письмом Министерства от 22.12.2023 № № 03-51-14199/23, ИП ФИО2 отказано в снятии с кадастрового учета земельного участка № 38:06:030302:208.

Отказывая в снятии с кадастрового учета земельного участка № 38:06:030302:208 Министерством, в письме от 22.12.2023 № № 03-51-14199/23, не приведены новые обстоятельства, послужившие основания для принятия такого решения, вместе с тем, указано, что ранее рассматривалось аналогичное обращение ИП ФИО2, письмом от 06.10.2023 № № 03-51-11388/23 в совершении запрашиваемых действий отказано.

Обжалуя отказ Министерства в снятии с кадастрового учета земельного участка № 38:06:030302:208, изложенный в письме от 06.10.2023 № № 03-51-11388/23 и письме от 22.12.2023 № № 03-51-14199/23, заявитель указывает что спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, в связи с чем, в силу положений Закона № 162-ОЗ, постановления Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп «О министерстве имущественных отношений Иркутской области», данные действия относятся к полномочиям Министерства.

Кроме того, заявитель указывает, что отказывая письмом от 22.12.2023 № № 03-51-14199/23, в снятии с кадастрового учета земельного участка № 38:06:030302:208, Министерством фактически не рассмотрел обращение по существу, сославшись на принятый ранее отказ и отсутствие полномочий на совершение испрашиваемого действия.

Не соглашаясь с заявленными требованиями, Министерство, в представленном в материалы дела отзыве указывает, что оспариваемые заявителем письма, по сути своей не являются отказом в снятии с кадастрового учета земельного участка № 38:06:030302:208 (л.д. 36), а являются ответами на обращения граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности. Также ответчик ссылался на положения письма Минприроды России от 15.08.2016 № 14-50/6822-ОГ, в обоснование законности оспариваемых писем.

По результатам рассмотрения настоящего спора, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежал удовлетворению в связи с следующим.

Выводы ответчика, о том, что снятие с кадастрового учета земельного участка № 38:06:030302:208, не отнесено к его компетенции, изложенные в оспариваемым письмах, основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Так, в силу статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее - государственный земельный надзор), землеустройства;

3.1) осуществление государственного земельного надзора;

4) установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных и муниципальных нужд;

5) резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Российской Федерации;

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

Часть 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с положениями статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Указанный перечень является закрытым и не подлежит расширенному толкованию.

Вместе с тем согласно статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Часть 2 данной статьи также определяет, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Статья 3.3. Закона № 137-ФЗ  устанавливает, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное (часть 1).

Частью 2 указанной нормы, предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В рассматриваемом случае, спорный земельный участок входит в состав береговой полосы, понятие которой содержится в части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской федерации.

Так береговой полосой является, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования, предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Кроме того, с учетом положений статьи 65 Водного кодекса Российской федерации береговая полоса является водоохранной зоной поскольку является являются территорией, которая примыкает к береговой линии (границам водного объекта).

Вместе с тем, в действующем законодательстве не содержится положений об отнесении земельного участка в границах  водоохранной зоны, прибрежной полосы водного объекта, объекта общего пользования к федеральной собственности.

Тем не менее, нахождение земельного участка в границах водоохранной зоны, прибрежной полосы водного объекта, объекта общего пользования не является основанием для разграничения государственной собственности на землю.

Также, то обстоятельство, что спорный земельным участок не отнесен в федеральной собственности, подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении данного земельного участка (л.д. 74-78).

Суд также отмечает, что настоящее решение не освобождает  заявителя от исполнения решения Иркутского районного суда от 09.02.2024 по делу № 2-514/2024 (после его вступления в силу).

Постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп «О министерстве имущественных отношений Иркутской области» утверждено Положение о министерстве имущественных отношений Иркутской области согласно пункту 29 раздела 3 которого Министерство осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что разрешение вопроса о снятии с кадастрового учета земельного участка № 38:06:030302:208 отнесено к полномочиям Министерства.

Довод ответчика о том, что оспариваемые письма не являются отказами в совершении испрашиваемых действий суд находит не состоятельным, поскольку из их содержания, прямо следует, что Министерство ссылаясь на отсутствие по его мнению, необходимых полномочий, указало на необходимость обращения ИП ФИО2 в иной орган.

Также суд соглашается с мнением заявителя, о том, что в настоящем деле подлежит применению принцип эстоппель. К данному выводу суд приходит исходя из следующего.

Противоречивое поведение стороны в арбитражном процессе подпадает под действие положений части 4 статьи 1, статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и международного принципа «эстоппель», являющегося одним из средств достижения правовой определенности и препятствующего недобросовестному лицу изменять свою первоначальную позицию, выбранную ранее модель поведения и отношения к определенным юридическим фактам, и правила venire contra factum proprium (никто не может противоречить собственному предыдущему поведению), законодательством не допускается противоречивое и недобросовестное поведение, не соответствующее предшествующим заявлениям или поведению стороны, при условии, что другая сторона в своих действиях разумно полагалась на них.

Как установлено судом, в ходе рассмотрения настоящего дела, и не оспаривается ответчиком, между Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Иркутского районного муниципального образования (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) на основании  протокола №1 об итогах аукциона, заключен договор аренды земельного участка №1 от 11.02.2016г., в соответствии с условиями которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование земельный участок земель населенных пунктов Листвянского муниципального образования с кадастровым номером 38:06:030302:208, площадью 273 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Ангарские Хутора под объекты отдыха (рекреация) (п. 1.1 договора).

Министерство имущественных отношений Иркутской области согласно закону Иркутской области от 18.12.2014г. №162-ОЗ является уполномоченным органом власти на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории  Иркутского районного муниципального образования.

Данные обстоятельства также находят свое отражение в решении Арбитражного суда Иркутской области от 07.12.2022 № А19-16425/2022.

Вместе с тем, указание ответчиком об отсутствии у него полномочий на распоряжение спорным земельным участком, по мнению суда, является прямым противоречием позиции, которую ответчик по настоящему делу, занимал при рассмотрении дела  № А19-16425/2022 при рассмотрении спора в отношении того же земельного участка, поскольку ранее, Министерство утверждало об отнесении к числу его полномочий распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории  Иркутского районного муниципального образования. Данные факты Министерством в ходе рассмотрения настоящего дела не оспорены и не опровергнуты. Данное процессуальное поведение, по мнению суда, является недопустимым.

Оценивая доводы ответчика со ссылкой на письмо Минприроды России от 15.08.2016 N 14-50/6822-ОГ, о том что, распоряжение земельными участками расположенными в береговой полосе водного объекта вправе осуществлять Российская Федерация в лице уполномоченного органа, судом отклоняется в связи со следующим. 

Федеральным законом от 30.12.2020 N 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» исключена ранее предусмотренная презумпция исключительно федеральной собственности на земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов в составе ООПТ федерального значения (за исключением государственных природных заповедников).

Как указано в письме Росреестра № 11-4483-ОС/21, Минприроды России № 01-15-53/17177, Минстроя России N 24974-ИФ/08, Росимущества № ВЯ-10/19630 от 17.06.2021 «О порядке применения отдельных положений Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территория» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»»  следует учитывать, что в соответствии со статьей 6 Закона N 505-ФЗ изменения, внесенные в пункт 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, в части допущения в отдельных случаях (предусмотренных статьей 3.1 Закона N 33-ФЗ) приватизации земельных участков, а также положения статьи 3.1 Закона N 33-ФЗ применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

С учетом вступления в силу Закона N 505-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенного пункта в составе ООПТ федерального значения, не относящиеся в силу прямого указания федерального закона к федеральной собственности, региональной собственности или муниципальной собственности, являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление таких земельных участков осуществляют уполномоченные органы, предусмотренные статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ).

Таким образом, оспариваемые отказы о снятии с кадастрового учета земельного участка 38:06:030302:208, выраженные в письмах от 06.10.2023 № 03-51-11388/23 22.12.2023 № 03-51-14199/23 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

При таких обстоятельствах, требования ИП ФИО2 о признании недействительным отказа о снятии с кадастрового учета земельного участка 38:06:030302:208, выраженного в письмах от 06.10.2023 № 03-51-11388/23, 22.12.2023 № 03-51-14199/23, заявленные к Министерству имущественных отношений Иркутской области, подлежат удовлетворению.  

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд полагает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя  путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 № 04-51-1060/23 от 14.09.2023 о снятии с кадастрового учета земельного участка 38:06:030302:208.

Учитывая, что оспариваемые решения вынесены фактически по одному обращению, в отношении одного и того же земельного участка, суд считает, что с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию государственная пошлина как за одно требование, в размере 300 руб. В остальной части государственная пошлина в размере 2700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными отказы Министерства имущественных отношений Иркутской области в снятии с кадастрового учета земельного участка 38:06:030302:208, изложенные в письмах от 06.10.2023 № 03-51-11388/23, от 22.11.2023 № 03-51-14199/23, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Водному кодексу Российской Федерации.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 № 04-51-1060/23 от 14.09.2023 о снятии с кадастрового учета земельного участка 38:06:030302:208.  

Взыскать с Министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 2 700 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                    А.А. Пугачёв