АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

08 апреля 2024 года

 

Дело № А33-1157/2024

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Красноярской краевой коллегии адвокатов (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Агентству по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным приказа,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: Сидоренко В.В. – представитель по доверенности от 12.01.2024 № 01, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлено удостоверение адвоката,

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности от 11.03.2024 № 1-09/945, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом; ФИО2 – представитель по доверенности от 11.03.2024 № 1- 09/944, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3, 

 

установил:

Красноярская краевая коллегия адвокатов (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Агентству по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края (далее - ответчик), в котором заявлены следующие требования:

1. Признать незаконным пункт 3 приказа Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края от 10.10.2023 № 366 об отказе о предоставлении субсидии в размере 23 840 рублей на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи Кузнецовой Т.С.

2. Обязать Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края предоставить Красноярской краевой коллегии адвокатов субсидию в размере 23 840 рублей на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсацией их расходов на оказание такой помощи: Сидоренко Виктору Владимировичу за оказание бесплатной юридической помощи Кузнецовой Т.С. в размере 23 840 рублей.

3. Взыскать с Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края в пользу Красноярской краевой коллегии адвокатов расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 рублей.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.01.2024 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представители ответчика в предварительном судебном заседании возражали против удовлетворения требований.

 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

11.09.2023 Красноярская краевая коллегия адвокатов обратилась  в Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края с заявкой (вх. № 1-08/3388)  о предоставлении субсидии в размере 63 360 руб. на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оплатой труда адвокату Сидоренко В.В. за оказание бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи гр. ФИО4, гр. ФИО5, гр. Кузнецовой Т.С.

Агентством после проверки полноты представленных документов по оказанию бесплатной юридической помощи адвокатом Сидоренко В.В. принято решение в форме приказа № 366 от 10.10.2023, пунктом 3 которого отказано в предоставлении субсидии в размере 23 840 руб. на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оплатой труда адвоката Сидоренко В.В., оказавшему бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи гр. Кузнецовой Т.С., которая относилась к категории детей-сирот и достигла возраста 23 лет на момент заключения соглашения – 15.11.2022.

Письмом № 1-08/2700 от 16.10.2023  ответчик сообщил Коллегии об отказе в оплате труда адвоката Сидоренко В.В. за оказание бесплатной юридической помощи гр. Кузнецовой Т.С. направил выписку из вышеуказанного приказа и заключение об отказе в оплате за оказание бесплатной юридической помощи гр. Кузнецовой Т.С. от 10.10.2023.

Заявитель, полагая, что пункт 3 приказа Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края № 366 от 10.10.2023 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, необходимым условием для рассмотрения арбитражным судом исковых требований является экономический характер спора, возникший в связи с непосредственным осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках настоящего дела оспаривается отказ в предоставлении субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсацией их расходов на оказание такой помощи. Суд приходит к выводу, что рассматриваемый спор носит экономический характер, касающийся предоставления Красноярской краевой коллегии адвокатов субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оплатой труда адвокатов, в связи с чем подлежит рассмотрению арбитражным судом,

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Согласно подпункту 3 пункта 1.1. Положения об агентстве по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, утвержденного Постановление Правительства Красноярского края от 14.08.2008 № 43-п, Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, в том числе организацию деятельности по обеспечению граждан бесплатной юридической помощью на территории Красноярского края.

Основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи установлены Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 324-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 324-ФЗ граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом № 324-ФЗ, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона № 324-ФЗ оказание бесплатной юридической помощи основывается на следующих принципах:

1) обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан;

2) социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи;

3) доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

4) контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи;

5) установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь;

6) свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи;

7) объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность;

8) равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании;

9) обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи.

На основании статьи 6 Федерального закона № 324-ФЗ, бесплатная юридическая помощь оказывается в виде: правового консультирования в устной и письменной форме; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 324-ФЗ право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют некоторые категории граждан, в том числе:

1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане);

2) инвалиды I и II группы;

4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона № 324-ФЗ государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера в следующих случаях:

1) заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения;

3) признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

4) защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);

5) отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;

6) признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;

7) возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью или с чрезвычайной ситуацией;

8) предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

9) назначение, перерасчет и взыскание страховых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;

10) установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;

10.1) установление усыновления, опеки или попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключение договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми;

10.2) защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

11) реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;

12) ограничение дееспособности;

13) обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;

14) медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;

15) обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц;

16) восстановление имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации.

Перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи, установленный нормативно-правовыми актами, в частности статьей 20 Федерального закона № 324-ФЗ является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации оказание юридической помощи бесплатно осуществляется при условии, что гражданин, обратившийся за оказанием бесплатной юридической помощи относится к одной из категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, установленных законодательством и вопрос, с которым он обращается, относится к перечню случаев ее оказания, установленному законодательством.

Согласно частям 1 и 2 статьи 18 Федерального закона № 324-ФЗ адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. При оказании гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты руководствуются настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

Частью 10 статьи 18 Федерального закона № 324-ФЗ предусмотрено, что размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Красноярского края вопросы оказания бесплатной юридической помощи урегулированы Законом Красноярского края от 19.12.2013 № 5-1990 «О бесплатной юридической помощи в Красноярском крае» установлены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи на территории Красноярского края в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи.

Порядок оказания адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Красноярском крае утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 22.08.2014 № 364-п (далее – Постановление № 364-п).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7, частей 1, 2, 4, 5 статьи 25 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами.

Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем.

Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом, на оказание юридической помощи.

Существенными условиями соглашения являются:

указание на адвоката (адвокатов), принявшего (принявших) исполнение поручения в качестве поверенного (поверенных), а также на его (их) принадлежность к адвокатскому образованию и адвокатской палате;

предмет поручения;

порядок и размер компенсации расходов адвоката (адвокатов), связанных с исполнением поручения, за исключением случаев, когда юридическая помощь оказывается доверителю бесплатно в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Судом установлено, что представленное Агентству соглашение от 15.11.2022 № 6/б, заключенное между адвокатом Сидоренко В.В. и Кузнецовой Т.С., содержит все существенные условия, предусмотренные статьей 25 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» не признано недействительным, является безвозмездным, заключено в рамках оказания бесплатной юридической помощи (доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлено).

Кузнецова (ФИО6, ФИО8) Т.С. относится к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке администрации Березовского района Красноярского края № 678 от 28.10.2016, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке о заключении брака № А-00989, выданной 21.11.2022, после заключения брака (запись акта о заключении брака № 650 от 17.10.2008) ФИО8 присвоена фамилия ФИО6. Брак расторгнут 24.06.2015.

Согласно свидетельству о заключении брака 

<

...> от 12.08.2017, после заключения брака ФИО9 присвоена фамилия Кузнецова.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1 статьи 8).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данной нормы, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»  за защитой  своих прав дети-сироты и  дети,  оставшиеся  без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Как следует из акта выполненных работ от 07.09.2023 по соглашению об оказании бесплатной юридической помощи от 15.11.2022 № 6/б адвокатом Сидоренко В.В. бесплатно оказана следующая юридическая помощь Кузнецовой Т.С.:

15.11.2022 Правовое консультирование в письменной форме по вопросу предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

15.11.2019 Письменное заявление в министерство образования Красноярского края об очередности предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

15.11.2022  Письменное заявление в администрацию Березовского района Красноярского края о выдаче справки об отнесении Кузнецовой Татьяны Сергеевны к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

24.01.2023  Исковое заявление в суд о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей суд;

03.05.2023 Участие в судебном заседании в Центральном районном суде г. Красноярска по гражданскому делу о предоставлении Администрацией г. Красноярска жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения Кузнецовой Т.С., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

08.06.2023 Участие в судебном заседании в Центральном районном суде г. Красноярска по гражданскому делу о предоставлении Администрацией г. Красноярска жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения Кузнецовой Т.С., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

22.07.2023 Апелляционная жалоба администрации г. Красноярска на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 08.06.2023 о предоставлении Кузнецовой Т.С. специализированного жилого помещения по договору найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

07.09.2023 Участие в судебном заседании в Центральном районном суде г. Красноярска по гражданскому делу о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 08.06.2023 о предоставлении Кузнецовой Т.С. специализированного жилого помещения по договору найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ответчиком отказано в выплате субсидии за оказанные услуги, поскольку на момент заключения соглашения с адвокатом Кузнецова Т.С. достигла возраста 23-х лет, в связи с чем утратила статус лица из числа детей-сирот, что исключает возможность получения бесплатной юридической помощи.

Вместе с тем, указанный довод ответчика основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен следующий понятийный аппарат для целей данного Федерального закона:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

В свою очередь, частью 1 статьи 20 Федерального закона № 324-ФЗ предусмотрено право на получение всех видов бесплатной юридической помощи детей-сирот, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей.

Обеспечение детей-сирот жилым помещением является расходным обязательством субъекта Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Оказание бесплатной юридической помощи на территории края осуществляется из средств краевого бюджета (статья 29 Федерального закона № 324-ФЗ).

Суд полагает, что лицо из числа детей-сирот, достигшее возраста 23 лет, при неисполнении органом государственной власти субъекта Российской Федерации обязанности по предоставлению специализированного жилого помещения, не должно нести дополнительные расходы по получению данного жилого помещения, а в случае несения данных расходов они должны оплачиваться из средств бюджета.

Иное толкование вышеуказанных норм приведет к нарушению основных принципов оказания бесплатной юридической помощи, таких как: обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан; социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи; доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях; равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании (статья 5 Федерального закона № 324-ФЗ).

В Федеральном законе № 324-ФЗ не содержится запрета на оказание юридической помощи лицам, достигшим возраста 23 лет из категории детей-сирот, обращающихся за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей. Лишение права на оказание юридической помощи в отношении защиты нарушенного права таких лиц только по мотиву достижения ими возраста 24 лет, приведет к нарушению вышеперечисленных основных принципов оказания бесплатной юридической помощи, поименованной в статье 5 Федерального закона № 324-ФЗ.

Кузнецова Т.С. на момент обращения за юридической помощью относилась к категории лиц из детей-сирот и имела право на обеспечение специализированным жилым помещением, следовательно, данный случай входит в перечень случаев оказания такой помощи в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 2, подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 20 Федерального закона № 324-ФЗ.

Таким образом, труд адвоката подлежит оплате из соответствующего бюджета, а действия ответчика по отказу в оплате являются незаконными.

Федеральным законом № 324-ФЗ установлены основные гарантии для реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в целях формирования системы бесплатной юридической помощи и защиты наименее социально защищенных категорий граждан.

Случаи отказа в предоставлении субсидии указаны в пункте 10 Приложения № 3 к Постановлению № 364-п в следующих случаях:

если расходы на оказание бесплатной юридической помощи не подтверждены документами, указанными в пункте 8 Порядка;

если бесплатная юридическая помощь оказана гражданину, не относящемуся к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи;

если оказанная бесплатная юридическая помощь не соответствует случаям, установленным пунктами 2, 3 статьи 20 Федерального закона № 324-ФЗ;

если бесплатная юридическая помощь оказана адвокатом, не включенным в список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи.

Данный Перечень закрытый и не подлежит расширительному толкованию.

Вместе с тем, указанное агентством  в заключении об отказе в оплате труда адвокату Сидоренко В.В. основание не соответствует вышеуказанному Постановлению 364-п.

Довод ответчика о том, что решением Центрального районного суда г. Красноярска отказано в удовлетворении требований Кузнецовой Т.С. о предоставлении ей как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилого помещения по договору специализированного найма, не свидетельствует о наличии в рассматриваемом случае оснований для отказа в предоставлении субсидии, поскольку, как было указано ранее, Кузнецова Т.С. на момент обращения за юридической помощью относилась к категории лиц из детей-сирот и имела право на обеспечение специализированным жилым помещением, при этом результат оказания юридической помощи правового значения не имеет.

Судом также отклоняются доводы ответчика о возможности Кузнецовой Т.С. воспользоваться платными юридическими услугами и впоследствии – обратиться с заявлением о взыскании судебных расходов, поскольку указанное не влияет на наличие у Кузнецовой Т.С. права  на получение бесплатной юридической помощи.

С учетом вышеизложенного, пункт 3 приказа Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края от 10.10.2023 № 366 об отказе о предоставлении субсидии в размере 23 840 рублей на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи Кузнецовой Т.С., не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа власти незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Учитывая данные конкретные обстоятельства дела, арбитражный суд полагает необходимым применить восстановительную меру в виде обязания Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края устранить допущенные нарушения прав Красноярской краевой коллегии адвокатов путем повторного рассмотрения заявки от 11.09.2023 (вх. № 1-08/3388) на получение субсидии в размере 23 840 руб. на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оплатой труда адвокату, оказавшему бесплатную юридическую помощь Кузнецовой Т.С., с учетом вывода суда, изложенных в настоящем решении.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края в пользу Красноярской краевой коллегии адвокатов.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным пункт 3 приказа Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края от 10.10.2023 № 366.

Обязать Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края устранить допущенные нарушения прав Красноярской краевой коллегии адвокатов путем повторного рассмотрения заявки от 11.09.2023 (вх. № 1-08/3388) на получение субсидии в размере 23 840 руб. на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оплатой труда адвокату, оказавшему бесплатную юридическую помощь Кузнецовой Т.С., с учетом вывода суда, изложенных в настоящем решении.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края в пользу Красноярской краевой коллегии адвокатов 3 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова