АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8079/2018

26 ноября 2018 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2018 года 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении руководителя ООО «Заволжское жилищное хозяйство» ФИО2 (ИНН 

<

***>)  к административной ответственности по части  5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области -   ФИО3 на основании доверенности  от 02.10.2018;  

- от руководителя ООО «Заволжское жилищное хозяйство» ФИО2 - ФИО4 на основании доверенности от 06.11.2018,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области (далее – Инспекция, налоговый орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении  к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  руководителя ООО «Заволжское жилищное хозяйство» (далее - Общество) ФИО2. 

В обоснование заявленных требований Инспекция указала, что руководитель ООО «Заволжское жилищное хозяйство» ФИО2, ранее привлеченный к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ Постановлением по делу об административном правонарушении № 9 от 20.10.2017, вступившим в законную силу 19.12.2017, не исполнил предусмотренную статьей 9 Федерального закона   от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее -  Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ)  обязанность  по обращению в срок  не позднее 17.08.2018 в арбитражный суд  с заявлением о признании ООО «Заволжское жилищное хозяйство» несостоятельным (банкротом) в связи с наличием по состоянию на 17.07.2018  просроченной более  свыше трех  месяцев задолженности  по страховым взносам на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование,  задолженности по  налогу на доходы физических лиц  за 3, 4 кварталы 2017 года,  1 квартал 2018  года, транспортному налогу и налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2017 год в общей  сумме, превышающей 300 000 рублей. 

Руководитель ООО «Заволжское жилищное хозяйство» ФИО2  считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав на существенные процессуальные нарушения, допущенные налоговым органом  при составлении административного протокола. ФИО2 пояснил, что  уведомление о назначенном на 12.09.2018  составлении протокола об административном правонарушении,  направленное по юридическому адресу ООО «Заволжское жилищное хозяйство» (почтовое отправление № 15580022272231), по информации, размещенной на сайте  ФГУП «Почта России», получено ООО «Заволжское ЖХ» 12.09.2018 года в 17:38. Доводы налогового органа о получении  почтового отправления № 15580022272231 по юридическому адресу ООО «Заволжское ЖХ» 07.08.2018 ФИО5  по доверенности от ООО «Заволжское ЖХ»? ФИО2 отклонил, указав, что ФИО5 никогда не являлась работником ООО «Заволжское ЖХ». Уведомление, направленное   по  месту жительства ФИО2 (почтовое отправление № 15580022272224), получено адресатом 15.09.2018. Таким образом,  ФИО2 в силу объективных причин не мог явиться в налоговый орган для участия в составлении протокола. ФИО2 также не согласен с выводом налогового органа о наличии у него  правовых оснований для обращения в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании ООО «Заволжское ЖХ» банкротом, так как  из бухгалтерского баланса ООО «Заволжское жилищное хозяйство» за 2016 усматривается, что финансовые и другие оборотные активы (включая дебиторскую задолженность) составляют 12561 тыс. рублей при кредиторской задолженности 6008 тыс. рублей; за 2017 год финансовые и другие оборотные активы (включая дебиторскую задолженность) составляют 11068  тыс. рублей при кредиторской задолженности 6597  тыс. рублей.  Изложенное, по мнению ФИО2, свидетельствует, что у Общества   не имеется признаков недостаточности имущества, неплатежеспособности и тем более не имеется признаков объективного банкротства.  ФИО2 также указал, что у него имеются достаточные основания считать, что  задолженность по налогам будет погашена, в подтверждение чего представлены копии судебных актов о взыскании в пользу ООО  «Заволжское жилищное хозяйство»  дебиторской задолженности и включении Общества в реестр требований кредиторов  контрагента - банкрота. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Заволжское жилищное хозяйство» (ИНН 

<

***> КПП 370301001) внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 02.07.2010 года, основной государственный регистрационный номер 1103703000554.

Руководителем ООО «Заволжское жилищное хозяйство» в должности генерального директора с 07.04.2017  является ФИО2.

Постановлением Межрайонной ИФНС России №5 по Ивановской области по делу об административном правонарушении №9 от 20.10.2017 руководитель ООО «Заволжское жилищное хозяйство» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ, в связи с неисполнением обязанности, предусмотренной п.1 ст.9 Закона о банкротстве, по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании ООО «Заволжское жилищное хозяйство» банкротом в срок до 16.06.2017. Вид наказания - административный штраф в размере 5000 руб. Постановление по делу об административном правонарушении №9 от 20.10.2017 было обжаловано в судебном порядке. Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 08.12.2017 по делу №12-133/2017 Постановление Межрайонной ИФНС России №5 по Ивановской области по делу об административном правонарушении №9 от 20.10.2017 было изменено с учетом применения положения ст.4.1.1 КоАП РФ. ФИО2 назначено предупреждение в качестве меры административного наказания. В остальной части указанное постановление оставлено без изменения. Решение судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от 08.12.2017 по делу №12-133/2017 вступило в законную силу 19.12.2017.

27.10.2017  ООО «Заволжское жилищное хозяйство» сдало первичный расчет по страховым взносам на обязательное пенсионное и социальное страхование за 3 квартал 2017 года, в соответствии с которым сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 43 484руб. 03 коп. по сроку уплаты 16.10.2017.

27.10.2017 ООО «Заволжское жилищное хозяйство» сдало первичный расчет по налогу на доходы физических лиц за 3 квартал 2017 года, в соответствии с которым сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 41 264руб. 00 коп. по сроку уплаты 08.09.2017.

15.01.2018 ООО «Заволжское жилищное хозяйство» сдало налоговую декларацию по транспортному налогу с организаций за 2017 г., в соответствии с которой сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 7378руб. по сроку уплаты 12.02.2018.

26.01.2018 ООО «Заволжское жилищное хозяйство» сдало первичный расчет по страховым взносам на обязательное пенсионное и социальное страхование за 4 квартал 2017 года, в соответствии с которым сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 14 032руб. 11 коп. по сроку уплаты 15.01.2018.

05.03.2018 ООО «Заволжское жилищное хозяйство» сдало налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2017 год, в соответствии с которой сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 115 391руб. по сроку уплаты 02.04.2018.

07.03.2018 ООО «Заволжское жилищное хозяйство» сдало первичный расчет по налогу на доходы физических лиц за 4 квартал 2017 года, в соответствии с которым сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 63 439 руб. по сроку уплаты 27.12.2017.

20.04.2018 ООО «Заволжское жилищное хозяйство» сдало первичный расчет по страховым взносам на обязательное пенсионное и социальное страхование за 1 квартал 2018 года,  в соответствии с которым сумма налога,  подлежащая уплате в бюджет, составила 18 100руб. 90 коп. по сроку уплаты 16.04.2018.

20.04.2018. ООО «Заволжское жилищное хозяйство» сдало первичный расчет по налогу на доходы физических лиц за 1 квартал 2018 года, в соответствии с которым сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 8954руб. по сроку уплаты 29.03.2018.

Общая сумма недоимки, просроченная свыше трех месяцев, по состоянию на 17.07.2018 составила 312 043руб. 04 коп.

Установив, что по состоянию на 17.07.2018 размер обязательных платежей свидетельствовал о наличии признаков банкротства,  что влекло обязанность руководителя ООО «Заволжское жилищное хозяйство» ФИО2 обратиться в срок  не позднее 17.08.2018 в арбитражный суд с заявлением о признании юридического лица несостоятельным (банкротом), административный орган составил протокол об административном правонарушении № 3 от 12.09.2018 по факту неисполнения соответствующей обязанности. Протокол составлен в отсутствие  ФИО2 

  На основании указанного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении руководителя ООО «Заволжское жилищное хозяйство» ФИО2 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд считает заявление Инспекции не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является гражданин либо должностное лицо, выступающие как физические лица  в качестве самостоятельных субъектов правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.  

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 3 от 12.09.2018 составлен в отсутствие руководителя ООО «Заволжское жилищное хозяйство» ФИО6 

В целях надлежащего уведомления руководителя ООО «Заволжское жилищное хозяйство» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении  налоговым органом  было направлено письмо с соответствующей информацией  №09-20/09012 от 26.07.2018 на юридический адрес организации ООО «Заволжское жилищное хозяйство» (155412, 

<

...>) и по адресу места жительства руководителя ФИО2 (почтовые идентификаторы 15580022272231 и 15580022272224 соответственно).

Согласно отчету об отслеживании, отправление с почтовым идентификатором 15580022272224, направленное по адресу места жительства ФИО2, прибыло в место вручения  28.07.2018   в 11.43 и  после неудачной попытки вручения, имевшей место  31.07.2018,   выслано обратно отправителю   28.08.2018  в  07.52.

Вместе с тем, исходя из пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), по общему правилу письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Исходя из правил исчисления  срока хранения почтовых отправлений, установленных в  п.34 Правил оказания  услуг почтовой связи, отправление с почтовым идентификатором 15580022272224 подлежало хранению   в объекте почтовой связи места назначения по 28.08.2018 включительно (до 24.00 часов).  

Таким образом,  в отношении  отправления с почтовым идентификатором 15580022272224  порядок вручения (хранения), предусмотренный  в  п.34 Правил оказания  услуг почтовой связи,  был нарушен. 

Следовательно,  соответствующая информация, размещенная на официальном сайте ФГУП «Почта России», не могла  служить достаточным доказательством надлежащего извещения ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. До установления факта выполнения органом почтовой связи всей совокупности предусмотренных Правилами оказания  услуг почтовой связи действий, налоговым органом на момент составления протокола об административном правонарушении (12.09.2018) не мог быть решен вопрос о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола по административному делу.

Представленное  налоговым органом в ходе рассмотрения дела   письмо  почтового отделения  от 15.11.2018  № 4.7.15.3.1.1.-25/446 с информацией о том, что заказное письмо 15580022272224 фактически хранилось  в отделении связи 28.08.2018 до конца рабочего дня, суд во внимание не принимает, так как соответствующая информация опровергается сведениями отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15580022272224, согласно которому   соответствующее почтовое отправление выслано обратно отправителю   28.08.2018  в  07.52 и  покинуло  место возврата /досылки  28.08.2018  в 15.50.  

Каких-либо иных доказательств того, что ФИО2 уведомлялся о месте и времени составления протокола по месту жительства  иными способами, административным органом не представлено.

Факт получения почтового отправления, направленного на юридический адрес ООО «Заволжское жилищное хозяйство», 07.08.2018 представителем по доверенности  ООО «Заволжское жилищное хозяйство», суд не оценивает,  так как в рассматриваемом случае протокол составлялся не в отношении ООО «Заволжское жилищное хозяйство», а   в отношении гражданина  ФИО2, занимающего должность  руководителя Общества,  но выступающего  как физическое лицо в качестве самостоятельного субъекта правонарушения.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место ненадлежащее извещение ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 при производстве по делу об административном правонарушении был лишен возможности реализовать свои процессуальные права, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ. Допущенное  налоговым органом процессуальное нарушение, касающееся обеспечения процессуальных гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, носит существенный характер и служит основанием для отказа в привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории, в связи с чем вопрос о ее взыскании судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области  о привлечении руководителя ООО «Заволжское жилищное хозяйство» ФИО2 к административной ответственности по части  5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

 Судья                                                                                М.С. Калиничева