АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6004/2022

10 июля 2023 г.

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 г.

          Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2023 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к государственному унитарному предприятию Республики Дагестан "Башлыкентский" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 15 688 961 руб. субсидий,

при участии

от третьих лиц

Счетная палата Республики Дагестан: ФИО2 (по доверенности),

ФИО3: ФИО3 (по доверенности),

ФИО4 (лично), ФИО5 (лично),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к государственному унитарному предприятию "Башлыкентский" (далее - предприятие, ответчик) о взыскании 15 688 961 руб. субсидий, выплаченных в 2018-2020 годах из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками и на 1 килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку.

           К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Счетная палата Республики Дагестан (далее - счетная палата), Комитет по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан (далее - комитет), ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО7, ФИО5.  

         В обоснование исковых требований министерство ссылается на результаты проверки, проведенной счетной палатой, согласно которым предприятием в 2018-2020 годах получены из республиканского бюджета Республики Дагестан субсидии на общую сумму 15 688 961 руб. путем представления документов в части понесенных расходов не самим предприятием, а лицами, с которыми оно заключало притворные договоры подряда. В течение трех лет предприятие имело задолженность по налогам и представленные им справки об отсутствии такой задолженности являются сфальсифицированными.

Ответчик в ходатайстве от 16.11.2023 указывает, что исковое заявление министерства следовало возвратить, поскольку его функции в сфере виноградарства переданы вновь образованному комитету, который является его правопреемником по осуществлению полномочий и функций в сфере предоставления государственной поддержки виноградарства и виноделия. Соответственно министерство не вправе подавать заявления о возврате субсидий, выделенных на развитие виноградарства.

В отзыве на заявление предприятие выражает несогласие с заявленными исковыми требованиями и просит отказать в их удовлетворении. На момент получения справок, представленных в министерство с заявлениями о получении субсидий, предприятие не имело задолженности по налогам и сборам. Из искового заявления неясно, какое отношение имеет форма договоров на выполнение подрядных работ и способы оплаты по этим договорам для признания незаконным факта получения субсидий. Договоры никем не оспорены и не признаны судом недействительными. Истцом пропущен срок исковой давности в отношении субсидий, выплаченных в 2019 году.

Счетная палата в отзыве на заявление и в возражениях на отзыв ответчика исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить. При этом указывает, что ответчиком при подаче документов в министерство представлены ложные сведения, поскольку у него имелась задолженность по налоговым платежам и страховым отчислениям. Кроме того, в ходе проверки установлено, что получатель субсидий представил в министерство документы, подтверждающие фактически понесенные расходы и факт реализации винограда, произведенного не самим получателем, а физическими лицами, с которыми он заключил притворные договоры подряда, которые в действительности являлись договорами аренды земельных участков. О наличии у предприятия  задолженности по налогам и о том, что работы, подлежащие субсидированию, выполнены другими лицами министерство узнало из представления счетной палаты от 22.11.2021, поэтому срок давности на момент подачи искового заявления не истек.

Комитет и другие третьи лица отзывы на исковое заявление не представили.

Истец, ответчик, третьи лица - комитет, ФИО6, ФИО7, извещенные надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечили.

         Представители третьих лиц - счетной палаты, ФИО3, третьи лица -ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования министерства поддержали и просили их удовлетворить.

         Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

         Как следует из материалов дела, в соответствии с планом работы на 2021 год счетной палатой проведено контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию подпрограмм "Развитие отраслей агропромышленного комплекса", "развитие мелиорации сельскохозяйственных земель" государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

         В рамках указанного мероприятия и на основании обращения граждан с.Башлыкент Каякентского района  Республики Дагестан счетной палатой проведена проверка целевого и эффективного использования средств субсидий, выделенных ГУП "Башлыкентский" на закладку и уход за виноградниками в 2018 -2020 годах. 

         По результатам проверки счетная палата пришла к выводу о том, что получатель субсидий представил в министерство ложные сведения об отсутствии у него задолженности по уплате налогов и сборов, а также документы, подтверждающие фактически понесенные расходы и факт реализации винограда, произведенного не самим получателем, а физическими лицами, с которыми он заключил притворные договоры подряда, которые в действительности являлись договорами аренды земельных участков, в связи с чем субсидии, полученные в 2018,2019 годах, в сумме 14 811 486 руб. и в 2020 году в сумме 877 475 руб. подлежат взысканию в республиканский бюджет (акт проверки от 06.09.2021).

            В адрес министерства направлено представление от 22.11.2021 №88пр-05, в котором в числе других требований указано принять меры по устранению выявленных нарушений, в том числе и обеспечить восстановление в республиканский бюджет средств субсидий, использованных не по целевому назначению или в нарушение действующих нормативных правовых актов Республики Дагестан.

         Во исполнение указанного представления министерством в адрес предприятия направлена претензия от 13.12.2021 №10-37/632 с требованием о возврате субсидий в сумме 15 688 961 руб., которая оставлена без реагирования.

 В связи с невозвратом предприятием спорной суммы субсидий в добровольном порядке министерство обратилось в арбитражный суд.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 названной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная правовая норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2013 №673 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы", постановлением Правительства РД от 14.02.2017 №29 утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками (далее -Порядок №29/1) и Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на 1 килограмм реализованного на переработку винограда собственного производства (далее - Порядок №29/2).

Порядок №29/1 регламентирует предоставление субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Дагестан, при наличии у них площадей виноградников: организациям и индивидуальным предпринимателям - за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан; гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, - за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан (пункт 1 Порядка №29/1).

Согласно пункту 2 Порядка №29/1 главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Дагестан, осуществляющим предоставление субсидий на закладку и уход за виноградниками, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан

В соответствии с пунктом 3 Порядка №29/2 субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях осуществления закладки и ухода за молодыми виноградниками до начала периода их товарного плодоношения по ставкам на 1 гектар. При этом сельскохозяйственные товаропроизводители должны осуществить закладку виноградников на площади не менее 1 гектара в год - для получения возмещения части затрат на закладку и на работы по уходу

Пунктом 15 Порядка №29/1 определено, что возврату в доход республиканского бюджета Республики Дагестан подлежат субсидии в случаях: несоблюдения целей и условий предоставления субсидии; установления факта предоставления ложных сведений в целях получения субсидии; образования остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году; недостижения показателей результативности использования субсидии, установленных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан в Соглашении в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка.

         Судом установлено, что ГУП "Башлыкентский" в 2018,2019,2020 годах были получены субсидии на общую сумму 15 688 961 руб., в том числе: в 2018 году 5 742 000 руб.  на закладку и уход за виноградниками; в 2019 году 9 069 486 руб., из них 8 071 950 руб. на закладку и уход за виноградниками и 997 536 руб. на 1 кг реализованного на переработку винограда собственного производства; в 2020 году 877 475 руб. на 1 кг реализованного на переработку винограда собственного производства.

Субсидии, полученные в 2018,2019 годах, предоставлялись в соответствии с Порядком №29/1 и Порядком №29/2.  

В соответствии с абзацем 6 пункта 5 Порядка №29/1  и пунктами 4(1) и 5 Порядка №29/1 у получателей субсидий должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Справка об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней штрафов, процентов представляется в министерство получателем субсидий либо такие сведения запрашиваются министерством в рамках межведомственного электронного взаимодействия.

По смыслу пункта 6 во взаимосвязи с пунктом 3 Порядка №29/1 субсидия предоставляется на основании документально подтвержденных затрат, понесенных самим сельскохозяйственным товаропроизводителем при осуществлении непосредственно им закладки и ухода за виноградниками. 

В соответствии с абзацем пятым по взаимосвязи с пунктом 3 Порядка №29/2 субсидия предоставляется на основании документов, подтверждающих факт реализации винограда собственного производства. 

Предоставление субсидий в 2020 году осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и (или) уход за виноградниками и (или) на 1 килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку. утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.04.2020 №71 (далее - Порядок №71). 

Указанным Порядком также предусмотрено, что условиями предоставления субсидий являются, в том числе, отсутствие у ее получателя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней штрафов, процентов (пункты 2.2,2.3), а также представление документов, подтверждающих факт реализации винограда собственного производства.

Судом установлено, что к заявлениям о получении субсидий в 2018,2019 и 2020 годах предприятием в министерство представлялись справки об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней штрафов, процентов, заверенные печатью Межрайонной инспекции ФНС России №14 по Республике Дагестан и подписью должностного лица.

Доказательства обратного счетной палатой в ходе проверки не установлены и в материалы дела министерством не представлены, в связи с чем доводы министерства о ложности представленных сведений судом отклоняются как документально не подтвержденные и противоречащие материалам дела.

         Ссылка счетной палаты на информацию, представленной в ходе проверки главным бухгалтером предприятия ФИО8 в виде таблицы, является необоснованной, поскольку указанные документы не могут опровергать данные налогового органа по месту учета налогоплательщика. Более того, ФИО8 в своих пояснениях подтверждает, что перед подачей заявления о предоставлении субсидий задолженность погашалась, и налоговый орган выдавал соответствующую справку. 

 В ходе судебного разбирательства министерством представлена справка Межрайонной инспекции №14 по Республике Дагестан от 24.03.2023 №03-34/001014, в котором сообщается, что у ГУП "Башлыкентский" задолженность по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам по состоянию на 01.11.2018, 01.07.2019, 01.08.2019, и 01.05.2020 не имелась. 

При получении спорных сумм субсидий предприятием в каждом случае представлены полные пакеты документов, предусмотренных Порядками №29/1,29/2,71.

Однако в ходе проверки счетной палатой получены документы, свидетельствующие о том, что предъявленные к возмещению затраты на закладку и уход за виноградниками фактически понесены не самим получателем субсидий, а иными лицами. Реализованный предприятием виноград не является виноградом собственного производства, а выращен и собран другими лицами.  

В подтверждение своих доводов истцом и счетной палатой в материалы дела представлены договоры, заключенные между ГУП "Башлыкентский" и физическими лицами - жителями с.Башлыкент, проанализировав которые суд установил следующее.

Между предприятием (заказчик) и ФИО3 (подрядчик) заключен договор на выполнение подрядных работ по закладке многолетних насаждений и их выращиванию сельскохозяйственной продукции от 26.12.2016. По условиям договора подрядчик за счет собственных средств выполняет работы по закладке виноградников и выращиванию на земельном участке заказчика площадью 6 га. В частности подрядчик обязан произвести закладку многолетних насаждений в течение года после заключения договора за счет собственных средств, производить уход за ними и осуществить сбор урожая в течение срока действия договора. После вступления многолетних насаждений в полное плодоношение собранный урожай сдавать заказчику или урожай подлежит свободной реализации. В случае поступления дотаций, субсидий на закладку и уход за виноградниками за счет заказчика он оплачивает их подрядчику в части размера выполненных работ согласно акту выполненных работ. До вступления насаждений в стадию эксплуатационных подрядчик оплачивает заказчику по 1 500 руб. за 1 га. После вступления насаждений в стадию эксплуатационных расчеты производятся в следующем порядке: выручка, поступившая заказчику от реализации продукции, произведенной подрядчиком, делится следующим образом, 700 кг с 1 га заказчику, остальное подрядчику.

На аналогичных условиях заключен договор на выполнение подрядных работ по закладке многолетних насаждений и выращиванию сельскохозяйственной продукции от 03.09.2019 между предприятием и ФИО6, от 10.06.2017 с ФИО4, от 31.03.2017 с ФИО7, ФИО5 и другими жителями села. 

Проанализировав содержание указанных договоров, суд установил, что земельные участки предприятия фактически переданы в аренду физическим лицам- жителям  с.Башлыкент, которые обязаны осуществить за счет собственных средств на арендованном земельном участке закладку  виноградника и до их товарного плодоношения  оплачивать арендную плату по 1 500 руб. за га, а после расчеты производить за счет субсидий, полученных предприятием от реализованного урожая.  

Данный вывод суда также подтверждается полученными счетной палатой в ходе проверки документами: справкой по причитающим субсидиям ГУП "Башлыкентский" на 1 кг сданного на переработку винограда за 2019 год, в которой указан список физических лиц, которым следует распределить полученные предприятием субсидии; справкой об оплатах за использование сельскохозяйственных земель под многолетние насаждения ГУП "Башлыкентский", в которой пофамильно указаны оплаченные суммы; актом сверки взаиморасчетов между ГУП "Башлыкентский" и ФИО9 по договору от 21.06.2017; платежными ведомостями на выдачу субсидии по возмещению части затрат на 1 кг реализованного винограда; заявлениями о перерасчете выплачиваемых сумм субсидий.

Поддерживая исковые требования, третьи лица в судебном заседании также подтвердили указанные обстоятельства, и что в штате предприятия нет ни одного работника, кроме директора, заместителя и главного бухгалтера. Все земли предприятия, находятся в аренде у жителей с.Башлыкент, которые сами заложили виноградники, ухаживают за ним. Поскольку они в силу закона не могут претендовать на получение соответствующих субсидий из республиканского бюджета нужные документы для получения субсидий были оформлены от имени ГУП "Башлыкентский", а полученные субсидии должны были распределяться с учетом порядка расчетов, предусмотренного договорами.

Таким образом, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, суд считает что ГУП "Башлыкентский" субсидии в сумме 15 688 961 руб. получены в 2018,2019,2020 годах в целях возмещения затрат на закладку и уход за виноградниками, которые им фактически не понесены,  и с 1 кг реализованного урожая винограда, который не является урождаем собственного производства, то есть для получения субсидий представлены ложные сведения, что в соответствии с Порядками №29/1, №29/2, №71 является основанием для возврата полученной суммы субсидий. 

 При таких обстоятельствах исковые требования министерства следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

 Доводы ответчика о применении сроков исковой давности по субсидиям, полученным в 2018 году судом отклоняются как несостоятельные, поскольку для получения субсидий предприятием были представлены все документы по перечню и до получения представления счетной палаты от 22.11.2021 министерству не были известны установленные счетной палатой в ходе проверки обстоятельства и о нарушении своих прав. Соответственно трехлетний срок давности в данном случае не пропущен.

Довод ответчика об отсутствии у министерства права на подачу искового заявления в связи с передачей комитету полномочий в сфере виноградарства и виноделия, судом отклоняется как основанный на неверном толковании содержания Указа Главы Республики Дагестан от 12.10.2021 №178 и условий соглашений о предоставлении субсидий. 

В связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 101 445 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

         Взыскать с государственного унитарного предприятия Республики Дагестан "Башлыкентский" (ИНН 

<

***>),  в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН 

<

***>) субсидии в размере 15 688 961 руб., выплаченные в 2018-2020 годах на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками и на 1 кг винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку.

         Взыскать с государственного унитарного предприятия Республики Дагестан "Башлыкентский" (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 101 445 руб.

         Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                Ш.М. Батыраев