ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-16483/2022

г. Киров

29 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейВеликоредчанина О.Б., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 11.04.2023 по делу       № А82-16483/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ярославский диализный центр» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ярославской области (ИНН:7604032150, ОГРН: 

<

***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

о признании недействительным представления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ярославский диализный центр» (далее – заявитель, ООО «ЯДЦ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ярославской области (далее – ответчик, УФК по Ярославской области, Управление) от 07.09.2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ярославской области (далее – третье лицо, ТФОМС Ярославской области, Фонд).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 11.04.2023 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое представление от 07.09.2022 признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по Ярославской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Управление настаивает на законности оспариваемого представления. 

Применительно к выводам суда первой инстанции о незаконности пунктов 1-5, 10-12 представления от 07.09.2022, в том числе основанным на изложении в них нарушений, не относящихся к предмету проведения проверки, ответчик со ссылкой на положения пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), цели контрольного мероприятия и исследуемые в его рамках вопросы, обозначенные в программе проведения внеплановой выездной проверки, указывает на наличие у него правомочий по осуществлению проверки соблюдения условий заключенных с ООО «ЯДЦ» договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (далее – ОМС), в том числе в части установленных сроков предоставления отчетов о деятельности медицинской организации в сфере ОМС в страховые медицинские организации и Фонд, а также в части исполнения обязательств по предоставлению страховым медицинским организациям сведений о видах оказываемой медицинской помощи, об условиях предоставления медицинской помощи застрахованным лицам и режиме работы Общества, о показателях доступности и качества медицинской помощи (пункты 1-3 представления); основываясь на том, что утверждение документов, регулирующих внутреннюю деятельность организации, относится к компетенции общего собрания участников Общества, Управление делает вывод об утверждении учетной политики, штатных расписаний, Положения об оплате труда и премированию работников ООО «ЯДЦ» директором Общества с превышением его полномочий, что свидетельствует о нарушении установленного порядка утверждения внутренних документов организации (пункты 4-5 представления); также ответчик ссылается на то, что в период 2020-2021 годов Обществом совершены две крупные сделки по приобретению имущества, в частности расходных материалов для гемодиализа, без одобрения (согласия) общего собрания участников данного Общества (пункты 10-11 представления); кроме того, имело место нарушение заявителем методологии применения плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации, выразившееся в отражении на счете 71 «Расчеты с подотчетными лицами» сведений об отдельных расчетах, подлежащих отражению на ином счете бухгалтерского учета (пункт 12 представления). 

Также УФК по Ярославской области указывает на наличие и доказанность нарушений, обозначенных в пунктах 6-9 представления от 07.09.2022 и выразившихся в неправомерном расходовании средств ОМС на выплаты работникам организации, по основаниям, подробно изложенным в акте проверки от 29.07.2022. Применительно к названным пунктам представления ответчик поясняет, что, несмотря на указание им на принятые заявителем в ходе проведения проверки меры к устранению данных нарушений (в отношении пункта 7 предписания Управление ссылается на внесение Обществом денежных средств в кассу организации в размере, не соответствующем сумме денежных средств, обозначенной в данном пункте представления), выплаты, на момент их осуществления, являлись неправомерными, в связи с чем подлежат возврату в бюджет Фонда.

ООО «ЯДЦ» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором отразило, что не усматривает правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, просит в удовлетворении жалобы отказать. Как утверждает заявитель, им соблюдена обязанность, установленная пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №326-ФЗ). Ограничения начислений по заработной плате предельными размерами не установлены, превышений тарифа на оплату медицинской помощи не допущено. Указанные Управлением нарушения в части произведенных выплат устранены при проведении проверки. Также заявитель ссылается на то, что по результатам проведенных проверок со стороны ТФОМС Ярославской области за период 2020-2021 годов нарушений не установлено (единственное установленное Фондом нарушение за соответствующий период – не заполнены обязательные реквизиты первичного учетного документа – авансового отчета). Установление нарушений отраслевого законодательства не относится к полномочиям Управления. Совершенные сделки по приобретению расходных материалов для гемодиализа не отвечают критерию крупных сделок, совершены в рамках текущей основной деятельности организации, выплата денежной компенсации взамен ежегодного основного оплачиваемого отпуска была обусловлена невозможностью предоставления отпуска директору в связи с начавшейся пандемией коронавирусной инфекции, болезнями персонала, необходимостью постоянного оказания медицинской помощи. Позиция поддержана в дополнительных письменных пояснениях, в которых также обращено внимание на наличие протокола общего собрания участников ООО «ЯДЦ» от 14.01.2015.

Дополнительные письменные пояснения сторон, представленные документы (устав Общества, программа внеплановой выездной проверки в ООО «ЯДЦ» за 2020-2021 годы, утвержденная врио руководителя Управления 14.07.2022, содержание которой соответствует проекту программы внеплановой выездной проверки в медицинских организациях, участвующих в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, за 2020-2021 годы, имеющейся в деле) за отсутствием возражений приобщены судом к материалам дела в целях всестороннего рассмотрения дела. Поручение Федерального казначейства от 28.06.2022 №07-04-05/17-15853 уже имеется в деле, соответственно основания для его повторного приобщения к материалам дела отсутствуют.

Третье лицо в представленном отзыве на апелляционную жалобу отразило, что оставляет решение по жалобе на усмотрение суда, пояснило, что в адрес Фонда отчетные формы «Отчет о деятельности медицинской организации в сфере обязательного медицинского страхования» по приказу Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.08.2011 №146 за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 были представлены Обществом в полном объеме 30.07.2022.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 18.05.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.05.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство, изначально назначенное на 14.06.2023 в 16 часов 00 минут, неоднократно откладывалось, последний раз – на 21.08.2023 в 14 часов 30 минут.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ и в связи с невозможностью по причине нахождения в отпуске дальнейшего участия судьи Ившиной Г.Г. в рассмотрении настоящего дела 10.07.2023 была произведена ее замена на судью Волкову С.С., рассмотрение дела начато сначала.

На основании статьи 18 АПК РФ и в связи с невозможностью по причине нахождения в отпуске дальнейшего участия судей Волковой С.С., Щелокаевой Т.А. в рассмотрении настоящего дела 21.08.2023 была произведена их замена на судей Ившину Г.Г., Великоредчанина О.Б., рассмотрение дела начато сначала.

21.08.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв до 15 часов 50 минут 28.08.2023.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа врио руководителя УФК по Ярославской области от 13.07.2022 №191, изданного в соответствии с поручением Федерального казначейства от 28.06.2022 №07-04-05/17-15853, в период с 14.07.2022 по 29.07.2022 в отношении ООО «ЯДЦ» проведена внеплановая выездная проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы ОМС, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, проверяемый период: 2020-2021 годы.

Поручение Федерального казначейства от 28.06.2022 №07-04-05/17-15853 содержит перечень медицинских организаций, в отношении которых территориальными органами Федерального казначейства проводятся контрольные мероприятия, где поименовано ООО «ЯДЦ», как медицинская организация, включенная в единый реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС (реестровый номер – 760029); к поручению приложена разработанная программа внеплановой выездной проверки в страховых медицинских организациях и медицинских организациях, участвующих в реализации территориальных программ ОМС, за 2020-2021 годы, в соответствии с которой врио руководителя Управления утверждена программа внеплановой выездной проверки в ООО «ЯДЦ» за 2020-2021 годы, датированная 13.07.2022.

В программе определен перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, среди которых поименованы, в том числе вопросы: соблюдения условий договоров, заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджетов; достоверности и своевременности предоставления медицинской организацией предусмотренных договором на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС отчетов об использовании средств ОМС; соответствия стоимости оказанной медицинской организацией медицинской помощи за отчетный период тарифам на оплату медицинской помощи; соблюдения медицинской организацией обязательства по использованию средств ОМС, полученных за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с территориальной программой ОМС, по структуре тарифа на оплату медицинской помощи, в том числе проверка осуществления расходов на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (правильность начисления и выплаты заработной платы, обоснованность выплат надбавок и доплат, премий, прочих видов выплат), расходов на приобретение лекарственных средств, расходных материалов, медицинского инструментария; правильности отражения в регистрах бухгалтерского учета операций по средствам ОМС; другие вопросы, относящиеся к теме контрольного мероприятия, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе контрольного мероприятия Управление установило следующие нарушения, допущенные ООО «ЯДЦ»:

1. В нарушение пункта 4 части 2 статьи 20 Закона №326-ФЗ, Указаний по заполнению формы «Отчет о деятельности медицинской организации в сфере обязательного медицинского страхования», утвержденных приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.08.2011 №146 (далее – Приказ ФФОМС №146), пункта 5.7 договоров на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС от 29.12.2018 №53, от 01.01.2019 №71, от 31.12.2019 №34, от 16.03.2020 №48/2020, заключенных между ООО «ЯДЦ» и страховыми медицинскими организациями, пункта 8.19 договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС от 15.01.2021 №19, заключенного между ООО «ЯДЦ», страховыми медицинскими организациями и ТФОМС Ярославской области, отчеты о деятельности медицинской организации в сфере ОМС на общую сумму 29 029 879 рублей предоставлялись Обществом в страховые медицинские организации с нарушением установленных сроков;

2. В нарушение пункта 4 части 2 статьи 20 Закона №326-ФЗ, Приказа ФФОМС №146, пункта 5.6 договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС от 29.12.2018 №21, заключенного между ООО «ЯДЦ» и ТФОМС Ярославской области, пункта 8.19 договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС от 15.01.2021 №19, заключенного между ООО «ЯДЦ», страховыми медицинскими организациями и ТФОМС Ярославской области, Обществом не выполнялись обязательства по ежемесячному предоставлению за 2020-2021 годы в Фонд отчетов о деятельности медицинской организации в сфере ОМС на общую сумму 231 482 111 рублей;

3. В нарушение пункта 7 части 2 статьи 20 Закона №326-ФЗ, пункта 5.15 договоров на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС от 31.12.2019 №34, от 16.03.2020 №48/2020, заключенных между ООО «ЯДЦ» и страховыми медицинскими организациями, Обществом в 2020 году в двух случаях не были выполнены обязательства по предоставлению страховым медицинским организациям сведений, предусмотренных условиями данных договоров и законодательством в сфере ОМС, в частности сведений о режиме работы, видах медицинской помощи, предоставляемых в соответствии с территориальной программой ОМС, об условиях предоставления медицинской помощи застрахованным лицам, о показателях доступности и качества медицинской помощи, установленных для Общества в соответствии с территориальной программой ОМС;

4. В нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон №402-ФЗ), статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон №14-ФЗ), пункта 7.3 Устава ООО «ЯДЦ», утвержденного протоколом общего собрания учредителей от 15.12.2009 №22 (далее – Устав ООО «ЯДЦ»), Обществом допущено нарушение порядка оформления (утверждения) учетной политики на 2020 и 2021 годы, что выразилось в утверждении учетной политики ООО «ЯДЦ» директором Общества, а не общим собранием учредителей;

5. В нарушение статьи 33 Закона №14-ФЗ, пункта 7.3 Устава ООО «ЯДЦ» Обществом допущено нарушение установленного порядка оформления (утверждения) штатных расписаний и Положения об оплате труда и премировании работников ООО «ЯДЦ», что выразилось в утверждении данных документов директором Общества, а не общим собранием учредителей;

6. В нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Закона №326-ФЗ, статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), пункта 196 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 №108н (далее – Правила №108н), пункта 7.6 Устава ООО «ЯДЦ», пункта 4.4 трудового договора от 23.12.2005 №1, заключенного между ООО «ЯДЦ» в лице его учредителей и директором Общества, ООО «ЯДЦ» допустило неправомерное расходование средств ОМС на общую сумму 4 325 157 рублей 50 копеек, что выразилось в выплате ежемесячных и разовых премий, а также доплаты за расширение зоны обслуживания директору Общества без решения учредителей, на основании приказов директора Общества, изданных в отношении самого себя и в отсутствие на то полномочий;

7. В нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Закона №326-ФЗ, статьи 126 ТК РФ, пункта 196 Правил №108н, ООО «ЯДЦ» допустило неправомерное расходование средств ОМС на общую сумму 916 461 рубль 56 копеек, выразившееся в выплате директору Общества в 2020 и 2021 годах денежной компенсации взамен ежегодных основных отпусков в количестве 28 календарных дней каждый, что не предусмотрено действующим законодательством;

8. В нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Закона №326-ФЗ, статей 5, 188 ТК РФ, статьи 33 Закона №14-ФЗ, пункта 196 Правил №108н, пункта 7.3 Устава ООО «ЯДЦ» Общество допустило неправомерное расходование средств ОМС в общей сумме 147 204 рубля 29 копеек, что выразилось в выплате работникам денежной компенсации за использование личного транспорта в служебных целях в отсутствие на то правовых оснований;

9. В нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Закона №326-ФЗ, статьи 168.1 ТК РФ, статьи 33 Закона №14-ФЗ, пункта 196 Правил №108н, пункта 7.3 Устава ООО «ЯДЦ» Общество допустило неправомерное расходование средств ОМС на общую сумму 22 545 рублей, что выразилось в возмещении работникам расходов на проезд в служебных целях общественным транспортом в отсутствие на то правовых оснований;

10. В нарушение пункта 3 статьи 46 Закона №14-ФЗ, пункта 9.3 Устава ООО «ЯДЦ» в 2020 году Общество совершило крупную сделку по приобретению расходных материалов для гемодиализа по договору поставки изделий медицинского назначения от 20.01.2017 №12/2017 на общую сумму 50 936 360 рублей 28 копеек без согласия (одобрения) общего собрания участников Общества;

11. В нарушение пункта 3 статьи 46 Закона №14-ФЗ, пункта 9.3 Устава ООО «ЯДЦ» в 2021 году Общество совершило крупную сделку по приобретению расходных материалов для гемодиализа по договору поставки изделий медицинского назначения от 12.01.2021 №0112/21 на общую сумму 18 206 323 рубля 51 копейку без согласия (одобрения) общего собрания участников Общества;

12. В нарушение пункта 5 части 3 статьи 21 Закона №402-ФЗ, раздела 6 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2000 №94н, ООО «ЯДЦ» допустило нарушение методологии применения плана счетов бухгалтерского учета на общую сумму 22 545 рублей, что выразилось в отнесении расходов на компенсацию работникам стоимости проезда на общественном транспорте в служебных целях на счет 71 «Расчеты с подотчетными лицами», тогда как следовало учитывать указанные расходы на счете 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда», поскольку в данном случае денежные средства под отчет работникам не выдавались.

Результаты проведенной проверки оформлены актом от 29.07.2022, копия которого вручена руководителю объекта контроля 01.08.2022, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ УФК по Ярославской области в адрес ООО «ЯДЦ» выдано представление от 07.09.2022, в котором указано на необходимость рассмотреть информацию о нарушениях, указанных в пунктах 1-5, 10-12 представления, и принять меры по устранению причин и условий их совершения; устранить нарушения, указанные в пунктах 6-9 представления, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения: предложено возвратить в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования с последующим восстановлением в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования средства ОМС в общей сумме 5 411 368 рублей 35 копеек, неправомерно израсходованные в 2020-2021 годах.

Полагая, что представление УФК по Ярославской области от 07.09.2022 не соответствует закону и нарушает права заявителя, ООО «ЯДЦ» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Придя к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав оспариваемое представление недействительным. 

Суд первой инстанции исходил из того, что в пунктах 1-5, 10-12 оспариваемого представления изложены нарушения, не относящиеся к предмету проведения проверки. В остальной части нарушений оснований для вынесения представления в адрес ООО «ЯДЦ» суд также не установил, отразив, что нарушений в основаниях и размере финансирования Общества за счет средств ОМС при проведении проверки не установлено, нарушения, изложенные в пунктах 6-9 представления от 07.09.2022, не относятся к сфере бюджетного законодательства, являются устранимыми и устранены заявителем в ходе проведения проверки, доказательств того, что произведенные выплаты не соответствуют трудовому законодательству (с учетом того, что компенсация взамен ежегодного основного отпуска внесена в кассу Общества в ходе проведения проверки) или не одобрены общим собранием учредителей, не представлено, Фонд при проведении проверки использования средств ОМС нарушений не установил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и представленных отзывов на нее, дополнительные письменные позиции сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 10 БК РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

На основании статьи 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133.1 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования предоставляются в форме субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования; иных межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В силу статьи 144 БК РФ в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. К бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации относится бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В пункте 1 статьи 147 БК РФ отражено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными БК РФ, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703 «О Федеральном казначействе» Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В силу пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций). 

Статьей 266.1 БК РФ определены объекты государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся юридические лица, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных БК РФ, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, по результатам которых объектам контроля направляются, в том числе представления.

Как следует из статьи 270.2 БК РФ, под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение тридцати календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2).

Правоотношения, возникающие в сфере обязательного медицинского страхования, урегулированы Законом №326-ФЗ.

Территориальная программа ОМС представляет собой составную часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющую права застрахованных лиц на бесплатное оказание им медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации и соответствующую единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования (статья 3 Закона №326-ФЗ).

К полномочиям Российской Федерации в сфере ОМС, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится организация ОМС на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Законом №326-ФЗ (часть 1 статьи 6 Закона №326-ФЗ).

Финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении переданных в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона №326-ФЗ полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования (часть 2 статьи 6 Закона №326-ФЗ). При этом в силу пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №462 «О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования» расходование субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об ОМС и бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 6 Закона №326-ФЗ контроль за использованием средств ОМС, обеспечивающих осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона №326-ФЗ полномочий, проводится Федеральным фондом, Федеральным казначейством, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, Счетной палатой Российской Федерации.

Участниками ОМС согласно части 2 статьи 9 Закона №326-ФЗ являются территориальные фонды, страховые медицинские организации и медицинские организации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона №326-ФЗ медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по ОМС по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в иных случаях, предусмотренных Законом №326-ФЗ.

При этом в силу прямого указания пункта 5 части 2 статьи 20 Закона №326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС.

Кроме того, согласно части 2 статьи 20 Закона №326-ФЗ к числу обязанностей медицинских организаций также отнесены предоставление отчетности о деятельности в сфере ОМС в порядке и по формам, которые установлены Федеральным фондом (пункт 4), предоставление застрахованным лицам, страховым медицинским организациям, Федеральному фонду и территориальному фонду сведений о режиме работы, видах оказываемой медицинской помощи, а также показателях доступности и качества медицинской помощи, перечень которых устанавливается в территориальной программе ОМС (пункт 7), выполнение иных обязанностей в соответствии с Законом №326-ФЗ (пункт 8).

Частью 6 статьи 14, частью 1 статьи 28 Закона №326-ФЗ определен состав целевых средств страховой медицинской организации. На основании части 2 статьи 28 Закона №326-ФЗ страховая медицинская организация направляет медицинской организации целевые средства на оплату медицинской помощи по договорам на оказание и оплату медицинской помощи в объеме и на условиях, которые установлены территориальной программой ОМС.

В части 1 статьи 30 Закона №326-ФЗ предусмотрено, что тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил ОМС, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой ОМС.

Тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются тарифным соглашением, заключаемым между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, созданными в соответствии со статьей 76 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями), включенными в состав комиссии, создаваемой в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 36 Закона №326-ФЗ (часть 2 статьи 30 Закона №326-ФЗ).

Структура тарифа на оплату медицинской помощи устанавливается Законом №326-ФЗ (часть 4 статьи 30 Закона №326-ФЗ).

Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу (часть 7 статьи 35 Закона №326-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 39 Закона №326-ФЗ в договоре на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию должны содержаться положения, предусматривающие следующие обязанности медицинской организации: предоставление сведений о режиме работы этой организации, видах оказываемой медицинской помощи; предоставление счетов (реестра счетов) за оказанную медицинскую помощь; предоставление отчетности об использовании средств ОМС, об оказанной застрахованному лицу медицинской помощи и иной отчетности в порядке, установленном Федеральным фондом; выполнение иных предусмотренных Законом №326-ФЗ и договором на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС обязанностей.

Оплата медицинской помощи, оказанной застрахованному лицу по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, осуществляется по тарифам на оплату медицинской помощи, установленным в соответствии с частью 2 статьи 30 Закона №326-ФЗ, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в соответствии с порядком оплаты медицинской помощи по ОМС, установленным правилами ОМС, на основании представленных медицинской организацией реестров счетов и счетов на оплату медицинской помощи (часть 6 статьи 39 Закона №326-ФЗ в редакции Федерального закона от 08.12.2020 №430-ФЗ). До внесения изменений в соответствующую часть статьи 39 Закона №326-ФЗ она была изложена следующим образом: оплата медицинской помощи, оказанной застрахованному лицу, на основании предоставленных медицинской организацией реестров счетов и счетов на оплату медицинской помощи в пределах объемов предоставления медицинской помощи, установленных решением комиссии по разработке территориальной программы ОМС, осуществляется по тарифам на оплату медицинской помощи и в соответствии с порядком оплаты медицинской помощи по ОМС, установленным правилами ОМС.

Методика расчета тарифов на оплату медицинской помощи по ОМС утверждена в составе Правил №108н.

Тарифы рассчитываются в соответствии с главой XII Правил №108н и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой ОМС (пункт 185 Правил №108н).

В пункте 186 Правил №108н определена структура тарифа на оплату медицинской помощи, которая включает в себя расходы, указанные в части 7 статьи 35 Закона №326-ФЗ.

В расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (пункт 192 Правил №108н).

На основании пункта 193 Правил №108н в составе затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), учитываются следующие группы затрат: затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, принимающих непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги); затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги); затраты на амортизацию основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь), используемых при оказании медицинской помощи (медицинской услуги); иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

В соответствии с пунктом 194 Правил №108н к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно связанным с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), состав которых определен в пункте 195 Правил №108н (в составе данных затрат, в том числе выделены затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги)).

В силу пунктов 196, 206 Правил №108н затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве персонала, принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги), в соответствии с действующей системой оплаты труда, включая денежные выплаты стимулирующего характера; затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинской организации, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги), определяются исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному руководителем медицинской организации, с учетом действующей системы оплаты труда.

Затраты на материальные запасы включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (пункт 197 Правил №108н).

Постановлениями Правительства Ярославской области от 31.12.2019 №981-п, от 30.12.2020 №1055-п утверждены Территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Ярославской области медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов соответственно, которые применительно к структуре тарифа на оплату медицинской помощи содержат аналогичные вышеизложенным положения (пункты 6, 6.1-6.3 приложений №2 к Территориальным программам).

На территории Ярославской области 30.12.2019, 29.12.2020 были заключены Тарифные соглашения на оплату медицинской помощи, оказываемой по территориальной программе ОМС, на 2020 и 2021 год соответственно (далее – Тарифные соглашения на 2020, 2021 годы), разделом 3 которых предусматривались размер и структура тарифов на оплату медицинской помощи.

Согласно разделу 3 Тарифных соглашений на 2020, 2021 годы структура тарифов на оплату медицинской помощи и состав компенсируемых расходов по направлениям расходования средств ОМС медицинскими организациями, участвующими в реализации территориальной программы ОМС на территории Ярославской области, определяются статьей 35 Закона №326-ФЗ в части перечня страховых случаев и структуры тарифа, положениями главы XII Правил №108н, положениями разделов IV и V Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 №1610 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», положениями разделов IV и V Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 №2299 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.12.2019 №11-7/И/2-12330 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.12.2020 №11-7/И/2-20700 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». 

Состав затрат по группам, их детализация и особенности определения и распределения представлены в пунктах 193-208 главы XII Правил №108н.

Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве персонала, принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги), и потребности в персонале, необходимом для функционирования медицинской организации в целом, в соответствии с действующей системой оплаты труда (раздел 3 Тарифных соглашений на 2020, 2021 годы).

К эффективному использованию средств ОМС в части приобретения медикаментов, расходных материалов и изделий медицинского назначения относится закупка этих средств по ценам, не превышающим среднерыночные по Ярославской области, а также их использование в течение срока годности и хранение в объемах, соответствующих действующим нормативным документам (раздел 3 Тарифных соглашений на 2020, 2021 годы).

Повторно исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд апелляционной инстанции поддерживает итоговые выводы суда первой инстанции о недействительности оспариваемого представления в части нарушений, изложенных в пунктах 4 и 5, 10 и 11.

В пунктах 4, 5 представления от 07.09.2022 Управлением обозначены нарушения, выразившиеся в утверждении документов, регулирующих внутреннюю деятельность Общества, – штатных расписаний, Положения об оплате труда и премировании работников ООО «ЯДЦ», учетной политики на 2020 и 2021 годы директором Общества, а не общим собранием учредителей, чем нарушены положения статьи 33 Закона №14-ФЗ, регламентирующие вопросы компетенции общего собрания участников общества, к которой относится, в том числе утверждение (принятие) документов, регулирующих внутреннюю деятельность общества (внутренних документов общества), пункта 7.3 Устава ООО «ЯДЦ» (согласно Уставу утверждение (принятие) внутренних документов Общества входит в компетенцию общего собрания участников общества), также части 2 статьи 8 Закона №402-ФЗ (по 4 пункту представления).

Между тем связь обозначенных нарушений процедуры принятия внутренних документов организации с предметом внеплановой выездной проверки Управлением не подтверждена; из содержания акта проверки и представления не следует выводов ответчика о том, что указанные несоответствия сами по себе привели к нецелевому или иному неправомерному расходованию бюджетных средств либо необоснованному их увеличению, каким-либо образом повлияли на неверное распределение предоставленных Обществу средств ОМС, такой связи контролирующим органом не установлено; нарушения требований непосредственно бюджетного законодательства или иных правовых актов, регламентирующих бюджетные правоотношения, заключенных договоров, являющихся основанием для предоставления медицинской организации средств ОМС, в отношении указанных эпизодов нарушений не подтверждены (применительно к пункту 5 представления таких норм и положений в принципе не приведено; в отношении пункта 4 представления ссылка ответчика на нарушение положения части 2 статьи 8 Закона №402-ФЗ, согласно которой экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами, при фактическом наличии в спорный период в организации учетной политики, не признается обоснованной, равно как и не исключает вышеизложенных выводов).

В пунктах 10, 11 представления от 07.09.2022 Обществу вменено нарушение положений пункта 3 статьи 46 Закона №14-ФЗ, пункта 9.3 Устава ООО «ЯДЦ», выразившееся в совершении им крупных сделок по приобретению расходных материалов для гемодиализа без согласия (одобрения) общего собрания участников Общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона №14-ФЗ крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом: связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 №27 «Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность» отражено, что для квалификации сделки как крупной необходимо одновременное наличие у сделки на момент ее совершения двух признаков (пункт 1 статьи 46 Закона №14-ФЗ): 1) количественного (стоимостного) – предметом сделки является имущество, цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату; 2) качественного – сделка выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности, то есть совершение сделки приведет к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов (пункт 8 статьи 46 Закона №14-ФЗ). 

При оценке возможности наступления таких последствий на момент совершения сделки следует принимать во внимание не только условия оспариваемой сделки, но также и иные обстоятельства, связанные с деятельностью общества в момент совершения сделки. Например, сделка по приобретению оборудования, которое могло использоваться в рамках уже осуществляемой деятельности, не должна была привести к смене вида деятельности.

Любая сделка общества считается совершенной в пределах обычной хозяйственной деятельности, пока не доказано иное (пункт 8 статьи 46 Закона №14-ФЗ). Бремя доказывания совершения оспариваемой сделки за пределами обычной хозяйственной деятельности лежит на истце.

Под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов (пункт 8 статьи 46 Закона №14-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 46 Закона №14-ФЗ принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества. 

При этом Закон №14-ФЗ не исключает возможность последующего одобрения крупных сделок, когда соответствующее волеизъявление участников зафиксировано в их решениях, принятых после заключения договора, что также следует из содержания пункта 3 статьи 46 Закона №14-ФЗ.

В силу пункта 4 статьи 46 Закона №14-ФЗ крупная сделка, совершенная с нарушением порядка получения согласия на ее совершение, может быть признана недействительной в соответствии со статьей 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по иску общества, члена совета директоров (наблюдательного совета) общества или его участников (участника), обладающих не менее чем одним процентом общего числа голосов участников общества. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

На основании пункта 5 статьи 46 Закона №14-ФЗ суд отказывает в удовлетворении требований о признании крупной сделки, совершенной с нарушением порядка получения согласия на ее совершение, недействительной при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: к моменту рассмотрения дела в суде представлены доказательства последующего одобрения такой сделки; при рассмотрении дела в суде не доказано, что другая сторона по такой сделке знала или заведомо должна была знать о том, что сделка являлась для общества крупной сделкой, и (или) об отсутствии надлежащего согласия на ее совершение.

Согласно разделу 9 Устава ООО «ЯДЦ» крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности Общества. Решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников Общества. Крупная сделка, совершенная с нарушением указанных требований, может быть признана недействительной по иску Общества или его участника.

В рассматриваемом случае, квалифицируя совершенные в 2020-2021 годах сделки по приобретению расходных материалов для гемодиализа по договорам поставки изделий медицинского назначения от 20.01.2017 №12/2017, от 12.01.2021 №0112/21, как крупные сделки, Управление исходило из установления им количественного критерия (соотношение цены имущества и балансовой стоимости активов общества).

При этом качественному критерию какая-либо оценка не дана (не доказан факт того, что сделки выходят за пределы обычной хозяйственной деятельности общества, в том числе с учетом вышеизложенных разъяснений). 

Кроме того, УФК по Ярославской области не учло, что крупная сделка, заключенная от имени общества директором или уполномоченным им лицом с нарушением требований, предусмотренных статьей 46 Закона №14-ФЗ, является оспоримой и может быть признана судом недействительной по иску общества или его участника (пункт 4 статьи 46 Закона №14-ФЗ). 

В данном случае рассматриваемые сделки в установленном порядке не оспорены и не признаны недействительными, имеет место последующее одобрение совершенных сделок по заключению гражданско-правовых договоров. 

В дополнение к изложенному апелляционный суд отмечает, что связь обозначенных нарушений с предметом проведенной в отношении Общества проверки (в том числе по перечню вопросов, изложенных в программе проведения проверки) также не подтверждена, по конкретным спорным эпизодам не приведено фактов непосредственно нарушений норм бюджетного законодательства или иных правовых актов, регламентирующих бюджетные правоотношения, расходы на приобретение расходных материалов включены в структуру тарифа на оплату медицинской помощи.

Делая вывод о законности пунктов 1, 2, 3 оспариваемого представления, апелляционный суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ одним из полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В программе проведения проверки в ООО «ЯДЦ» отражено, что проверки подлежат достоверность и своевременность предоставления медицинской организацией предусмотренных договорами на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС отчетов об использовании средств ОМС, соблюдение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Взаимодействие территориального фонда ОМС со страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями и страховых медицинских организаций с медицинскими организациями осуществляется в соответствии с договорами в сфере обязательного медицинского страхования.

В проверяемом периоде оказание и оплата медицинской помощи по ОМС производилась на основании заключенных Обществом договоров с Фондом и страховыми медицинскими организациями. Таким образом, ООО «ЯДЦ» выступало стороной договоров на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, заключенных, в том числе в целях получения медицинской организацией средств за оказанную медицинскую помощь, оплачиваемую страховой медицинской организацией в соответствии с условиями, установленными территориальной программой ОМС, за счет целевых средств, предоставленных ей в соответствии с договором о финансовом обеспечении ОМС.

Условиями заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС предусматривались корреспондирующие положению пункта 4 части 2 статьи 20 Закона №326-ФЗ обязанности по ежемесячному предоставлению отчетов о деятельности медицинской организации в сфере ОМС (включает в себя, в том числе разделы – использование средств ОМС, сведения об оказанной застрахованному лицу медицинской помощи), в Фонд и страховые медицинские организации, с которыми у него заключены договоры на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС.

В соответствии с Приказом ФФОМС №146 медицинские организации представляют отчет о деятельности медицинской организации в каждую из страховых медицинских организаций, с которой у нее заключен договор на оказание и оплату медицинской помощи. В территориальный фонд ОМС представляется сводный отчет о деятельности медицинской организации в соответствии с заключенными договорами со страховыми медицинскими организациями на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС за отчетный месяц. Медицинская организация представляет отчет в территориальный фонд ОМС и страховые медицинские организации до 15 числа месяца, следующего за отчетным (отчетный месяц – месяц, в котором медицинской организацией застрахованным лицам оказана медицинская помощь в рамках программ ОМС).

В рамках проведения проверки Управление установило, что в период 2020-2021 годов отчеты о деятельности медицинской организации в сфере ОМС предоставлялись ООО «ЯДЦ» в страховые медицинские организации с нарушением установленных сроков, что заявителем достаточным образом не опровергнуто; также Обществом не выполнялись обязательства по ежемесячному предоставлению в Фонд отчетов о деятельности медицинской организации в сфере ОМС, что, в числе прочего, подтверждено пояснениями главного бухгалтера Общества, изложенными в акте проверки. Оснований ставить под сомнение данные, полученные уполномоченным лицом по результатам проверочных мероприятий, из материалов дела не усматривается. 

При этом применительно к вопросу предоставления отчетности в ТФОМС Ярославской области (в том числе для целей конкретизации сведений о том, о какой именно отчетности, представляемой Обществом, шла речь в актах проверок Фонда от 29.01.2021 №4, от 03.03.2023 №7) апелляционным судом в протокольном определении также были запрошены пояснения третьего лица, которое сообщило, что в адрес Фонда отчетные формы «Отчет о деятельности медицинской организации в сфере ОМС» по приказу ФФОМС №146 за период 2020-2021 годы были представлены Обществом в полном объеме 30.07.2022, что не противоречит выводам акта проверки Управления от 29.07.2022, и свидетельствует о неисполнении заявителем обязательств по ежемесячному предоставлению отчетов, указанных в пункте 2 представления Управления.

Несвоевременное предоставление отчетности о деятельности медицинской организации в сфере ОМС, содержащей сведения об использовании средств ОМС, препятствует надлежащему и эффективному осуществлению контроля использования (расходования) бюджетных средств, что не отвечает общим принципам бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации.

Ссылка Общества на то, что Приказ ФФОМС №146 утратил силу в связи с изданием Приказа ФФОМС от 22.11.2022 №172н (после вынесения представления), не свидетельствует об отсутствии выявленных нарушений за период 2020-2021 годов.

Равным образом, условиями заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС предусматривались корреспондирующие положению пункта 7 части 2 статьи 20 Закона №326-ФЗ обязанности по предоставлению страховым медицинским организациям сведений о режиме работы, видах медицинской помощи, предоставляемых в соответствии с территориальной программой ОМС, об условиях предоставления медицинской помощи застрахованным лицам, о показателях доступности и качества медицинской помощи, установленных для Общества в соответствии с территориальной программой ОМС (в силу Правил №108н данные показатели (критерии) имеют целевые значения).

В силу условий заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС ООО «ЯДЦ» надлежало предоставить соответствующие сведения двум страховым медицинским организациям не позднее 09.01.2020 и не позднее 17.03.2020, тогда как фактически такие сведения в 2020 году предоставлены не были, что заявителем не оспорено и свидетельствует о несоблюдении им обязательств, предусмотренных договорами на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, в соответствии с которыми ему поступают целевые средства на оплату медицинской помощи, и соответствующих установленным в законе обязанностям медицинской организации. Данное обстоятельство препятствует реализации страховыми медицинскими организациями обязанностей, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 39 Закона №326, в том числе осуществлению проверки достоверности обозначенных сведений.

Приходя к выводу о законности пунктов 6, 7, 8, 9, 12 оспариваемого представления, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как ранее указывалось, в структуру тарифа на оплату медицинской помощи включены расходы на заработную плату и начисления на оплату труда, которые определяются в соответствии с действующей системой оплаты труда (часть 7 статьи 35 Закона №326-ФЗ, пункты 186, 196, 206 Правил №108н, раздел 3 Тарифных соглашений на 2020, 2021 годы).

В соответствии со статьей 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в числе прочего, положения об условиях оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных, он должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (абзац первый). 

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (абзац второй).

В соответствии со статьей 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 ТК РФ).

Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ.

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель – досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

В силу статьи 151 ТК РФ при расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 ТК РФ).

На основании статьи 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (в том числе выдает премию). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. 

В соответствии со статьей 273 ТК РФ руководителем организации является физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором (статья 274 ТК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона №14-ФЗ договор между обществом и лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, на котором избрано лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества, либо, если решение этих вопросов отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным решением совета директоров (наблюдательного совета) общества.

В силу пункта 3 статьи 40 Закона №14-ФЗ единоличный исполнительный орган общества издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные Законом №14-ФЗ или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества и принятия им решений устанавливается уставом общества, внутренними документами общества, а также договором, заключенным между обществом и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа (пункт 4 статьи 40 Закона №14-ФЗ).

Трудовой договор с директором Общества заключен 23.12.2005 (далее – трудовой договор). 

В соответствии с пунктом 1.2 трудового договора организация наделяет руководителя полномочиями по руководству текущей деятельностью организации, за исключением решения вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания учредителей.

Организация обязуется надлежащим образом в соответствии с условиями договора осуществлять выплату заработной платы, вознаграждений, обеспечивать социальные гарантии на уровне, определенном договором (пункт 3.1.3 трудового договора).

Организация вправе поощрять руководителя за добросовестный и эффективный труд (пункт 3.3.2 трудового договора).

Руководитель вправе принимать и увольнять работников организации, принимать к ним меры поощрения налагать на них взыскания от имени организации (пункт 3.4.4 трудового договора).

Разделом 4 трудового договора регламентирована оплата труда руководителя, предусматривающая выплату должностного оклада, единовременного вознаграждения, выплачиваемого ежегодно по результатам хозяйственной деятельности организации в случае достижения положительного финансового результата деятельности; также предусмотрено право организации на выплату руководителю иных видов вознаграждения по решению органа или лица, принимающего решения о выплате иных видов вознаграждения.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения об оплате труда и премировании работников ООО «ЯДЦ» размер доплаты при расширении зон обслуживания устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.

В пункте 4.1 Положения об оплате труда и премировании работников ООО «ЯДЦ» перечислены перечень стимулирующих и поощрительных выплат, при этом определено, что выплата премии является правом работодателя, а не его обязанностью.

В рассматриваемом случае Управление при проведении проверки установило, что Общество допустило неправомерное расходование средств ОМС на общую сумму 4 325 157 рублей 50 копеек, выразившееся в выплате ежемесячных и разовых премий, а также доплаты за расширение зоны обслуживания директору Общества без решения учредителей, на основании приказов директора Общества, изданных в отношении самого себя и в отсутствие на то полномочий.

Так, на основании приказов формы №Т-11а «Приказ (распоряжение) о поощрении работников», подписываемых собственноручно директором Общества и изданных в отношении самого себя, в 2020-2021 годах директору организации ежемесячно выплачивались премии по итогам работы за каждый месяц, а также были выплачены премии за вклад в сохранение работоспособности организации при противостоянии конкурентам, за организацию и контроль диализных мест в госпитале ветеранов для пациентов Общества, за добросовестное и профессиональное отношение к выполняемым обязанностям в общем размере 2 864 117 рублей 50 копеек. При этом на момент осуществления выплат и расходования бюджетных денежных средств устав ООО «ЯДЦ», иные локальные правовые акты организации, положения трудового договора не наделяли директора полномочиями по установлению премии в отношении себя лично, общее собрание участников Общества не принимало решений о премировании директора организации, какие-либо иные документы, которые устанавливали размер соответствующих выплат, общим собранием участников Общества не утверждались.

При этом из содержания положений трудового договора, заключенного с директором Общества, Положения об оплате труда и премировании работников ООО «ЯДЦ», следует, что выплата премии является правом работодателя и осуществляется по его решению (пункт 3.3.2, раздел 4 трудового договора, пункт 4.1 Положения об оплате труда и премировании работников ООО «ЯДЦ»).

Из природы отношений между единоличным исполнительным органом общества и участниками общества не вытекает право директора самостоятельно определять условия выплаты вознаграждения за исполнение собственных обязанностей, включая определение размера вознаграждения.

Решение вопросов, связанных с установлением и увеличением вознаграждения директора, относится к компетенции общего собрания участников общества либо в отдельных случаях может относиться к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества (пункты 1 и 4 статьи 40 Закона №14-ФЗ).

В этой связи директор вправе издавать приказы о применении мер поощрения в отношении подчиненных ему работников Общества, но не в отношении самого себя.

Таким образом, в рассматриваемом случае допущено неправомерное расходование средств бюджета (расходование средств осуществлено на выплаты, произведенные в нарушение установленной системы оплаты труда).

Кроме того, на основании приказа от 28.02.2014 №35, изданного в отношении самого себя, директору Общества в 2020-2021 годах в связи с работой обособленного подразделения ежемесячно производилась доплата за расширение зоны обслуживания в размере 60 процентов от должностного оклада. Соглашения сторон трудового договора об установлении указанной доплаты директору Общества и ее размера не заключалось, решения общего собрания учредителей об установлении соответствующей доплаты не оформлялось.

При этом нормы действующего законодательства, определяя условия и порядок расширения зон обслуживания, предусматривают, что работодателем с письменного согласия работника последнему может быть поручено выполнение дополнительной работы путем расширения зон обслуживания, срок выполнения которой, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника; размер доплаты за расширение зоны обслуживания устанавливается по соглашению сторон трудового договора, что также отражено и в Положении об оплате труда и премировании работников Общества.

Направление бюджетных денежных средств в сумме 1 461 040 рублей на выплату директору организации доплаты за расширение зоны обслуживания в отсутствие соблюдения указанных условий и порядка установления (осуществления) соответствующей выплаты, является неправомерным расходованием средств ОМС (расходование средств осуществлено на выплаты, произведенные в нарушение установленной системы оплаты труда, то есть на цели, не обозначенные при выделении средств ОМС).

Последующее принятие в рамках проведения Управлением проверки мер, по существу нацеленных на узаконение части произведенных выплат, повлекших в предшествующие годы направление средств бюджета на непредусмотренные структурой тарифа и Тарифными соглашениями на 2020, 2021 годы цели (выплаты, произведенные в нарушение требований действующего законодательства и установленной системы оплаты труда), в данном случае само по себе не может быть признано устранением бюджетного нарушения. В этой связи стоит отметить и то, что тарифные соглашения на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, устанавливающие тарифы, по которым происходит оплата медицинской помощи, оказанной медицинскими организациями застрахованному лицу по договору на оказание и оплату медицинской помощи, заключаются каждый год в целях реализации имеющих целевой характер территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания населению медицинской помощи, составной частью которых являются территориальные программы ОМС. При этом в силу пункта 5 части 2 статьи 20 Закона №326-ФЗ медицинская организация обязана использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС, действующими в соответствующий период (Территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Ярославской области медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов), что применительно к обозначенным нарушениям не соблюдено.

На основании статьи 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры доплат и надбавок компенсационного характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (абзац второй).

Статьей 164 ТК РФ предусмотрено, что компенсациями являются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.

В статье 168.1 ТК РФ предусмотрено, что работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, работодатель возмещает связанные со служебными поездками расходы по проезду. Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.

Согласно статье 188 ТК РФ, регламентирующей возмещение расходов при использовании личного имущества работника, при использовании работником с согласия или ведома работодателя и в его интересах личного имущества работнику выплачивается компенсация за использование, износ (амортизацию) личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы, связанные с их использованием. Размер возмещения расходов определяется соглашением сторон трудового договора, выраженным в письменной форме.

Выплаты, гарантии и компенсации, связанные с заработной платой, не нашедшие отражение в Положении об оплате труда и премировании работников ООО «ЯДЦ», производятся в соответствии с действующим трудовым законодательством и трудовым договором (пункт 5.1 Положения об оплате труда и премировании работников ООО «ЯДЦ»).

При проведении проверки Управление установило, что в проверяемом периоде Обществом работникам (заместителю директора по технической части, бухгалтеру-экономисту) осуществлялось возмещение расходов, связанных с оплатой стоимости проезда в служебных целях общественным транспортом, на общую сумму 22 545 рублей в отсутствие на то правовых оснований (размеры и порядок возмещения указанных расходов работникам, перечень работ, профессий, должностей этих работников не установлены локальными нормативными актами организации и трудовыми договорами с работниками).

Указанные денежные средства на оплату проезда общественным транспортом в служебных целях под отчет работникам не выдавались, при этом соответствующие расходы на оплату, произведенные работникам без выдачи денежных средств под отчет, отражались на счете 71 «Расчеты с подотчетными лицами», предназначенном для обобщения информации о расчетах с работниками по суммам, выданным им под отчет на административно-хозяйственные и прочие расходы (раздел VI Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2000 №94н).

Выплаты в возмещение расходов на проезд осуществлялись на основании приказа директора Общества по документам, предъявляемым в бухгалтерию в подтверждение расходов; тогда как размеры и порядок возмещения расходов в данном приказе определены не были, в локальных нормативных актах не оговорены, условиями трудовых договоров, заключенных с работниками, не предусмотрены. 

Данные обстоятельства подтверждают неправомерное расходование средств ОМС, направленных на выплаты, произведенные в отсутствие правовых оснований для их совершения и с отражением данных операций на счете, не предназначенном для фактически произведенных операций с денежными средствами.

Также за проверяемый период установлены факты выплат работникам денежной компенсации за использование личного транспорта в служебных целях на общую сумму 147 204 рубля 29 копеек в отсутствие на то правовых оснований.

Положением об оплате труда и премировании работников Общества порядок выплаты компенсаций, размеры компенсационных выплат, в том числе компенсации за использование личного транспорта в служебных целях, не регламентированы.

Соглашения, заключенные сторонами трудовых договоров в письменной форме, касающиеся выплаты и ее размеров, отсутствовали, в условиях трудового договора такие положения также не были предусмотрены.

Наличие данных нарушений заявитель по существу не оспаривает, при этом ссылается на последующее их устранение.

При этом к последующим совершенным заявителем при проведении проверки действиям (принятие и утверждение 27.07.2022 Положения «О порядке установления и выплаты денежной компенсации за использование для служебных поездок личного транспорта, а также возмещения расходов, связанных с проездной на общественном транспорте в служебных целях, должностным лицам и работникам ООО «ЯДЦ»» с распространением его действия на правоотношения, возникшие с 01.09.2014, заключение с работниками дополнительных соглашений к трудовым договорам с отражением в них права на получение компенсации за использование личного транспорта в служебных целях в согласованных в данных дополнительных соглашениях размерах, утверждение директору Общества размера компенсации за использование личного транспорта, выплаченной в предшествующие периоды на основании приказов, вынесенных в отношении самого себя) применимы все выводы, сделанные апелляционным судом в отношении последующего принятия мер по вопросу выплаченных директору премий и доплат за расширение зоны обслуживания.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в силу положений статьи 12 ТК РФ локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В Положении «О порядке установления и выплаты денежной компенсации за использование для служебных поездок личного транспорта, а также возмещения расходов, связанных с проездном на общественном транспорте в служебных целях, должностным лицам и работникам ООО «ЯДЦ»» указано, что оно вступает в силу со дня утверждения на общем собрании учредителей, то есть с 27.07.2022, и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.09.2014. 

В силу прямого указания закона в отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие, в связи с чем принятие данного Положения не подтверждает правомерности соответствующих выплат, произведенных за проверяемый период.

В соответствии со статьей 126 ТК РФ часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией. При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части.

Компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск предусмотрена трудовым законодательством, выплачивается физическому лицу в связи с выполнением им трудовых обязанностей.

Перечень доходов, освобождаемых от обложения налогом на доходы физических лиц, содержится в статье 217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Согласно пункту 1 статьи 217 НК РФ доходы в виде компенсаций за неиспользованные отпуска не подлежат освобождению от налогообложения на основании статьи 217 НК РФ.

Как установило Управление, в 2020-2021 годах ООО «ЯДЦ» допустило неправомерное расходование средств ОМС, что выразилось в выплате директору организации на основании приказов, изданных в отношении самого себя, денежной компенсации взамен ежегодных основных отпусков в количестве 28 календарных дней каждый на общую сумму 916 461 рубль 56 копеек (в том числе НДФЛ).

При этом денежная компенсация за весь основной отпуск (в части, не превышающей 28 календарных дней) при сохранении трудовых отношений между работником и работодателем трудовым законодательством не предусмотрена и, соответственно, осуществление такой выплаты является нарушением требований действующего законодательства и свидетельствует о неправомерном использовании денежных средств ввиду того, что правовых оснований для совершения соответствующей выплаты не имелось.

Нарушение требований действующего законодательства при выплате директору ООО «ЯДЦ» денежной компенсации взамен ежегодного основного отпуска также подтверждено Государственной инспекцией труда в Ярославской области в постановлении от 19.10.2022, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом само по себе внесение директором Общества в ходе проведения проверки в кассу организации по приходному кассовому ордеру от 26.07.2022 №12 денежных средств в сумме 797 322 рубля 56 копеек не может быть расценено как устранение выявленного нарушения ввиду того, что законом не предусмотрено право медицинских организаций вместо возврата в соответствующий бюджет средств, использованных не по целевому назначению, вносить их в кассу организации. 

С учетом изложенных норм ТК РФ, НК РФ, положений пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 №1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» в связи с выявленным нарушением у Управления имелись основания для вынесения в адрес Общества представления, оснований для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным пункта 7 представления от 07.09.2022 не имелось. 

Само по себе указание ответчика по тексту акта на устранение в ходе проведения проверки ряда нарушений при одновременном изложении в представлении, выданном Управлением в пределах предоставленных ему полномочий, требования о возврате неправомерно израсходованных денежных средств в бюджет, по существу свидетельствует о том, что указанные в акте проверки выплаты денежных средств признаны УФК по Ярославской области совершенными в нарушение требований действующего бюджетного законодательства. Кроме того, соответствующее указание ответчика не исключает сделанных судом апелляционной инстанцией выводов применительно к принятым заявителем действиям, по своей сути направленным на узаконение неправомерно совершенных в предшествующие годы выплат.

Аргумент Общества со ссылкой на то, что им не было допущено превышений тарифа на оплату медицинской помощи, не освобождает медицинскую организацию от обязанности использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС, равно как и не исключает изложенных выше выводов о неправомерном расходовании средств бюджета применительно к признанным доказанными нарушениям.

Выплата денежных средств работникам в нарушение требований действующего законодательства, свидетельствует о неправомерном использовании Обществом денежных средств.

Применительно к доводам ООО «ЯДЦ» о том, что по результатам проведенных проверок со стороны Фонда за период 2020-2021 годов нарушений не выявлено, суд указывает, что данное обстоятельство само по себе не исключает возможности установления Управлением конкретных нарушений в рамках имеющихся у него полномочий и предмета проводимой в отношении заявителя проверки расходования бюджетных средств.

Относительно довода заявителя о том, что установление нарушений отраслевого законодательства не относится к полномочиям Управления, суд апелляционной инстанции отмечает, что орган не лишен возможности указывать на нарушения отраслевого законодательства в случае, если такое указание находится в непосредственной взаимосвязи с возложенными на него задачами и функциями в сфере финансового контроля.

Таким образом, представление Управления от 07.09.2022 подлежало признанию недействительным в части нарушений, названных в пунктах 4, 5, 10, 11 описательной части, и требований, изложенных в его резолютивной части применительно к данным нарушениям, в удовлетворении остальной части заявленных требований следовало отказать.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба УФК по Ярославской области подлежит частичному удовлетворению, решение Арбитражного суда Ярославской области от 11.04.2023 по делу №А82-16483/2022 следует изменить, изложив резолютивную часть в иной редакции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине, связанной с рассмотрением дела, апелляционным судом не рассматривался, поскольку в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Ярославской области удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 11.04.2023 по делу     № А82-16483/2022 изменить.

Изложить резолютивную часть решения Арбитражного суда Ярославской области от 11.04.2023 по делу № А82-16483/2022 в следующей редакции:

«Заявление общества с ограниченной ответственностью «Ярославский диализный центр» удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 07.09.2022 в части нарушений, названных в пунктах 4, 5, 10, 11 описательной части, и требований, изложенных в его резолютивной части применительно к данным нарушениям. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Ярославской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ярославский диализный центр» 3 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

О.Б. Великоредчанин

Г.Г. Ившина