АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

ул. Самарская, 203 Б, Самара, 443001, тел.: (846)  207-55-15,

e-mail: info@samara.arbitr.ru, www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

17 декабря 2020 года

Дело №

А55-20570/2020

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года 

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Шлиньковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макиша А.С. 

рассмотрев в судебном заседании  10 декабря 2020 года  дело по иску, заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Самир»

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс»

об урегулировании разногласий

при участии в заседании

от истца – предст. ФИО1, по доверенности от 10.09.2020;

от ответчика - предст. ФИО2, по доверенности № 143 от 01.07.2019;

установил:

Истец обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к ответчику об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № ТКО-15756 от 30.12.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которому просит суд изложить Приложение № 1 к договору № ТКО-15756 30.12.2019 в редакции предложенного им протокола разногласий от 18.03.2020.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные по делу, и заслушав пояснения истца, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

С 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором.

Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» по результатам  конкурсного  отбора  и  впоследствии  заключенного  с  Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

ООО «Самир» обратилось к ООО «ЭкоСтройРесурс» с заявкой от 16.12.2019 на заключение договора по обращению с ТКО. 

Сопроводительным письмом от 20.02.2020 № 14845 ООО «ЭкоСтройРесурс» передало истцу договор № ТКО-15756 от 30.12.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – договор), в соответствии с условиями которого региональный оператор - ООО «ЭкоСтройРесурс» (истец) обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель -  ООО «Самир» (истец) обязуется оплачивать услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

Объем ТКО, места накопления, в том числе ТКО, периодичность вывоза ТКО,  а также иные условия оказания услуг определяется согласно приложению к настоящему договору.

Начисление платы по договору осуществляется Региональным оператором ежемесячно с даты начала оказания услуг по обращению с ТКО. 

Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО. (п. 7 договора)

Оплата услуг осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора (598 руб. 16 коп./м³).

В случае, если оплата услуг по договору производится исходя из норматива накопления ТКО, утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области для потребителей, осуществляющих свою деятельность в помещениях, расположенных в отдельно стоящих зданиях и нежилых помещениях (за исключением многоквартирных и жилых домов) расчет размера платы в месяц по договору производится по формуле:

,

где:

Pi – размер платы за услугу по обращению с ТКО;

Ki - количество расчетных единиц (указывается в Приложении № 1 к договору);

 - норматив накопления ТКО, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области (указывается в Приложении № 1 к договору);

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

12 – количество месяцев в году.

В случае, если оплата услуг по договору производится исходя из количества и объема накопителей, расчет платы в месяц услуг по договору определяется по формуле:

Pi = V x S x Tотх,

где:

Pi – размер платы за услугу по обращению с ТКО;

V – общий номинальный объем накопителей в месте (площадки) накопления ТКО (указывается в Приложении № 1 к договору);

S – количество заездов спецтехники (мусоровозов и т.п.) в зону расположения места (площадки) накопления ТКО в месяц, фиксируемое системой контроля;

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

В приложении № 1 к договору, полученному истцом, указаны следующие показатели:

место нахождения объекта недвижимости – 445043, 

<

...> 18;

наименование объекта – склад металла;

порядок коммерческого учета ТКО – расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО;

норматив накопления ТКО – 0,18 м³/год;

количество расчетных единиц – 1 172,4;

место (площадка) накопления ТКО – в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Самарской области;

периодичность вывоза – в соответствии с СанПином 42-128-4690-88;

объем принимаемых услуг в месяц – 17,586 м².

Согласно расчету регионального оператора стоимость ежемесячной платы рассчитывается следующим образом:

1172,4 м² (количество расчетных единиц) х 0,18 м³/год (норматив накопления ТКО)/12 (количество месяцев в году) = 17,586 м³/мес. (объем принимаемых ТКО в месяц)

Указанный объем (17,586) умножается на тариф (598,16) и получается размер ежемесячной платы за оказание услуг по обращению с ТКО, равный 10 519 руб. 24 коп.

Указанное приложение подписано ООО «Самир» с протоколом разногласий от 18.03.2020, который направлен в адрес Регионального оператора сопроводительным письмом от 18.03.2020 № 30 и получен последним 23.03.2020.

В приложении № 1 к договору в редакции потребителя (истца) указано два наименования объекта недвижимости – производство и сооружение/склад металла.

В период оказания услуг с 01.01.2019 по 30.07.2019 порядок коммерческого учета ТКО на объекте «производство» определяется расчетным путем, исходя из норматива накопления ТКО – 1,16 м³/год из расчета 1 сотрудника, всего объем принимаемых ТКО в месяц при таком расчете составляет 0,580 м³. В период с 01.08.2019 по 31.12.2020 порядок коммерческого учета ТКО на объекте «сооружение/склад металла» определяется расчетным путем, исходя из количества и объема накопителей для складирования ТКО в местах накопления ТКО – 1 контейнер объемом 1 м³, периодичность вывоза 1 раз в месяц.

Истец обратился к ответчику с заявлением от 18.03.2020 № 29, согласно которому просит внести изменения в договор на оказание услуг по обращению с ТКО, указав способ коммерческого учета ТКО в отношении источников образования ТКО и приложив свидетельство о государственной регистрации права.

Из содержания данного свидетельства от 03.12.2007 следует, что ООО «Самир» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – склад металла, назначение – сооружение, площадь – 1172,40 кв.м., адрес объекта – Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания производственного корпуса (Лит.А), имеющего адрес: ул. Северная, 18 на территории производственной базы в промузле.

В Выписке из ЕГРН от 19.03.2020 указаны те же сведения, однако, теперь в графе «назначение» указано – иное сооружение.

В техническом паспорте также указано, что сооружение является складом металла, состоящим из бетонного фундамента, металлической крыши, ж/б колонн, ж/б панелей и пр.

Согласно приведенной формуле истца размер ежемесячной платы определяется следующим образом: 1,16 м³/год / 12 х 6 сотрудников = 0,58 м³/месяц, стоимость услуг за указанный объем составляет 346,93 руб. (0,58 х 598,16).

По мнению истца, расчет ответчика не может быть применим к производственным объектам. Определением суда деятельность организации по эксплуатации производственной базы по приему металла, арендовавшей помещение истца, была приостановлена, отходов не образовывалось, как и не образовывается сейчас. Заключенный ранее договор по сбору и вывозу отходов подтверждает объем фактически вывозимых ТКО в более ранний период, что меньше заявленного ответчиком.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ) собственники обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

Согласно пункту 8 (4) указанных Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя, в которой потребителем указываются сведения о полном наименовании, основном государственном регистрационном номере записи в Едином государственном реестре юридических лиц и дате ее внесения в реестр, фактическом адресе, индивидуальном номере налогоплательщика, банковских реквизитах и документах, удостоверяющих право лица на подписание договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,  а также сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой потребителем (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), сведения о количестве и составе образующихся твердых коммунальных отходов за год.

К заявке прилагается копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения у потребителя прав владения и (или) пользования зданием, сооружением, жилым и нежилым помещением, земельным участком.

При обращении к региональному оператору с заявкой от 16.12.2019 на заключение договора по обращению с ТКО, истцом в графе «сведения о виде  хозяйственной и иной деятельности» указано – склад металла, приложенная к заявке Выписки из ЕГРН по состоянию на 04.03.2019 содержит сведения, что объект является складом металла, в назначении которого указано - нежилое здание, площадь помещения составляет 1172,4 м².

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области утвержден Приказ от 19.12.2016 № 804, в приложении к которому утверждены нормативы накопления ТКО в домовладениях, а также для объектов общественного назначения. Для такой категории объектов как «оптовые базы, склады продовольственных и промышленных товаров» приказом установлен норматив накопления, равный 0,18 м³/год за 1 м² общей площади.

Истец предлагает использовать при расчете платы норматив, установленный исходя не из общей площади объекта, а руководствуясь количеством сотрудников, занятых на объекте, представив в обоснование выписку из штатного расписания арендатора (ООО «Регион») по состоянию на 01.01.2019., указывая, при этом, о необходимости применения расчетной единицы, установленной для административных, офисных учреждений.

В обоснование истцом указано, что, несмотря на то, что здание истца не является конторой, офисным учреждением, там работают сотрудники арендатора, которые принимают, перерабатывают и отпускают металл.

Между тем, указанные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют об отнесении объекта истца к административным, офисным учреждениям. Из содержания Выписки из ЕГРН следует, что наименованием объекта является склад металла.

Согласно общедоступным сведениям сети Интернет, склад — территория, помещение (также их комплекс), предназначенное для хранения материальных ценностей и оказания складских услугhttps://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4 - cite_note-1. Склады используются производителями, импортёрами, экспортёрами, оптовыми торговцами, транспортными предприятиями, таможней и т. д. (ru.wikipedia.org)

О́фис (англ. office) или конто́ра (нем. Kontor) — помещение, здание, комплекс зданий, в котором работают служащие предприятия (фирмы). В офисе (конторе) принимают клиентов, хранят и обрабатывают документы, архивы и тому подобное.

Доказательства, свидетельствующие об отнесении объекта истца к административному, офисному помещению, истцом не представлены.

В представленной истцом выдержке из ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что сооружение представляет собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного рода, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, возможность отнесения объекта истца к указанной им категории объектов административного назначения, документально не подтверждена.

Довод истца о фактическом накоплении ТКО в меньшем объеме, по сравнению с рассчитанным ответчиком, не свидетельствует о необходимости отнесения объекта истца с иным категориям объектов для целей применения иного норматива  накопления ТКО.

Возможность и порядок коммерческого учета объема и массы ТКО потребителями с использованием средств измерения предусмотрены Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505. 

Однако, для осуществления коммерческого учета установлен ряд требований.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В силу пункта 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил.

В целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (пункт 7 Правил № 505).

При этом, коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления, осуществляется при раздельном накоплении ТКО (пункт 8 Правил № 505).

На основании пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО и наличия утвержденного органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО.

Между тем, доказательства фактического выполнения истцом требований о разделении ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО в нарушение требований статьи 65 АПК РФ истцом не представлены.

Более того, истцом не представлены доказательства правомерности применения расчета, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения на основании Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов".

Довод истца об отсутствии в перечне категорий объектов такого наименования как «сооружение», и необходимости в связи с этим применить к правоотношениям сторон расчет исходя из категории объекта «административные здания, учреждения, конторы» ни на чем не основан и не подтверждается соответствующими документами.

В то же время, содержание Выписки из ЕГРН свидетельствует о наименовании объекта – склад металла, что позволяет отнести указанный объект с учетом его фактического назначения к категории «оптовые базы, склады продовольственных и промышленных товаров». 

Вопреки доводам истца, предложенный им порядок расчета объема накопления ТКО нормативно не обоснован.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В пунктах 2, 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пунктов 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (статья 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Обязанность ответчика, являющегося региональным оператором и осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

Доказательства, подтверждающие правомерность расчета истца,  а также возможность раздельного накопления истцом объема ТКО, определения объема, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, суду не представлены.

Представленные истцом судебные акты по иным делам в качестве судебной практики приняты судом быть не могут, поскольку вынесены при иных фактических обстоятельствах.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статей 9 и 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

 Согласно пункту 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Оценив обстоятельства дела и исследовав представленные доказательства, а также доводы каждой из сторон, суд считает требование истца необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на истца.

      Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 181, 110, ч. 1 ст. 259, ч. 3 ст. 319   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца после его принятия судом первой инстанции с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Е.В. Шлинькова