АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

05 октября 2021 года

 

Дело № А33-15857/2021

Красноярск

 

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 28 сентября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 5 октября 2021 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению краевого государственного казенного учреждения «Ресурсно-методический центр системы социальной защиты населения» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 18.12.2002, адрес: 660049, 

<

...>)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонному) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 01.06.2018, адрес: 660021, 

<

...>)

о признании недействительным решения,

и по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонного)

к краевому государственному казенному учреждению «Ресурсно-методический центр системы социальной защиты населения»

о взыскании штрафа,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя - учреждения «Ресурсно-методический центр системы социальной защиты населения»: ФИО1 – представителя по доверенности № 23 от 20.07.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, 

 

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Ресурсно-методический центр системы социальной защиты населения» (далее – заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонному) (далее – фонд) о признании недействительными решений от 10.02.2021 № 205S 19210002729, 20.01.2021 № 205S19210000770.

Определением от 29.07.2021 заявление принято для рассмотрения в порядке упрощенного производства. Возбуждено производство по делу № А33-15857/2021.

9 августа 2021 года государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением к краевому государственному казенному учреждению «Ресурсно-методический центр системы социальной защиты населения» о взыскании 68 000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений.

Заявление фонда принято судом к производству. Определением от 9.08.2021 возбуждено производство по делу № А33-19724/2021.

13 августа 2021 года фонд заявил ходатайство об объединении дел № А33-15857/2021 и № А33-19724/2021 в одно производство.

Определением от 24.08.2021 по делу № А33-15857/2021 суд объединил дела № А33-15857/2021 и № А33-19724/2021 в одно производство, присвоив делу № А33-19724/2021  номер А33-15857/2021, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель страхователя заявленные требования по первоначальному заявлению поддержал, просил восстановить пропущенный срок для обжалования решений и снизить сумму штрафа с учетом смягчающих обстоятельств. Фонд в заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 28 сентября 2021 года. После окончания перерыва стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Спор рассматривается в их отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Фонд выявил несоответствие данных по 136 застрахованным лицам, на лицевых счетах которых учтены сведения из расчетов по страховым взносам за 2019 год в отсутствие сведений о стаже из отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, в связи с чем уведомлением от 28.07.2020 сообщил страхователю о необходимости устранения ошибок в течение пяти рабочих дней. Согласно извещению о доставке страхователь получил уведомление 30.07.2020.

Страхователь представил в фонд сведения о 127 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год с нарушением срока - 15.10.2020.

Также страхователь представил в фонд сведения о 9 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год с нарушением срока - 16.10.2020.

Фонд выявил нарушение в виде представления сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-СТАЖ (исходная и дополняющая) за 2019 год с нарушением установленного в уведомлении пятидневного срока для устранения несоответствий, в связи с чем составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- акт от 3.12.2020 № 205S18200032648, согласно которому фондом выявлено нарушение в отношении 127 застрахованных лиц;

- акт от 24.12.2020 № 205S18200034788, согласно которому фондом выявлено нарушение в отношении 9 застрахованных лиц;

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- решение от 20.01.2021 № 205S19210000770 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) в отношении 127 лиц в виде штрафа в размере 63 500 руб.;

- решение от 10.02.2021 № 205S19210002729 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) в отношении 9 лиц в виде штрафа в размере 4 500 руб.

Фондом выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.02.2021 № 205S01210002524, от 15.03.2021 № 205S01210004184 об уплате штрафов в срок до 10.03.2021 и до 2.04.2021.

Страхователь, не оспаривая факт представления сведений с нарушением срока, просил признать решения фонда недействительными в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Фонд, считая вынесенные решения законными и обоснованными, обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 68 000 руб. штрафа, начисленного на основании оспариваемых решений.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, оспариваемые решения приняты фондом 20.01.2021, 10.02.2021 направлены заявителю 22.01.2021, 12.02.2021 почтовыми отправлениями и согласно отчетам об отслеживании были получены страхователем 8 и 19 февраля 2021 года.

С заявлением о признании указанных решений недействительным предприниматель обратился в арбитражный суд только 20.06.2021, то есть по истечении трехмесячного срока для обжалования решений фонда в суде.

Определением от 29.07.2021 суд предложил заявителю представить в материалы дела ходатайство о восстановлении срока обжалования решения с изложением причин нарушения срока или письменные пояснения с обоснованием соблюдения срока обращения в суд с приложением соответствующих документов.

13 августа 2021 года от страхователя поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в котором страхователь указал, что пропустил срок в связи с отсутствием денежных средств на оплату государственной пошлины. В подтверждение указанного обстоятельства страхователь представил служебную записку экономиста на имя директора, согласно которой 5.04.2021 к экономисту обращался юрисконсульт с просьбой о необходимости оплаты государственной пошлины для подачи заявления в суд, в связи с отсутствием лимитов денежных средств экономист сообщила директору учреждения об отсутствии возможности оплатить государственную пошлину.

Вместе с тем, отсутствие у страхователя денежных средств на оплату государственной пошлины уважительной причиной для пропуска срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании решений фонда не является, поскольку страхователь был вправе при обращении с таким заявлением в суд ходатайствовать об отсрочке уплаты государственной пошлины в связи с отсутствием денежных средств на ее уплаты.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 26.07.2011 № 18306/10, пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» пропуск срока на подачу заявления, установленного статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает ходатайство не подлежащим удовлетворению и отказывает страхователю в удовлетворении требований о признании решений от 10.02.2021 № 205S 19210002729, 20.01.2021 №205S19210000770 недействительными в связи с пропуском срока на обжалование.

В свою очередь, фонд обратился в арбитражный суд с самостоятельным заявлением о взыскании 68 000 руб. штрафа, начисленного на основании оспариваемых решений, за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 136 застрахованных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе. В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. В силу части 2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п утверждена форма «Сведения о страховом страже застрахованных лиц «СЗВ-СТАЖ», а также порядок ее заполнения.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В абзаце 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлены составы правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Наравне с иным, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена процедура привлечения страхователя к ответственности. При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. По результатам проведения проверки фондом составляется акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По результатам рассмотрения материалов проверки фонд выносит решение о привлечении либо об отказе в привлечении страхователя к ответственности.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Согласно утвержденным формам, в акте проверки должны быть указаны виды проверенных документов и приведены документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; в решении о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения - документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства. Таким образом, акт проверки и решение о привлечении страхователя к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

В абзаце 5 указанной статьи предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н утверждена инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, действующая в период представления сведений (далее – Инструкция), действовавшая в период представления сведений о застрахованных лицах. В соответствии с пунктом 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В пункте 40 Инструкции указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

В обоснование заявленных требований фонд ссылался на выявление факта расхождения отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год и РСВ на 136 застрахованных лиц, в связи с тем, что страхователем была представлена отчетность в налоговые органы за 2019 год, в том числе на застрахованных лиц с указанием начислений по страховым взносам за 2019 год. При этом отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год страхователь не представил. С учетом выявленных нарушений фонд 29.07.2020 по ТКС направил страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней выявленных несоответствий. Страхователь несоответствие в установленный срок не устранил, отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 представил с нарушением срока 15 и 16.10.2020, в связи с чем фонд привлек его к ответственности в виде 68 000 руб. штрафа (136 зл х 500 руб.).

Страхователь, не оспаривая факт совершения правонарушения, ссылался на наличие смягчающих ответственность обстоятельств:

- своевременную уплату учреждением налогов и сборов;

- совершение правонарушения впервые;

- отсутствие негативных последствий для бюджета;

- отсутствие умысла на совершение правонарушения;

- увольнение работников, ответственных за передачу данных о застрахованных лицах, в связи с созданием с 8.07.2020 отдельного учреждения – краевого государственного казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия по ведению учета в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан;

- нахождение сотрудника в режиме удаленной работы в связи с пандемией;

- наличие у страхователя статуса социально-значимого учреждения, учредителем которого является Министерство социальной политики Красноярского края;

- финансирование учреждения из бюджета Красноярского края.

Согласно правовой позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 по делам №№ А04- 5748/2017, А04-5751/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона № 212-ФЗ. С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу. Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим. Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации. Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Возможность применения норм Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключающие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. Также в названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исследовав представленные сторонами в материалы дела доказательства, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу о доказанности заявителем наличия смягчающих ответственность обстоятельств. При этом суд учитывает, что страхователь устранил выявленные фондом несоответствия в отношении 136 застрахованных лиц после получения уведомления фонда от 28.07.2020 только 15 и 16.10.2020, то есть с нарушением установленного срока для представления формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год (до 15.03.2020) и пятидневного срока для устранения нарушений после получения уведомления фонда. То обстоятельство, что страхователь представил форму СЗВ-СТАЖ за 2019 года в отношении 9 застрахованных лиц, поименовав ее как дополняющую, не свидетельствует о самостоятельном устранении страхователем ошибки путем дополнения сведений, в связи с тем, что ранее сведения в отношении данных лиц страхователем  не представлялись и фонд в уведомлении от 28.07.2020 указал на необходимость представления сведения в отношении 136 лиц, в том числе в отношении лиц, указанных страхователем в дополняющей форме.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что привлечение страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 68 000 руб. не обуславливается характером совершенного страхователем правонарушения, степенью его общественной вредности и последствиями, в связи с чем суд считает возможным уменьшить размер штрафных санкций в пять раз до 13 600 руб. (136 зл х 100 руб.).

На основании изложенного, требования фонда о взыскании  штрафа за непредставление в установленный срок сведений подлежат частичному удовлетворению на общую сумму 13 600 руб.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

При обращении в суд с заявлением о признании решений фонда недействительными страхователь оплатил 6 000 руб. государственной пошлины на основании платежных поручений №№ 727803, 727804 от 3.06.2021. Учитывая результат рассмотрения спора: отказ в удовлетворении требований, понесенные судебные расходы подлежат отнесению на сторону страхователя.

Государственная пошлина за рассмотрение требований фонда на сумму 68 000 руб. составляет 2 720 руб. Учитывая частичное удовлетворение требований фонда на 20 %, освобождение фонда от уплаты государственной пошлины, со страхователя в доход федерального бюджета подлежит взысканию 544 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований краевого государственного казенного учреждения «Ресурсно-методический центр системы социальной защиты населения» о признании недействительными решений государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонного) от 10.02.2021 № 205S 19210002729, 20.01.2021 № 205S19210000770 отказать.

Заявленные требования государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонного) удовлетворить частично.

Взыскать с краевого государственного казенного учреждения «Ресурсно - методический центр системы социальной защиты населения» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 13 600 руб. штрафа, начисленного на основании решений от 10.02.2021 № 205S 19210002729, 20.01.2021 № 205S19210000770, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с краевого государственного казенного учреждения «Ресурсно - методический центр системы социальной защиты населения» в доход федерального бюджета 544 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья                                                                                                     Е.Р. Смольникова