ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-4264/2025

Дело № А41-54699/24

28 апреля 2025 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2025 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Семушкиной В.Н., Таранец Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания Лилицким Г.Ю.,

при участии в судебном заседании: 

от ООО "Хамелеон": ФИО2, по доверенности от 09.01.2025;

от Администрации городского округа Подольск МО: ФИО3, по доверенности от 28.12.2024;

от Минмособлимущества: не явились, извещены; 

от КИЗО Администрации городского округа Подольск: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Хамелеон" на решение Арбитражного суда Московской области от 14.02.2025 по делу № А41-54699/24, по заявлению ООО "Хамелеон" к Администрации городского округа Подольск МО о признании, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области; КИЗО Администрации городского округа Подольск

УСТАНОВИЛ:

ООО "Хамелеон" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Подольск Московской области с требованиями:

- признать незаконным решение от 27 марта 2024 года N N Р001-3338579687-82565873 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов". 

- обязать Администрация городского округа Подольск направить в адрес ООО "Хамелеон" три экземпляра подписанного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:56:0020201:2, площадью 2454 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения Центра отдыха и развлечений с лодочной станцией, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.02.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Хамелеон" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие иных представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд полагает обжалуемое решение подлежащим отмене.

Общество, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, что является собственником объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером 50:56:0020103:132, площадью 5961,2 кв. м, назначение "нежилое", наименование "торговый центр", количество этажей 3, год ввода в эксплуатацию 2004 г., расположенного по адресу: 

<

...>

Нежилое здание расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 

- 50:56:0020201:1 общей площадью 3500 кв. м, с категорией земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования для объекты торговли (торговые центры. Торгов-развлекательные центры (комплексы), расположенного по адресу Московская область, г.о. Подольск, 

<

...> Правообладателем данного земельного участка является - ООО "ХАМЕЛЕОН". 

- 50:56:0020201:2 общей площадью 2454 кв. м, с категорией земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования для размещения Центра отдыха и развлечений с лодочной станцией, расположенного по адресу Московская область, г.о. Подольск, 

<

...> 

С целью получения земельного участка с кадастровым номером 50:56:0020201:2, в аренду, ООО "Хамелеон" обратилось в Администрации городского округа Подольск Московской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов. 

По результатам рассмотрения заявления 27.03.2024 Администрацией городского округа Подольск Московской области принято решение N Р001-3338579687-82565873 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов". 

Полагая, что действия по отказу в заключении договора аренды земельного участка, нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями. 

В обосновании оспариваемого отказа, Администрация указала, что

- испрашивается земельный участок с кадастровым номером 50:56:0020201:2, с видом разрешенного использования "для размещения Центра отдыха и развлечений с лодочной станцией", под объектом недвижимости с кадастровым номером 50:56:0020103:132 "Торговый центр". Кроме того данный объект недвижимости расположен на соседнем участке с кадастровым номером 50:56:0020201:1. На испрашиваемом участке расположено только часть здания-крыльцо. 

- испрашивается земельный участок с кадастровым номером 50:56:0020201:2, с видом разрешенного использования "для размещения Центра отдыха и развлечений с лодочной станцией", однако согласно ИСОГД и визуальному осмотру земельный участок используется под гостевую автостоянку. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитал основания оспариваемого отказа обоснованными. Кроме того, суд первой инстанции указал, что заявителем не представлено доказательств соразмерности испрашиваемого земельного участка, а также документов, подтверждающих предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:56:0020201:2, с площадью 2454 кв.м, для возведения (строительства) Центра отдыха и развлечений с лодочной станцией.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

В силу положений ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ). 

Порядок предоставления в собственность или аренду за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. 

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. 

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Как усматривается из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости (здание) с кадастровым номером 50:56:0020103:132, площадью 5961,2 кв.м., назначение «нежилое», наименование «Торговый центр», количество этажей 3, год ввода в эксплуатацию 2004 г., расположенное по адресу: Московская обл., Г.о. Подольск, 

<

...>

Нежилое здание расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами:

- 50:56:0020201:1, общей площадью 3500 кв.м., с категорией земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торговоразвлекательные центры (комплексы), расположенного по адресу Московская область, Г.о. Подольск, 

<

...> Правообладателем данного земельного участка является - ООО "Хамелеон".

- 50:56:0020201:2 общей площадью 2454 кв.м., с категорией земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения Центра отдыха и развлечений с лодочной станцией, расположенного по адресу Московская область, Г.о. Подольск, 

<

...>

Испрашиваемый в аренду земельный участок с КН 50:56:0020201:2 необходим для эксплуатации Торгового центра.

В обоснование своих требований заявителем, в том числе, были представлены в материалы дела следующие документы: Заключение кадастрового инженера ФИО4 (том 1, л.д.102); Заключение специалиста в области строительно-технического исследования по обоснованию площади земельного участка, подготовленное специалистом ООО «НПП «РУМБ» ФИО5 (том 1, л.д.144-169); Технический паспорт объекта Центра отдыха и развлечений по состоянию на 18 декабря 2004 года (том 1, л.д. 178-190).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11 был сформулирован правовой подход, в силу которого при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.

В целях определения площади земельного участка фактически занятой объектом недвижимости и необходимой для его использования судом первой инстанции была назначена судебная землеустроительная экспертиза. 

В целях определения площади земельного участка фактически занятой объектами недвижимости и необходимой для их использования определением Арбитражного суда Московской области от 05.11.2024 назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Центр независимых экспертиз» эксперту ФИО6.

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы: 

1. Установить площадь объекта недвижимости расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 50:56:0020201:2, с отображением площади занимающей поверхность указанного земельного участка; 

2. Определить является ли площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 50:56:0020201:2 необходимой, соразмерной и обоснованной для обслуживания и эксплуатации, функционального назначения объекта недвижимости с кадастровым номером 50:56:0020103:132 "Торговый центр"; 

3. Определить площадь и границы земельного участка необходимые для обслуживания и эксплуатации, функционального назначения объекта недвижимости с кадастровым номером 50:56:0020103:132 "Торговый центр", расположенного по адресу: Московская область, г.о. Подольск, г. Подольск, мкр. Климовск, ул. Победы, 3, при определении площади и границ указанного земельного участка отобразить границы земельных участков с кадастровыми номерами 50:56:0020201:2 и 50:56:0020201:1, и объект с кадастровым номером 50:56:0020103:132. 

Результаты, проведенной судебной экспертизы отражены в заключении эксперта от 25.12.2024. 

Как следует из выводов экспертного заключения 

По вопросу N 1: 

Исследуемое здание с КN 50:56:0020103:132 площадью 5 961,2 кв. м, расположено: 

- на земельном участке с КN 50:56:0020201:1. Площадь застройки части здания на данном участке составляет 2 195 кв. м; 

- на земельном участке с КN 50:56:0020201:2. Площадь застройки части здания на данном участке составляет 91 кв. м; 

- на земельном участке с КN 50:56:0020201:2 расположены наземный (1 этаж) и надземный (2 этаж) контура здания с КN 50:56:0020103:132. 

- Контур здания, расположенный на земельном участке с КN 50:56:0020201:2 определен по капитальным конструктивным элементам здания и был введен в эксплуатацию в 2004 г. в установленным законом порядке, о чем свидетельствует Акт приемочной комиссии от 23.12.2004 г., утвержденный постановлением Главы г. Климовска N 328 от 30.03.2005 г. 

По вопросу N 2 

Исследуемый земельный участок с КN 50:56:0020201:2 площадью 2454 кв. м, расположен по адресу: 

<

...>: 

- 4% от площади данного участка занято зданием с КN 50:56:0020103:132 "Торговый центр". 

- 96% от площади данного участка является территорией, прилегающей к "Торговому центру" и отведенной непосредственно для его эксплуатации; 

- Согласно СП 42.13330.2016. "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) для здания "Торгового центра" общей площадью 5 961,2 кв. м предусматривается 119-149 машино-места; 

- Фактически на территории земельного участка с КN 50:56:0020201:2 расположено 47 машино-мест; 

- Площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 50:56:0020201:2 является необходимой и обоснованной для обслуживания и эксплуатации, функционального назначения объекта Недвижимости с кадастровым номером 50:56:0020103:132 "Торговый центр"; 

- Площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 50:56:0020201:2 являются соразмерной для обслуживания и эксплуатации, функционального назначения объекта Недвижимости с кадастровым номером 50:56:0020103:132 "Торговый центр" в связи с тем, что при норме 119-149 машино-места (минимальной площадью машино-места 13,25 кв. м) на исследуемый торговый центр необходим земельный участок площадью от 1576 до 1881 кв. м - только для размещения машино-мест; 

- Кроме машино-мест, необходимо учитывать п. 4.12, п. 5, 6, п. 5.10 СП 113.13330.2023 "СТОЯНКИ АВТОМОБИЛЕЙ", а также СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты", в результате чего площадь, указанная выше (1576 до 1881 кв. м) значительно увеличивается (за счет необходимости размещения въездов-выездов со стоянок, КПП, помещения для уборочной техники, обслуживающего персонала, туалета и т.п.). 

По вопросу N 3 

Экспертом определены размеры земельного участка, необходимые для обслуживания и эксплуатации, функционального назначения объекта недвижимости с кадастровым номером 50:56:0020103:132 "Торговый центр", расположенного по адресу: Московская область, г. о. Подольск, г. Подольск, мкр. Климовск, ул. Победы, д. 3: 

- 11 922 кв. м - согласно СП 42.13330.2016. Градостроительство. планировка и застройка городских и сельских поселений (Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*); 

Экспертом определены количество машино-мест, необходимых для обслуживания и эксплуатации, функционального назначения объекта недвижимости с кадастровым номером 50:56:0020103:132 "Торговый центр", расположенного по адресу: Московская область, г. о. Подольск, г. Подольск, мкр. Климовск, ул. Победы, д. 3: 

-119-149 машино-мест. 

Экспертом графически отражен земельный участок, необходимый для обслуживания и эксплуатации, функционального назначения объекта недвижимости с кадастровым номером 50:56:0020103:132 "Торговый центр" (схема N 5 в Приложении); 

- Эксперт обращает внимание, что при формировании земельного участка площадью 11 922 кв. м, происходит наложение на смежные земельный участки с КN 50:56:0020201:583 и КN 50:56:0020201:12, что является не допустимым, в связи с чем, формирование земельного участка с площадью 11 922 кв. м не представляется возможным. В связи с чем, эксперт считает возможным для обслуживания и эксплуатации, функционального назначения объекта недвижимости с кадастровым номером 50:56:0020103:132 "Торговый центр" использовать два земельных участка с кадастровыми номерами 50:56:0020201:1 и 50:56:0020201:2. 

Таким образом, заключением эксперта подтверждена соразмерность испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, спорный земельный участок испрашивается для предоставления в аренду, соответственно, в исследовании вопроса соразмерности необходимость отсутствовала. 

Кроме того, испрашиваемый участок был сформирован для целей - для размещения Центра отдыха и развлечений с лодочной станцией, участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 23.06.2004 г., Объект, принадлежащий заявителю, (ранее был поименован «Центр отдыха и развлечений»), площадью 5 961,20 кв.м., был принят в эксплуатацию согласно Акту приемочной комиссии 23.12.2004 г., и как указано в Акте работы велись в период: май 2003 г по декабрь 2004 г., то есть в одно и то же время.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 03.06.2014 № 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Согласно Акту осмотра от 02 октября 2024 года (том 2, л.д. 99- 107), вмомент осмотра, указано о том, что земельный участок с КН 50:56:0020201:2 является смежным с земельным участком с КН 50:56:0020201:1, на котором расположен объект капитального строительства (кадастровый номер 50:56:0020103:132) с рекламными вывесками ТЦ «Хамелеон», «Да Супермаркет».

Учитывая рельеф местности (склон к реке), земельный участок с кадастровым номером 50:56:0020201:2 двухуровневый, благоустроен, огорожен с западной, восточной и южной стороны некапитальным ограждением, имеет асфальтовое покрытие. Верхний ярус земельного участка используется как автомобильная парковка к Торговому центру, нижний ярус используется как подъездной путь для разгрузки товаров в Торговый центр.

С северной стороны доступ, используемый как въезд на автомобильную парковку на земельный участок со стороны ул. Победы мкр. Климовска свободный. Кроме этого, данный участок обеспечивает свободный доступ к ТЦ «Хамелеон» пожарного автотранспорта, скорой помощи и других специальных служб.

Лодочная станция как объект на указанном земельном участке отсутствует.

С западной стороны земельного участка часть строения с кадастровым номером 50:56:0020103:132 накладывается на земельный участок с кадастровым номером 50:56:0020201:2.

На фото к вышеуказанному Акту осмотра от 02.10.2024 г. усматривается и наличие автомобилей, припаркованных у Торгового центра, фиксация разгрузки транспортного средства, на котором нанесена реклама «ДА! Супермаркет», из чего следует, что данная территория необходима для осуществления погрузо-разгрузочных работ на испрашиваемом земельном участке и обеспечения свободного доступа к ТЦ «Хамелеон» пожарного автотранспорта, скорой помощи и других специальных служб.

Таким образом, парковка предназначена для обслуживания и эксплуатации, функционального назначения объекта недвижимости с кадастровым номером 50:56:0020103:132 «Торговый центр» несостоятелен и опровергается иными доказательствами, такими как, Заключение кадастрового инженера и Акт осмотра.

В заключение кадастрового инженера и в Акте осмотра приводятся обстоятельства, подтверждающие фактическое использование испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, оспариваемый отказ Администрации нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве  способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя апелляционный суд полагает необходимым обязать Администрацию городского округа Подольск Московской области направить в течение месяца в адрес ООО "Хамелеон" три экземпляра подписанного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:56:0020201:2, площадью 2454 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения Центра отдыха и развлечений с лодочной станцией, расположенной по адресу: 

<

...>.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене, а заявленные требования – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 14.02.2025 по делу № А41-54699/24 отменить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Подольск Московской области от 27.03.2024 № Р001-3338579687-82565873 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Подольск Московской области направить в течение месяца в адрес ООО "Хамелеон" три экземпляра подписанного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:56:0020201:2, площадью 2454 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения Центра отдыха и развлечений с лодочной станцией, расположенной по адресу: 

<

...>.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи:

В.Н. Семушкина

Ю.С. Таранец