АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6403/2024

г. Петропавловск-Камчатский

24 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2025 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Ищук Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маркиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципального учреждения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), акционерное общество рыболовецкое предприятие «Акрос» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Камчатский край в лице Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), акционерное общество «ННК-Камчатнефтепродукт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании отсутствующим права собственности

при участии: 

от истца:

ФИО1 – представитель по доверенности от 20.12.2024 № 21-2024 (сроком по 31.12.2025), диплом; 

от ответчика:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2025 № 01 (сроком по 31.12.2025), диплом; 

от МЧС:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2025 № 5-1 (сроком по 31.12.2025), диплом; 

от Министерства:

ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2025№ 7.1 (сроком по 31.12.2025), диплом; 

от иных третьих лиц:

не явились,

установил:

Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа-муниципальное учреждение (далее – Управление, истец, адрес которого: 683000, 

<

...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – ТУ Росимущества в Камчатском крае, ответчик, адрес которого: 683000, 

<

...>) о признании отсутствующим зарегистрированного за Петропавловск-Камчатским городским округом права муниципальной собственности на защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО):

- спецобъект ГО (укрытие инв. № 23ук-42), общей площадью 113,8 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 41:01:0010116:980;

- здание склада грузов длительного хранения (укрытие инв. № 24ук-42), общей площадью 296,3 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 41:01:0010121:1475,

а также об исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на указанные ЗС ГО.

Требования заявлены со ссылками на статьи 8.1, 9, 12, 273 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), статью 35 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 122-ФЗ) и мотивированы нарушением порядка передачи имущества. 

Определением от 26.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю и Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю.

Определением от 04.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены общество с ограниченной ответственностью «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт», акционерное общество рыболовецкое предприятие «Акрос», Камчатский край в лице Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края. 

Определением от 25.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено акционерное общество «ННК-Камчатнефтепродукт».

Судебное заседание в порядке статьи 156 АПК РФ проводилось в отсутствие представителей Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, общества с ограниченной ответственностью «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт», акционерного общества РП «Акрос», акционерного общества «ННК-Камчатнефтепродукт».

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, полагая, что при передаче спорных объектов в муниципальную собственность нарушен порядок, предусмотренный частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, поскольку предложение о передаче объектов не поступало и не согласовывалось; при передаче имущества проигнорировано волеизъявление органа местного самоуправления. Передача имущества могла быть осуществлена только при условии изменения типа ЗС ГО, на основании предложения о передаче имущества в соответствии с порядком передачи, а также на основании перечня, утвержденного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – губернатором Камчатского края. Полагал, что передача имущества произведена без решения вопроса об одновременной передаче занятых ЗС ГО земельных участков.

Ответчик иск не признал. Указал, что создание и поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Вопросы защиты граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не относятся к компетенции Росимущества и его территориальных органов. Спорные объекты находятся в установленных радиусах сбора укрываемых и в пределах границ городской застройки, расположенных на территории г. Петропавловска-Камчатского (письмо ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 31.01.2025 № 469-2-3). Данные объекты не могут находиться в федеральной собственности, и подлежат передаче в порядке части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ по разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Указанный порядок не предусматривает волеизъявление органа местного самоуправления на передачу ЗС ГО. 

Представители третьих лиц полагали иск не подлежащим удовлетворению по доводам отзывов.

Заслушав пояснения сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска. 

Как следует из материалов дела, в соответствии перечнем поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918 Федеральному агентству по управлению государственным имуществом совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны поручено сформировать и утвердить перечень таких защитных учреждений, которые введены в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения и подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918, Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.04.2024 № ОМ-07/17173, от 27.04.2024 № ОМ/07-20448 ТУ Росимущества в Камчатском крае распоряжением от 22.05.2024 № 41-103Р утвержден перечень имущества, подлежащего передаче в собственность Петропавловск-Камчатского городского округа, включающий спорные ЗС ГО.

Акт о передаче имущества подписан в одностороннем порядке ответчиком.

Согласно паспортам ЗС ГО, актам об изменении типа ЗС ГО спорные объекты имеют тип «укрытие ГО». 

Ранее, письмом от 09.08.2023 в адрес ответчика истец выразил несогласие с передачей спорных ЗС ГО в муниципальную собственность.

Письмом от 24.06.2024 Управление выразило несогласие с распоряжением ТУ Росимущества в Камчатском крае от 22.05.2024 № 41-103Р.

12.08.2024 на спорные объекты в ЕГРН зарегистрирован переход права собственности к Петропавловск-Камчатскому городскому округу. 

По договорам ответственного хранения и безвозмездного пользования спорные объекты находятся в пользовании у хозяйственных обществ - третьих лиц по настоящему делу.

Письмом от 10.10.2024 администрация Петропавловск-Камчатского городского округа сообщила ответчику об отказе в приемке в муниципальную собственность спорных объектов. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд. 

Разграничение государственной собственности по уровням осуществляется на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09 указано, что ЗС ГО представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 постановления № 3020-1 не упомянуты, в связи с чем на основании пункта 3 постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

В части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ установлен порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ).

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений как юридических лиц, а также регистрация права государственной или муниципальной собственности на их имущественные комплексы как объекты недвижимости при передаче имущества не требуется.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 28 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В статье 50 Закона № 131-ФЗ содержится перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. На основании пункта 1 части 1 указанной статьи в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Из положений главы 2 Закона № 28-ФЗ вытекает, что вопросы создания и поддержания в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны не отнесены.

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что объекты, в отношении которых ТУ Росимущества в Камчатском крае принято распоряжение от 22.05.2024 № 103-Р, являются ЗС ГО и во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 N Пр-1918, Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.04.2024 № ОМ-07/17173, от 27.04.2024 № ОМ/07-20448 включены в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Следует также отметить, что утвержденный распоряжением от 22.05.2024 № 103-Р перечень ЗС ГО, которые подлежат передаче в собственность муниципального образования - Петропавловск-Камчатский городской округ, согласован с ГУ МЧС России по Камчатскому краю. 

Таким образом, спорные объекты не являются имуществом, которое может находиться в федеральной собственности, и перечислено в абзацах втором - четвертом части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, в связи с чем нахождение данных объектов в федеральной собственности не допускается в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с нормами упомянутых выше законов.

Кроме того, пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - Постановление № 1309) определены полномочия федеральных органов исполнительной власти по порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. Согласно этому пункту федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В свою очередь, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях отражены в пункте 9 Постановления № 1309, согласно которому упомянутые органы определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Как следует из приведенных нормоположений, сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию в мирное время являются функциями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Таким образом, действия по передаче спорных объектов в муниципальную собственность, оформленные распоряжением от 22.05.2024 № 41-103-р и актом, подписанным передающей стороной, произведены ТУ Росимущества в Камчатском крае в соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, пунктом 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ и пунктом 28 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ.

Довод истца о несоблюдении процедуры и порядка передачи спорных объектов в связи с не направлением предложения отклоняется судом, как основанный на неверном толковании норм права, поскольку обязанность направления предложения при осуществлении передачи объектов из федеральной собственности в муниципальную собственность по инициативе федерального органа государственной власти вышеприведенными нормами и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 не предусмотрена.

Довод Управления о том, что при передаче имущества орган по управлению федеральным имуществом не учитывал волю администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на принятие (непринятие) имущества, не принимается судом по следующим основаниям.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, положения которой применяются с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определениях от 07.12.2006 № 542-О, от 04.12.2007 № 828-О-П. В них закреплено, что положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ применяются в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Безвозмездная передача имущества из одного уровня собственности в другой осуществляется с соблюдением порядка, установленного названной законодательной нормой, и при наличии волеизъявления сторон.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества без достаточных оснований для отказа не имеет правового значения.

Основным мотивом возражений Петропавловск-Камчатского городского округа относительно передачи объектов является бремя несения расходов на содержание ЗС ГО. 

Доводы Управления относительно необоснованного возложения на муниципального собственника дополнительного финансового бремени суд отклоняет, поскольку порядок передачи имущества в муниципальную собственность предусматривает передачу не только технически исправных объектов, но и объектов независимо от их технического состояния. Соответственно, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа обязана принять в муниципальную собственность предназначенное для решения вопросов местного значения спорное имущество вне зависимости от его состояния, и при этом несет риск последствий, связанных с решением вопросов территориальной и гражданской обороны, защиты населения за счет этого имущества.

В силу положений Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения; поскольку организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, отнесена к вопросам местного значения, расходы на осуществление этой деятельности должны учитываться при составлении проекта местного бюджета.

Переход права на земельные участки, расположенные под спорными ЗС ГО, регулируется положениями статей 271, 287.3 ГК РФ, статьей 35 ЗК РФ. 

Изложенное является основанием для отказа в удовлетворении иска. 

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Истец просит признать отсутствующим зарегистрированное право Петропавловск-Камчатского городского округа на ЗС ГО, исключить из ЕГРН соответствующие записи. 

Как указано в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

При этом оспаривание зарегистрированного права может происходить только в судебном порядке и в рамках вещно-правовых способов, предусмотренных гражданским законодательством.

Иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты и не может заменять собой специальные иски (виндикационный, негаторный, о признании права), поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

В абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума № 10/22 разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена исключительно истцу, в чьем фактическом владении находится зарегистрированное за ним на праве собственности спорное недвижимое имущество, которое одновременно с этим числится в ЕГРН за другим лицом (ответчиком) как собственником этого же имущества.

В рассматриваемом же случае истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРН, а ответчик этим имуществом не владеет и в ЕГРН конкурирующая запись о его праве на это имущество как собственника отсутствует.

Восстановление своих прав истец в настоящем деле связывает не в устранении сомнений о принадлежности права именно ему, а, напротив, в снятии с себя титула собственника этого имущества с закреплением его за другим лицом, т.е. ответчиком, в фактической передаче этого имущества другому лицу, т.е. ответчику. Тем самым истец преследует цель освобождения себя от обязанности по содержанию ЗС ГО.

Однако в рамках сформулированных Управлением требований: о признании права собственности Петропавловск-Камчатского городского округа отсутствующим, об исключении из ЕГРН записей о праве Петропавловск-Камчатского городского округа, переход владения в отношении спорных ЗС ГО к ответчику не происходит, в связи с чем преследуемый материально-правовой интерес истца не будет достигнут.

Следовательно, к перечисленным в пункте 52 постановления Пленума № 10/22 случаям применения иска о признании права отсутствующим настоящий спор не относится.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья Ю.В. Ищук