АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9259/2022

г. Владивосток

28 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  

к муниципальному унитарному предприятию "Городское хозяйство" г. Партизанск  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:  конкурсный управляющий ФИО2, КГУП "Приморский экологический оператор" 

об аннулировании лицензии

при участии в заседании:

от истца – ФИО3 по доверенности № 1 от 11.01.2022 до 31.12.2022, паспорт; ФИО4 по доверенности № 50 от 19.09.2022 сроком на один год, служебное удостоверение №6886 от 20.09.2022;

от ответчика, к/у ФИО2 - не явились, извещены;

от КГУП «Приморский экологический оператор» – ФИО5 по доверенности №44 от 24.05.2022 до 31.01.2023, паспорт;

установил:

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Городское хозяйство" г. Партизанск  об аннулировании лицензии серии 025 №00204 на сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности по месту осуществления деятельности: Приморский край, г. Партизанск, ул.50-лет ВЛКСМ, д.38 и на размещение отходов IV класса опасности по месту осуществления деятельности: Приморский край, г. Партизанск, северо-восточная экономическая зона, в 1650 метрах на северо-восток от электроподстанции по ул. Партизанская, д.192, выданную МУП «Городское хозяйство» г. Партизанск (ИНН 

<

***>).

Определением суда от 17.06.2022 исковое заявление Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  принято к производству по общим правилам искового производства.

Определением суда от 08.08.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КГУП "Приморский экологический оператор".

На основании определения суда от 30.08.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий ФИО2

От ответчика и третьего лица, конкурсного управляющего ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд в порядке статьи 156 АПК РФ проводил судебное разбирательство в их отсутствие. 

В обоснование исковых требований истец ссылается на необходимость аннулирования лицензии серии 025 №00204 на сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности по месту осуществления деятельности: Приморский край, г.Партизанск, ул.50-лет ВЛКСМ, д.38 и на размещение отходов IV класса опасности по месту осуществления деятельности: Приморский край, г.Партизанск, северо-восточная экономическая зона, в 1650 метрах на северо-восток от электроподстанции по ул.Партизанская, д.192, выданную МУП «Городское хозяйство» г. Партизанск, поскольку в настоящее время ответчик не имеет соответствующего сооружения, а именно полигона твердых бытовых отходов производительностью 55 тыс. куб.м в год (кадастровый номер № 25:33:000000:1924), в связи с его передачей в собственность Приморского края и на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края №104-ри от 11.03.2020 передачей его на праве хозяйственного ведения КГУП "Приморский экологический оператор", в виду чего у ответчика не имеется возможности осуществлять определенный действия связанные со сбором, транспортировкой и размещением отходов IV класса опасности по месту осуществления деятельности.

Также истец указал, что на данный момент лицензия, выданная МУП "Городское хозяйство" г. Партизанск является действующей и не аннулирована, в результате чего КГУП "Приморский экологический оператор" не имеет возможности получить данную лицензию в целях осуществления деятельности, направленной на сбор, транспортировку и размещение отходов IV класса опасности по месту осуществления деятельности, что также является основанием для её аннулирования.

Ответчик возражений относительно заявленного требования, письменный мотивированный отзыв в материалы дела не представил.

КГУП "Приморский экологический оператор" в отзыве на исковое заявление указало, что действительно распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края №104-ри от 11.03.2020 земельный участок с кадастровым номером №25:33:180102:24, площадью 98618 кв.м по адресу: Приморский край, Партизанский городской округ, 

<

...>; сооружение – полигон твердых бытовых отходов производительностью 55 тыс. куб.м в год (кадастровый номер № 25:33:000000:1924), расположенный по адресу: Приморский край, г.Партизанск, северо-восточная экономическая зона, в 1650 метрах на северо-восток от электроподстанции по ул.Партизанская, д.192, переданы в собственность Приморского края.

В свою очередь, в дальнейшем объект – полигон твердых бытовых отходов передан на праве хозяйственного ведения КГУП "Приморский экологический оператор".

При этом лицензией на данный объект в настоящее время обладает ответчик, между тем в рамках дела №А51-23265/2016 установлено, что с 01.07.2019 ответчик прекратил вывоз твердых коммунальных отходов, в связи с чем нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Партизанского городского округа.

В виду указанного, третье лицо полагает, что лицензия 025 №00204, выданная МУП "Городское хозяйство", подлежит аннулированию, поскольку в настоящее время КГУП "Приморский экологический оператор" как правообладатель сооружения полигон твердых бытовых отходов производительностью 55 тыс. куб.м в год (кадастровый номер № 25:33:000000:1924), расположенный по адресу: Приморский край, г.Партизанск, северо-восточная экономическая зона, в 1650 метрах на северо-восток от электроподстанции по ул.Партизанская, д.192, не имеет возможности осуществлять соответствующей деятельности на данном участке.

Из материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с п.7.55 Положения «О Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №91 от 16.02.2022, Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на территории Камчатского края, Приморского края, Сахалинской области.

Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю МУП «Городское хозяйство» г.Партизанск была выдана лицензия серии 025 №00204 на сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности по месту осуществления деятельности: Приморский край, г.Партизанск, ул.50-лет ВЛКСМ, д.38 и на размещение отходов IV класса опасности по месту осуществления деятельности: Приморский край, г.Партизанск, северо-восточная экономическая зона, в 1650 метрах на северо-восток от электроподстанции по ул.Партизанская, д.192.

23 мая 2016 года Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю (правопреемник Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора) от МУП «Городское хозяйство» получено заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности и изменением выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности №650.

МУП «Городское хозяйство» с заявлением о переоформлении лицензии обратилось 23.05.2016, в период действия Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утратившего силу с 01.01.2021, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1496).

В соответствие с полномочиями по лицензированию вышеуказанного вида деятельности, а также в соответствии со ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю на основании Приказа от 30.05.2016 №241-КНД в отношении МУП «Городское хозяйство» проведена внеплановая документарная проверка, а так же на основании приказа №286-КНД от 09.06.2016 внеплановая выездная проверка. 

Предмет внеплановых проверок, и выездной и документарной -соответствие представленных документов, состояние технических средств, наличие работников и т.д.

По результатам проведенных внеплановых проверок, подтвердивших соответствие МУП «Городское хозяйство» заявленным видам деятельности по обращению с отходами производства и потребления, МУП «Городское хозяйство», на основании приказа №253 от 24.06.2016 Управления Росприроднадзора по Приморскому краю выдана лицензия серии 025 №00204 от 24.06.2016 на сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности по месту осуществления деятельности: Приморский край, г.Партизанск, ул.50-лет ВЛКСМ, д.38 и на размещение отходов IV класса опасности по месту осуществления деятельности: Приморский край, г.Партизанск, северо-восточная экономическая зона, в 1650 метрах на северо-восток от электроподстанции по ул.Партизанская, д. 192.

Проведенными в отношении МУП «Городское хозяйство» проверками установлено и документально подтверждено, что на момент обращения 23.05.2016 года с заявлением о переоформлении лицензии, МУП «Городское хозяйство» владело на праве хозяйственного ведения полигоном ТБО с производительностью 55 тыс. мЗ в год, переданного в управление МУП «Городское хозяйство» Администрацией Партизанского городского округа по договору №29 от 21.10.2009 об использовании муниципального имущества, переданного на праве хозяйственного ведения.

Между тем, 11 марта 2020 года на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края №104-ри от 11 марта 2020 полигон твердых бытовых отходов производительностью 55 тыс.куб.м в год с кадастровым номером 25:33:000000:1924 с местоположением Приморский край, г.Партизанск, Северо-Восточная экономическая зона, в 1650 метрах на северо-восток от территории электрической подстанции «Горная» находящейся по адресу ул.Партизанская, 192 передан в собственность Приморского края и закреплен на праве хозяйственного ведения за краевым государственным унитарным предприятием «Приморский экологический оператор», что слдует из выписки из ЕГРН.

Одновременно, факт выбытия из ведения МУП «Городское хозяйство» полигона твердых бытовых отходов производительностью 55 тыс.куб.м в год подтверждается так же судебными актами по арбитражному делу №А51-23265/2016.

Истец полагает, что отсутствие у лицензиата предназначенных для размещения отходов I - IV классов опасности принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ является нарушением лицензионных требований предусмотренных пп. «а» п. 3 Постановлении № 1062.

По данному факту, Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора по результатам проверки предписания №44 от 25.02.2020, проведенной на основании приказа ДМУ РПН №87-КНД от 25.01.2021 выдано предписание №87-КНД от 10.03.2021 с требованием о предоставлении в адрес Управления в срок до 01.07.2021 документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов.

Проверкой исполнения предписания №87-КНД от 10.03.2021, проведенной на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки №602-КНД от 06.07.2021 установлено неисполнение предписания №87-КНД и выдано новое предписание №602 КНД от 23.07.2021.

Кроме того, внеплановой документарной проверкой исполнения МУП «Городское хозяйство» предписания №602-КНД, проведенной на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки №1075-КНД от 01.12.2021 так же установлено, что предписание №602-КНД не исполнено и выдано новое предписание №1075-КНД от 01.12.2021 года.

Согласно раздела 2 выписки и ЕГРН об ОН от 17 апреля 2022 №99/2022/461321874 право собственности на объект недвижимости - полигон твердых бытовых отходов производительностью 55 тыс.куб.м в год по адресу Приморский край, г.Партизанск, Северо-восточная экономическая зона, в 1650 метрах на северо-восток от территории электрической подстанции «Горная», находящейся по ул.Партизанская, 192 зарегистрировано за казной Приморского края.

С 02.04.2020 право хозяйственного ведения полигоном твердых бытовых отходов производительностью 55 тыс.куб.м в год по адресу Приморский край, г.Партизанск, Северо-восточная экономическая зона, в 1650 метрах на северо-восток от    территории    электрической    подстанции    «Горная»,    находящейся по ул.Партизанская, 192 зарегистрировано за Краевым государственным унитарным предприятием «Приморский экологический оператор» (ИНН 

<

***>).

В связи с тем, что по результатам внеплановых выездных проверок неоднократно установлено, что МУП «Городское хозяйство» не имеет возможности оказывать услуги по обращению с отходами производства и потребления, а также установлено, что ответчик не обращается в добровольном порядке в административный орган с заявлением о внесении изменений в лицензию в части исключения вида деятельности - размещение отходов производства и потребления I-IV классов опасности, либо с заявлением об аннулировании лицензии, административный орган (Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам Главы 7 АПК РФ, изучив доводы истца, пояснения третьих лиц, суд находит заявленное истцом требование обоснованным и подлежащим удовлетворению в виду следующего. 

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия, это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или Индивидуальному предпринимателю.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых требует предварительного одобрения лицензирующим органом, поскольку его осуществление может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности является лицензируемой.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

На основании статьи 19.2 ФЗ-№99-ФЗ - Обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности определены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от26.12.2020 года№2290'.

На основании пункта 3 Положения, обязательными лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по размещению отходов I - IV классов опасности, в том числе, наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежавших ему на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии определен статьёй 20 данного Федерального закона, согласно части 12 которой лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Частью 11 статьи 20 Закона о лицензировании установлено, что в случае, если в установленный судом, уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензирующий орган также обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае, если по истечении срока приостановления действия лицензии лицензиатом не устранены грубые нарушения лицензионных требований, выявленные в рамках процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям или в рамках процедуры оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Таким образом, анализ положений статьи 20 Закона о лицензировании позволяет прийти к выводу о том, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа лишь в случаях, перечисленных в части 11 статьи 20 данного закона.

В силу положений данной статьи обращению лицензирующего органа в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии предшествует выдача предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, приостановление действия лицензии, о чем вносятся сведения в реестр лицензий.

Именно в случае не устранения лицензиатом допущенных нарушений в силу части 11 статьи 20 Закона о лицензировании у лицензирующего органа возникает обязанность, а, соответственно, и право обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Иных оснований для аннулирования лицензии закон не установил.

Как следует из текста заявления, согласно данных реестра лицензий на сайте Росприроднадзор по настоящее временя лицом владеющим лицензией от 24.06.2016 серии 025 №00204 с правом сбора, транспортирования, размещения отходов на полигоне г. Партизанск, расположенном по адресу: Приморский край, г. Партизанск, северо-восточная экономическая зона в 1650 метрах на северо-восток от электроподстанции по ул.Партизанская, 192, является МУП «Городское хозяйство».

В ходе организации проведения проверки Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора выявлено, что лицензиат МУП «Городское хозяйство» г. Партизанск отсутствует по месту нахождения и месту осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: 

<

...>.

При рассмотрении настоящего заявления судом установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 11.03.2020 № 104-ри «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности Партизанского городского округа, в собственность Приморского края» и закреплен на праве хозяйственного ведения за КГУП «Приморский экологический оператор»: земельный участок с кадастровым номером 25:33:180102:24, площадью 98618 кв.м. по адресу: Приморский край, Партизанский городской округ, 

<

...>; сооружение - полигон твердых бытовых отходов производительностью 55 тыс.куб.м. в год, расположенный по адресу: Приморский край, г. Партизанск, Северо-восточная экономическая зона, в 1650 метрах на северо- восток от территории электрической подстанции «Горная», находящейся по ул.Партизанская, 192.

Кроме того, факт выбытия из ведения МУП «Городское хозяйство» полигона твердых бытовых отходов производительностью 55 тыс.куб.м в год подтверждается ступившими в законную силу судебными актами по арбитражному делу А51-23265/2016.

Таким образом, ответчик - Муниципальное унитарное предприятие «Городское хозяйство» г. Партизанск, с марта 2020 года не обладает критериями, (строения, сооружения, земельные участки и иные), на основании которых может осуществлять деятельность, предусмотренную лицензией серии 025 №00204.

Отсутствие у лицензиата предназначенных для размещения отходов I - IV классов опасности принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, является грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом а) пункта 3 Постановления Правительства от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

По данному факту, Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора по результатам проверки и предписания №44 от 25.02.2020г. выдано Предписание с требованием, предоставить документы, подтверждающие наличие у лицензиата принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании объекта размещения отходов. Предписание ответчиком не исполнено.

Впоследствии Управлением Росприроднадзора проведена еще одна проверка, Предписание от 01.12.2021 года, Ответчиком так же не исполнено.

Также судом установлено, что постановлением Мирового судьи судебного участка №55 судебного района города Партизанск Приморского края от 30.08.2021 года МУП Городское хозяйство» г.Партизанск признано виновным и подвергнуто наказанию в виде штрафа согласно части 1 статьи 19.5 КоАПРФ.

Постановлением Мирового судьи судебного участка №55 судебного района города Партизанск Приморского края от 10.01.2022 года МУП Городское хозяйство» г.Партизанск повторно признано виновным и подвергнуто наказанию в виде штрафа согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что со стороны ответчика неоднократно допускались нарушения требований административного органа, то у суда имеются основания для аннулирования лицензии.

Также, согласно положениям статьи 2 Федерального закона Российской Федерации № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 26.10.2022 МУП Городское хозяйство» г. Партизанск признано Арбитражным судом Приморского края (дело № А51-23265/2016) несостоятельным (банкротом), доказана финансовая несостоятельность, в связи с чем деятельность организации прекращена в полном объеме.

Пунктом 2 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, предусмотрено, что хозяйствующий субъект не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в случае если на конкретном объекте обезвреживания и (или) размещению отходов уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов другим хозяйствующим субъектом, имеющим лицензию на указанную деятельность.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

На основании подпункта 5 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности возможно только при наличии лицензии.

Порядок и основания приостановления, прекращения действия и аннулирования лицензии предусмотрены статьей 20 Закона о лицензировании.

Согласно части 12 статьи 20 Закона о лицензировании, лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

В пункте 10 Постановления N 1225 указано, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места выполнения работ и оказания услуг и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность, не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также: сведения о наличии у лицензиата оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг; сведения о наличии у лицензиата работников, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг - для юридического лица; сведения о наличии у лицензиата профессионального образования профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг - для индивидуального предпринимателя; сведения о повышении квалификации работников лицензиата в области лицензируемой деятельности - для юридического лица.

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока действия.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, степень грубого нарушения законодательства Ответчиком, заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, на основании чего такая мера, как аннулирование лицензии, соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

На основании части 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», аннулирование лицензии возможно по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, - «Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пункт 3 Положения, предусматривает наличие у соискателя лицензии необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 ФЗ №99-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1)возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурногонаследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, атакже угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2)человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан,причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан,причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера,нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны ибезопасности государства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие возможности получения лицензии на спорный объект размещения и  захоронения  отходов  КГУП  «ПЭО»  может  привести  к невозможности законного использования Полигона, и как следствие, предполагаемой возможности причинения вреда окружающей среде, возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, проживающим в Партизанском городском округе.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, принимая во внимание, что на основании  распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 11.03.2020 № 104-ри «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности Партизанского городского округа, в собственность Приморского края» земельный участок с кадастровым номером 25:33:180102:24, площадью 98618 кв.м. по адресу: Приморский край, Партизанский городской округ, 

<

...>; сооружение - полигон твердых бытовых отходов производительностью 55 тыс.куб.м. в год, расположенный по адресу: Приморский край, г. Партизанск, Северо-восточная экономическая зона, в 1650 метрах на северо- восток от территории электрической подстанции «Горная», находящейся по ул.Партизанская, 192, на праве хозяйственного ведения перешли КГУП «ПЭО», и последнее в связи с наличием у ответчика лицензии на данные объекты не вправе осуществлять деятельность, связанную с использование данного объекта по своему назначению, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления об аннулировании лицензии серии 025 №00204 на сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности по месту осуществления деятельности: Приморский край, г.Партизанск, ул.50-лет ВЛКСМ, д.38 и на размещение отходов IV класса опасности по месту осуществления деятельности: Приморский край, г.Партизанск, северо-восточная экономическая зона, в 1650 метрах на северо-восток от электроподстанции по ул.Партизанская, д.192, выданную МУП «Городское хозяйство» г.Партизанск (ИНН 

<

***>).

Согласно ст. 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина. 

В соответствии с частями 1, 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при обращении в суд освобождено от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в сумме 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании частей 1, 3 статьи 110 АПК РФ, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Удовлетворить заявление Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  об аннулировании лицензии серии 025 №00204 на сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности по месту осуществления деятельности: Приморский край, г.Партизанск, ул.50-лет ВЛКСМ, д.38 и на размещение отходов IV класса опасности по месту осуществления деятельности: Приморский край, г.Партизанск, северо-восточная экономическая зона, в 1650 метрах на северо-восток от электроподстанции по ул.Партизанская, д.192, выданную МУП «Городское хозяйство» г.Партизанск (ИНН 

<

***>).

Аннулировать лицензию серии 025 №00204 на сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности по месту осуществления деятельности: Приморский край, г.Партизанск, ул.50-лет ВЛКСМ, д.38 и на размещение отходов IV класса опасности по месту осуществления деятельности: Приморский край, г.Партизанск, северо-восточная экономическая зона, в 1650 метрах на северо-восток от электроподстанции по ул.Партизанская, д.192, выданную МУП «Городское хозяйство» г.Партизанск (ИНН 

<

***>).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Городское хозяйство» г.Партизанск в доход федерального бюджета 6 000 (шесть тысяч) рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Чугаева И.С.