Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                          Дело № А42-4425/2024

«17» февраля 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 06.02.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Муратшаева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нефедовской И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЗС Промысел» (ОГРН 

<

***>, 

<

...>), обществу с ограниченной ответственностью «Интеграл Групп», (ОГРН

<

***>,  

<

...>)

к Министерству имущественных отношений Мурманской области» (ОГРН 

<

***>, 

<

...> д 18), обществу с ограниченной ответственностью «Интеграл Групп» 

о признании договора аренды земельного участка недействительным, обязании возвратить земельный участок, погашении записи в ЕГРН и возобновления процедуры торгов. 

Третьи лица:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (ул.Полярные Зори, д.22, г.Мурманск;  ОГРН 

<

***>),

- акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 123112,мг. Москва, вн. тер. 

<

...>, этаж 15, коп. А3),

- Управление федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (183038, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,)

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1, по доверенности от 18.03.2024;

ответчика – Министерство имущественных отношений МО – ФИО2 по доверенности № 45 от 26.12.2023; ООО «Итеграл Групп» - ФИО3, по доверенности 09.09.2024;

третьи лица – не явились, извещены, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АЗС Промысел» (далее Истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Мурманской области (далее -Министерство, Ответчик) и ООО «Интеграл Групп» (далее - Соответчик) о признании договора договор аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001307:1883 №815 от 07.12.2022, заключенного между Министерством имущественных отношений Мурманской области и ООО «Интеграл Групп» недействительным, обязании возвратить земельный участок.

В ходе рассмотрения дела истцом уточнены исковые требования (заявление от 30.01.2025), согласно которых истец просит суд:

1.  Признать Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001307:1883 № 815 от 07.12.2022 г., заключенный между Министерством имущественных отношений Мурманской области и ООО «Интеграл Групп» недействительной (ничтожной) сделкой, в связи с нарушением требований гражданского и земельного законодательства Российской Федерации, при этом посягающей на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц;

2.  Обязать арендатора ООО «Интеграл Групп» возвратить в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу Министерству имущественных отношений Мурманской области земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001307:1883, общей площадью 1 518 кв.м;

3.  В резолютивной части решения суда указать, что оно является основанием для погашения регистрационных записей с номерами 51:20:0001307:1883-51/028/2022-1, 51:20:0001307:1883-51/028/2022-2, 51:20:0001307:1883-51/028/2024-3 в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001307:1883, общей площадью 1 518 кв.м.

4.   Обязать Министерство имущественных отношений Мурманской области подать документы на погашение записей 51:20:0001307:1883-51/028/2022-1, 51:20:0001307:1883-51/028/2022-2, 51:20:0001307:1883-51/028/2024-3 Едином государственном реестре недвижимости не позднее 45 календарных дней с даты вступления решения в законную силу.

5.  Обязать Министерство имущественных отношений Мурманской области возобновить процедуру торгов со стадии: момента публикации извещения 21000005480000000012 и до момента издания незаконных Приказов МИО МО № 578 от 08.12.2022 г. и ГОКУ «ЦТИ» № 238 от 08.12.2022 г. не позднее 3 (трех) месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Уточнения исковых требований в соответствии со ст. 49 АПК РФ приняты судом.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что заключенный между МИО МО и ООО «Интеграл Групп» договор аренды земельного участка в обход публичных процедур (при наличии иного лица, заинтересованного в предоставлении данного земельного участка и нарушения прав неопределенного круга лиц), недействителен (ничтожен).

Ответчиками представлены отзывы, в которых они возражают в удовлетворении заявленных требований. В обоснование возражений указали на то, что ООО «Интеграл Групп» соответствует критерию специального субъекта, обладающего в силу прямого указания закона правом на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001307:1883, минуя процедуру торгов, в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Третьи лица также представили свои письменные пояснения относительно рассматриваемого спора.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представители ответчиков в судебном заседании в удовлетворении требований возражали по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях к ним.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Приказом Министерства имущественных отношений Мурманской области (далее МИО МО) от 05.08.2022 № 371, было принято решение о проведении аукциона в отношении испрашиваемого Обществом земельного участка.

Приказом от 20.10.2022 года № 192 государственного областного казенного учреждения «Центр технической инвентаризации» (далее ГОКУ «ЦТИ») утверждена аукционная документация, включая извещение о проведении аукциона.

На сайте https://torgi.gov.ru организатором торгов - ГОКУ «ЦТИ» опубликовано извещение № 21000005480000000012, в котором было назначено дата и время проведения аукциона: 15 декабря 2022 года в 10.00.

Общество, в целях соблюдения процедуры участия в аукционе подготовило и подало заявку на участие в аукционе и осуществило внесение задатка в установленном размере.

09 декабря 2022 года организатором торгов на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение об отмене аукциона и Приказ ГОКУ «ЦТИ» № 238 от 08 декабря 2022. В этом приказе ГОКУ «ЦТИ» в качестве единственного основания для его принятия указан приказ Министерства имущественных отношений Мурманской области № 578 от 08.12.2022 г.

Приказ № 578 от 08.12.2022 Министерства имущественных отношений Мурманской области «Об отмене приказа Министерства имущественных отношений Мурманской области «О подготовке и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» от 05.08.2022 № 371» и Приказ № 238 от 08.12.2022 Государственного областного казенного учреждения «Центр технической инвентаризации» «Об отмене приказа «Об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» от 20.10.2022 № 192» Арбитражным судом Мурманской области 15.06.2023 года по Делу № А42-2138/2023, мотивированное решение изготовлено 22.06.2022 года (далее - Решение) признаны незаконными, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации. 

Также Суд обязал Министерство имущественных отношений Мурманской области и государственное областное казенное учреждение «Центр технической инвентаризации» устранить нарушения прав и законных интересов ООО «АЗС Промысел» путем принятия решения об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001307:1883.

07.12.2022 заключен договор аренды земельного участка (с кадастровым номером 51:20:0001307:1883) №815 между Министерством имущественных отношений Мурманской области (Арендодатель) и ООО «Интеграл Групп» (Арендатор).

Полагая, что договор №815 от 07.12.2022 заключен с нарушением закона без проведения торгов, и что договор в силу статьи 168 ГК РФ является ничтожным ООО «АЗС Промысел» обратилось в суд с соответствующим исковым заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 20.07.2022 ООО «АЗС Промысел» обратилось в Министерство с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 51:20:0001307:1883 площадью 1 518 кв.м, расположенного по адресу: Мурманская область, городской округ город Мурманск, 

<

...>. 

Приказом Министерства от 05.08.2022 № 371 было принято решение о проведении аукциона в отношении указанного участка, а приказом от 20.10.2022 № 192 Учреждением утверждена аукционная документация. 

14.11.2022 на официальном интернет-сайте http://torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 21000005480000000012 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001307:1883, дата проведения аукциона - 15.12.2022. 

06.12.2022 в Министерство поступило заявление ООО «Интеграл Групп» о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (с кадастровым номером 51:20:0001307:1883), без проведения торгов на основании подпункта 39 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) с учетом наличия статуса у третьего лица резидента Арктической зоны Российской Федерации. 

По результатам рассмотрения указанного заявления между Министерством и ООО «Интеграл Групп» был заключен договор аренды спорного земельного участка № 815 сроком до 31.12.2032. 

Данные обстоятельства послужили основанием для отмены аукциона и вынесения соответствующих приказов: Министерством - приказа от 08.12.2022 № 578 «Об отмене Приказа Министерства имущественных отношений Мурманской области «О подготовке и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» от 05.08.2022 № 371», а Учреждением - приказа от 08.12.2022 № 238 «Об отмене приказа «Об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» от 20.10.2022 № 192».

Арбитражным судом Мурманской области решением от 15.06.2023 по делу № А42-2138/2023, указанные приказы признаны незаконными, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации. 

Также суд обязал Министерство имущественных отношений Мурманской области и государственное областное казенное учреждение «Центр технической инвентаризации» устранить нарушения прав и законных интересов ООО «АЗС Промысел» путем принятия решения об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001307:1883.

Решение по делу № А42-2138/2023 Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2203 оставлено без изменения.

Решение суда делу № А42-2138/2023 в силу ст. 16 АПК РФ является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

В силу ст. 65 АПК РФ обстоятельства, установленные указанным решением суда, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно подпункту 34 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего ЗК РФ.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Как следует из материалов дела 14.11.2022 опубликовано извещение о проведении торгов №21000005480000000012. Указанное обстоятельство также установлено судом в деле №А42-2138/2023.

Принимая во внимание, что на дату обращения ООО «Интеграл Групп» с заявлением о предоставлении земельного участка информация о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001307:1883 была размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", суд приходит к выводу, что такое обстоятельство в силу пункта 11 статьи 39.16 ЗК РФ является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, минуя процедуру торгов.

После публикации извещения о проведении аукциона Министерство было не уполномочено на заключение соответствующего договора аренды с третьим лицом. При этом последнее не было лишено возможности участвовать в торгах на общих основаниях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 указывает, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

В виду того, что договора аренды земельного участка № 815 от 07.12.2022 заключен в нарушение прямого запрета, указанного в п. 11 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов, то указанный договор в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным и подлежит признанию судом недействительным.

Доводы ответчиков судом не принимаются как противоречащие нормам действующего законодательства, материалам дела и принятым судебным актам по делу №А42-2138/2023.

При таких обстоятельствах заявление ООО «АЗС Промысел» в части признания договора недействительным подлежит удовлетворению. 

Относительно требования истца к ООО «Интеграл Групп» о возврате Министерству спорного земельного участка суд указывает следующее.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В п. 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (п. 2 ст. 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату. 

Согласно п. 78 Постановления N 25 иск лица, которое не является стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и защитить его можно, лишь применив последствия недействительности ничтожной сделки.

Таким образом, лицо, которое не является стороной ничтожной сделки, может требовать применить последствия ее недействительности, если нет иного способа защитить свои права.

Как следует из материалов дела, истец обратился в суд с целью защиты своего права на участие в аукционе относительно права аренды спорного земельного участка.

Кроме того, вопрос возобновления и проведения аукциона подлежит урегулирования в рамках исполнения решения суда от 22.06.2023 №А42-2138/2023, а не в виду признания договора аренды земельного участка недействительным и обязании передать его от одного ответчика другому.

Относительно требования истца об указании в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для погашения регистрационных записей с номерами 51:20:0001307:1883-51/028/2022-1, 51:20:0001307:1883-51/028/2022-2, 51:20:0001307:1883-51/028/2024-3 в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001307:1883, общей площадью 1 518 кв.м. и обязании Министерства подать документы на погашение записей 51:20:0001307:1883-51/028/2022-1, 51:20:0001307:1883-51/028/2022-2, 51:20:0001307:1883-51/028/2024-3 Едином государственном реестре недвижимости суд указывает следующее.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч.2 ст. 14 Закона о регистрации №218-ФЗ, вступившие в законную силу судебные акты, являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Следовательно, специального указания в резолютивной части решения суда для осуществления регистрационных действий не требуется.

Кроме того, на основании ч.6 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ и п.11 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, установленного Приказом Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 записи в ЕГРН не исключаются и аннулированию не подлежат.

Относительно требования истца об обязании Министерства возобновить процедуру торгов со стадии: момента публикации извещения 21000005480000000012 и до момента издания Приказов МИО МО № 578 от 08.12.2022 г. и ГОКУ «ЦТИ» № 238 от 08.12.2022 г. суд указывает следующее.

Как следует из материалов дела, вопрос проведения аукциона рассматривался арбитражным судом в деле №А42-2138/2023. Решением от 22.06.2023 суд обязал Министерство имущественных отношений Мурманской области и государственное областное казенное учреждение «Центр технической инвентаризации» устранить нарушения прав и законных интересов ООО «АЗС Промысел» путем принятия решения об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001307:1883. 

Таким образом, вопрос возобновления и проведения аукциона подлежит урегулирования в рамках исполнения решения суда от 22.06.2023 №А42-2138/2023, а не в виду признания договора аренды земельного участка недействительным.

При таких обстоятельствах заявление ООО «АЗС Промысел» в указанной части не подлежит удовлетворению.

Истцом, при подачи искового заявления платежным поручением от 23.05.2024 №121 уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины взыскиваются с ответчиков в пользу истца в равных долях – по 3 000 руб. с каждого.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области 

р е ш и л :

Удовлетворить исковые требования общества с ограниченной ответственностью «АЗС Промысел» частично.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001307:1883 №815 от 07.12.2022, заключенный между Министерством имущественных отношений Мурманской области и ООО «Интеграл Групп».

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Мурманской области (ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АЗС Промысел» (ОГРН 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Интеграл Групп» (ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АЗС Промысел» (ОГРН 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья

Муратшаев Д.В.