АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Воронеж                                                                                      Дело №А14-5560/2024

«10» июня 2024 года

Дата изготовления текста резолютивной части решения – 06.06.2024.

Дата составления текста решения в полном объеме – 10.06.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть-Воронеж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж

третье лицо: публичное акционерное общество «РОССЕТИ ЦЕНТР» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в лице филиала ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР»-«Воронежэнерго», г.Москва

о признании незаконным и отмене определения от 25.03.2024 по делу №СМ/2088/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №1 от 09.01.2023 (сроком на 3 года), диплом, паспорт,

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности №ДЧ/6361/23 от 17.08.2023 (сроком до 17.08.2024), диплом, свидетельство о перемени имени, паспорт;

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности №Д-ВР/12 от 11.05.2023 (сроком по 18.10.2024), диплом, паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «Горэлектросеть-Воронеж») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Воронежское УФАС России, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене определения от 25.03.2024 по делу №СМ/2088/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Определением от 09.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» в лице филиала ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» -«Воронежэнерго».

В судебном заседании 29.05.2024 представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Воронежского УФАС России возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в оспариваемом определении, для приобщения к материалам дела представил материалы, послужившие основанием для вынесения оспариваемого определения.

На основании статьи 159 АПК РФ представленные административным органом документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель третьего лица поддержал доводы Воронежского УФАС России, при этом письменных пояснений по существу спора не представил.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 29.05.2024 объявлялся перерыв до 06.06.2024 до 17 час. 50 мин.

31.05.2024 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» от Воронежского УФАС России по Воронежской области поступил письменный отзыв на заявление, который на основании статьи 159 АПК РФ приобщен судом к материалам дела.

Из материалов дела следует, что ООО «Горэлектросеть-Воронеж», являясь территориальной сетевой организацией, обратилось в Филиал ПАО «Россети Центр «Воронежэнерго» с заявлением исх. №17 от 29.01.2024 (л.д.13) на переоформление актов об осуществлении технологического присоединения ранее присоединенных объектов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, указанное заявление получено адресатом (ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго») 01.02.2024 (РПО 39407530315284, л.д.14).

Как указывает заявитель, подача вышеуказанного заявления вызвана передачей ООО «Горэлектросеть-Воронеж» ранее присоединенных объектов электроэнергетики от ИП ФИО4 на основании договора купли-продажи объектов электросетевого хозяйства №01/01/24 от 12.01.2024 по адресу Воронеж, ул. Планетная, 26.

В ответ филиал ПАО «Россети Центр»-«Воронежэнерго» 07.02.2024 года исх. №МР-1ВР/10-1/754 уведомил заявителя о том, что переоформляемые акты готовы, находятся на согласовании в исполнительном аппарате ПАО «Россети Центр» и после согласования и подписания будут направлены в наш адрес. По настоящее время, данные акты не подписаны и не направлены (л.д.25).

14.02.2024 ПАО «Россети Центр» направило письмо в исполнительный аппарат ПАО «Россети Центр» о рассмотрении переоформления акта технологического присоединения.

15.02.2024 ООО «Горэлектросеть-Воронеж» обратилось (исх. №35) в ПАО «Россети Центр» о необходимости предоставления переоформленных документов об осуществлении технологического присоединения.

21.02.2024 ПАО «Россети Центр» направило письмо в исполнительный аппарат ПАО «Россети Центр» с приложением документов по технологическому присоединению.

05.03.2024 ПАО «Россети Центр» было получено письмо (исх. №МР1-ЦА/19/1/481-вп) из исполнительного аппарата ПАО «Россети Центр» о рассмотрении представленных документов и необходимости проведения с участием представителей ООО «Горэлектросеть-Воронеж» осмотра ранее присоединённых энергопринимающих устройств на соответствие существующей схемы электроснабжения, согласно ранее оформленным документам о технологическом присоединении.

12.03.2024 ПАО «Россети Центр» направило в ООО «Горэлектросеть-Воронеж» письмо о проведении 19.03.2024 совместного обследования энергопринимающих устройств на предмет соответствия схемы электроснабжения ранее оформленным документам.

В тот же день ПАО «Россети Центр» направило в ООО «Горэлектросеть-Воронеж» уведомление о прекращении действия ранее составленных документов о технологическом присоединении по объектам, подлежащим переоформлению (л.д.26).

Поскольку на 20.02.2024 переоформленные на ООО «Горэлектросеть-Воронеж» акты об осуществлении технологического присоединения не были получены, несмотря на истечение установленного законом срока, последнее обратилось в Воронежское УФАС России с заявлением №46 от 20.02.2024 с просьбой провести проверку исполнения филиалом ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» требований действующего законодательства при рассмотрении заявления №17 от 29.01.2024 на переоформление актов об осуществлении технологического присоединения ранее присоединенных объектов электроэнергетики, признать действия филиала ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» нарушающими установленные сроки направления заявителю переоформленных актов об осуществлении технологического присоединения ранее присоединенных объектов электроэнергетики в течение 7 рабочих дней со дня получения заявления, обязать филиал ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» направить ООО «Горэлектросеть-Воронеж» переоформленные акты об осуществлении технологического присоединения ранее присоединенных объектов электроэнергетики, привлечь ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Рассмотрев поступившее в адрес Воронежского УФАС России заявление ООО «Горэлектросеть-Воронеж», административный орган с учетом поступивших в ответ на запрос Управления от ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» пояснений и документов, административный орган отказал в возбуждении в отношении ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие в действия ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» события административного правонарушения.

Позиция Воронежского УФАС России и ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» сводится к отсутствию в действиях смежной сетевой организации нарушений норм действующего законодательства по переоформлению актов об осуществлении технологического присоединения ранее присоединенных объектов электроэнергетики, поскольку между ООО «Горэлектросеть-Воронеж» и ПАО «Россети Центр» отсутствует соглашение, предусмотренное п.58 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее по тексту - Правила), а возникший между сетевыми организациями спор подлежит разрешению в судебном порядке.

Не согласившись с определением Воронежского УФАС России об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, полагая, что у административного органа отсутствовали основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В силу частей 3, 4 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 №861.

В силу ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.21 КоАП РФ отнесено к полномочиям федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

При этом, часть 4 ст. 28.3 КоАП РФ определено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом ФАС России от 19.11.2004 №180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» (зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2004 №6192) определен подобный перечень. 

Приказом ФАС России от 19.03.2024 №180/24 утвержден новый перечень должностных лиц территориальных органов федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении (зарегистрировано в Минюсте России 18.04.2024 №77925).

Согласно п. 1 названных перечней заместитель руководителя Управления является лицом, которое в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении не составлялся, вместе с тем судом принято во внимание, что вопрос о наличии/отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении решен уполномоченным сотрудником Воронежского УФАС России.  

Как следует из текста оспариваемого определения от 27.03.2024 №СМ/2088/24 основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении явились выводы должностного лица Воронежского УФАС России о том, что у отношения,   связанные   с  порядком  восстановления  и  переоформления документов о технологическом присоединении к электрическим сетям, регулируются разделом VIII Правил и не образует нарушение порядка технологического присоединения (подключения) к электрическим сетям, поскольку такой порядок регулируется другими разделами Правил. При этом порядок технологического присоединения (подключения) к электрическим сетям и порядок переоформления документов о технологическом присоединении к электрическим сетям являются по своей сути разными процедурами.

По мнению Воронежского УФАС России, нарушение порядка восстановления/переоформления документов о технологическом присоединении к электрическим сетям не образует события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Одновременно с этим, Воронежское УФАС России в оспариваемом определении указало, что согласно пункту 58 Правил в случае, когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

Учитывая содержание указанной нормы, а также наличие у ООО «Горэлектросеть-Воронеж» статуса смежной сетевой организацией, распространение на него специальной нормы, предусмотренной в пункте 58 Правил, Воронежское УФАС России пришло к выводу о том, что при обращении смежной сетевой организации в вышестоящую сетевую организацию за восстановлением/переоформлением документов права и обязанности сторон, возникающие в связи с указанными процедурами, в том числе срок переоформления документов должны устанавливаться соглашением сторон, а поскольку такое соглашение между сетевыми организациями не заключалось нарушения Правил №861 со стороны ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» не было.

В ходе проведения проверки по обращению ООО «Горэлектросеть-Воронеж» Управлением в ПАО «Россети Центр» был направлен запрос о предоставлении необходимой информации (исх. №СМ/1477/24 от 04.03.2024).

Согласно сведениям, предоставленным ПАО «Россети Центр, 01.02.2024 ООО «Горэлектросеть-Воронеж» обратилось (исх. №17 от 29.01.2024) в ПАО «Россети Центр» с заявлением на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения и проведения осмотра приборов учёта с выдачей акта допуска в эксплуатацию приборов учёта электрической энергии в связи с приобретением в собственность ООО «Горэлектросеть-Воронеж» ранее приобретенных объектов электроэнергетики по адресу: 

<

...>, на основании договора купли-продажи объектов электросетевого хозяйства №01/01/24 от 12.01.2024.

07.02.2024 ПАО «Россети Центр» направило ООО «Горэлектросеть-Воронеж» письмо (исх. № МР1-ВР/10-1/754) о том, что документы об осуществлении технологического присоединения подготовлены и находятся на согласовании в исполнительном аппарате ПАО «Россети Центр»; а после их согласования и подписания будут направлены в ООО «Горэлектросеть».

14.02.2024 ПАО «Россети Центр» направило письмо в исполнительный аппарат ПАО «Россети Центр» о рассмотрении переоформления акта технологического присоединения.

15.02.2024 ООО «Горэлектросеть-Воронеж» обратилось (исх. №35) в ПАО «Россети Центр» о необходимости предоставления переоформленных документов об осуществлении технологического присоединения.

21.02.2024 ПАО «Россети Центр» направило письмо в исполнительный аппарат ПАО «Россети Центр» с приложением документов по технологическому присоединению.

05.03.2024 ПАО «Россети Центр» было получено письмо (исх. № МР1-ЦА/19/1/481-вп) из исполнительного аппарата ПАО «Россети Центр» о рассмотрении представленных документов и необходимости проведения с участием представителей ООО «Горэлектросеть-Воронеж» осмотра ранее присоединённых энергопринимающих устройств на соответствие существующей схемы электроснабжения, согласно ранее оформленным документам о технологическом присоединении.

12.03.2024 ПАО «Россети Центр» направило в ООО «Горэлектросеть-Воронеж» письмо о проведении 19.03.2024 совместного обследования энергопринимающих устройств на предмет соответствия схемы электроснабжения ранее оформленным документам.

В тот же день ПАО «Россети Центр» направило в ООО «Горэлектросеть-Воронеж» уведомление о прекращении действия ранее составленных документов о технологическом присоединении по объектам, подлежащим переоформлению.

Управлением в ходе проведения проверки по обращению ООО «Горэлектросеть-Воронеж» было установлено, что соглашение между ООО «Горэлектросеть-Воронеж» и ПАО «Россети Центр» отсутствует, в связи с чем был сделан вывод о том, что возникший спор подлежит разрешению в судебном порядке.

Ссылаясь на то обстоятельство, что факт нарушения ПАО «Россети Центр» установленного Правилами порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям не нашёл своего подтверждения и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, отсутствует – Управление на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ в отношении ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго».

Суд не может согласиться с указанной позицией Воронежского УФАС России ввиду следующего.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 4 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Согласно абзацам 7, 10 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Процедура технологического присоединения, условия заключения и исполнения договора об осуществлении технологического присоединения объектов заявителей, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, регламентированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила технологического присоединения).

В силу пункта 57 Правил восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

Пунктом 59 Правил №861 предусмотрено, что заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Согласно пункту 60 в заявлении о переоформлении документов указываются следующие сведения: а) реквизиты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации); б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов; в) место нахождения лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов. 

В силу п. 61 Правил №861 лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением №1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

Согласно п. 62 Правил №861 к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом «г» настоящего пункта.

В соответствии с абзацем 2 пункта 63 при отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами «в» - «е» пункта 62 Правил, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов).

Согласно пункту 65 сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 67 Правил №861 сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 69 Правил №861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е»пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Пунктом 74 Правил №861 установлено, что при получении сетевой организацией заявления о переоформлении документов от лица, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого состоялось после 01.01.2010, сетевая организация вне зависимости от наличия документов, указанных в подпунктах «в» - «е» пункта 62 данных Правил, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов, не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает дубликаты ранее оформленных документов о технологическом присоединении либо переоформленные документы о технологическом присоединении.

Таким образом, в случае изменения правообладателя энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые уже в надлежащем порядке были технологически присоединены, на нового правообладателя и сетевую организацию, к которой осуществлено технологическое присоединение, возложена обязанность по решению вопроса об условиях технологического присоединения энергопринимающих устройств, в том числе о переоформлении документов о технологическом присоединении.

Потребитель (покупатель) услуг для заключения договора энергоснабжения вправе представить любые законные документы, подтверждающие право владения и (или) пользования энергопринимающими устройствами.

Пунктом 58 Правил №861 установлено, что в случае обращения в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов смежной сетевой организации или собственника (иного законного владельца) объектов по производству электрической энергии, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

При этом Правила не предусматривают возможность отказа в переоформлении документов в случае отсутствия между сетевыми организациями соответствующего соглашения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что до заключения соглашения с ООО «Горэлектросеть-Воронеж» по урегулированию вопросов о переоформлении документов о технологическом присоединении трансформаторной подстанции КТП-ПУ 630/6/0,4 (к-к), линий электропередач Новоусманский район п.Шуберское в связи со сменой их собственника, ПАО «Россети Центр» должно было руководствоваться общими положениями раздела VIII Правил технологического присоединения, поскольку установленный этими положениями порядок рассмотрения заявлений потребителей о переоформлении документов о технологическом присоединении действует и в отношении сетевых организаций, нормы, обязывающие сетевую организацию выдать переоформленные документы абоненту, носят императивный характер и каких-либо исключений не содержат.

Вместе с тем Правила №861 не устанавливают обязательность заключения соглашения, упомянутого в пункте 58 названных Правил, и не предусматривают возможность отказа в переоформлении документов в случае отсутствия такого соглашения, а соблюдение срока, установленного его пунктом 69, не поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) этого соглашения. Нормы Правил №861, обязывающие сетевую организацию выдать переоформленные документы заявителю, носят императивный характер и каких-либо исключений не содержат.

Положения пункта 58 Правил №861 не изменяют срок, предусмотренный пунктом 69 названных Правил (соглашением сторон определяются права и обязанности сторон, возникающие в связи с переоформлением документов).

Следовательно, ПАО «Россети Центр» в установленный пунктом 69 Правил №861 семидневный срок должно было направить в адрес ООО «Горэлектросеть-Воронеж» переоформленные документы о технологическом присоединении, однако этого не сделало и тем самым создало препятствия в доступе к услугам по передаче электроэнергии, что привело к ущемлению прав и законных интересов ООО «Горэлектросеть-Воронеж».

Оснований для вывода об отсутствии со стороны ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» нарушения требований пункта 69 Правил №861 и, как следствие, события правонарушения, установленного статьей 9.21 КоАП РФ, у Воронежского УФАС России не имелось.

В указанной части выводы суда согласуются со сложившейся судебной практикой, в том числе с позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 14.07.2022 №Ф10-2791/2022 по делу №А62-6792/2020, а также в постановлении от 27.10.2020 №Ф10-4165/2020 по делу №А62-12750/2019, позицией Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 19.04.2022 №Ф07-3282/2022 по делу №А56-58196/2021, при этом Определением Верховного Суда РФ от 20.07.2022 №307-ЭС22-12625 отказано в передаче дела №А56-58196/2021 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления и др.

Как указано в заявлении ООО «Горэлектросеть-Воронеж», направленном в ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго», обращение вызвано необходимостью переоформления документов - акта об осуществлении технологического присоединения по объектам, переданным по договору купли-продажи объектов электросетевого хозяйства от 01.01.2024 (трансформаторная подстанция КТП-ПУ 630/6/0,4 (к-к), линии электропередач Новоусманский район п.Шуберское), заключенному между ООО СЗ «АИВ» (продавец) и ООО «Горэлектросеть-Воронеж» (покупатель).

Факт технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства (трансформаторная подстанция КТП-ПУ 630/6/0,4 (к-к), линии электропередач Новоусманский район п.Шуберское), являющихся предметом договора купли-продажи от 01.01.2024, заключенного между ООО СЗ «АИВ» и ООО «Горэлектросеть-Воронеж», к ПАО «Россети-Центр» - «Воронежэнерго», лицами, участвующими в деле, не оспаривается и подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 20.03.2018 №179.

Согласно пункту 4 статьи 26 Закон об электроэнергетике в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.

В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, или возникновения иного основания владения ими, документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

В пункте 2 Правил №861 указано, что под документами о технологическом присоединении понимаются документы, составляемые в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно материалам дела, письмом №17 от 29.01.2024 ООО «Горэлектросеть-Воронеж» уведомило филиал ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» о смене собственника ранее присоединенных энергопринимающих устройств - трансформаторная подстанция КТП-ПУ 630/6/0,4 (к-к), линии электропередач Новоусманский район п.Шуберское, и заявило о необходимости переоформления документов о технологическом присоединении.

Доказательств изменения точки поставки, границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в материалы дела не представлено.

Спор между ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» и ООО «Горэлектросеть-Воронеж» в отношении ранее выделенной последнему максимальной мощности отсутствует.

Абзац 1 пункта 58 Правил №861 предусматривает, что в случае обращения в сетевую организацию другой сетевой организации с заявлением о переоформлении документов, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются соглашением сторон.

Вместе с тем, абзацем 7 пункта 58 данных Правил установлено, что если ранее были составлены акт разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения, стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением №1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

Таким образом, порядок переоформления документов о технологическом присоединении, установленный пунктами 57, 58 и 59 Правил №861 равным образом распространяется как на отношения между сетевой организацией и владельцем энергопринимающих устройств, так и на отношения между смежными сетевыми организациями и не предусматривает возможности отказа в переоформлении документов, если технические характеристики объектов, указанные в ранее составленных документах известны и не изменяются.

Из представленных материалов следует, что письмом №17 от 29.01.2024 ООО «Горэлектросеть-Воронеж» уведомило филиал ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» о смене собственника ранее присоединенных энергопринимающих устройств - трансформаторная подстанция КТП-ПУ 630/6/0,4 (к-к), линии электропередач Новоусманский район п.Шуберское, и заявило о необходимости переоформления документов о технологическом присоединении.

Таким образом, при обращении лица в сетевую организацию с заявлением на переоформление (восстановление) документов у ПАО «Россети Центр», как у профессионального субъекта рыночных отношений, возникает обязанность по выдаче запрашиваемых документов, в силу прямого указания на это приведенных выше положений Правил технологического присоединения.

Правила технологического присоединения имеют специальный характер по отношению к Федеральному закону от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и направлены на урегулирование порядка осуществления сетевой компанией технологического присоединения абонентов, а также на урегулирование правоотношений, возникающих при направлении абонентом заявления на переоформление документов.

Более того, нормы, обязывающие сетевую организацию выдать переоформленные документы абоненту, носят императивный характер и каких-либо исключений, освобождающих ПАО «Россети Центр» от этой обязанности, не содержат.

Уклонение сетевой организации от исполнения предписанных Правилами технологического присоединения норм нарушает права абонента и публичный правопорядок в сфере электроэнергетики.

Соблюдение Правил технологического присоединения предполагает соблюдение сетевой организацией всех норм, которыми регламентирован порядок технологического присоединения, включая порядок восстановления (переоформления) документов.

Обращение ООО «Горэлектросеть-Воронеж» в ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» с заявлением №17 от 29.01.2024 о переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника состоялось 01.02.2024, соответственно не позднее 08.02.2024 ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» должно было направить ответ с приложением переофоромленных документов в адрес ООО «Горэлектросеть-Воронеж», чего сделано не было.

Таким образом, нарушение ПАО «Россети Центр» предельных сроков рассмотрения заявления №17 от 29.01.2024 о переоформлении документов энергопринимающих устройств объектов заявителя, является нарушением пункта 69 Правил.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Для возбуждения дела об административном правонарушении достаточно наличия в заявлении юридического лица информации, содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Закон не связывает возбуждение дела об административном правонарушении с предоставлением лицом, обратившимся с информацией, содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, доказательств, включая письменные, в смысле, придаваемом им статьей 26.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недоказанности антимонопольным органом наличия законных оснований для принятия оспариваемого определения.

Согласно абзацу 5 пункта 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

Следовательно, жалоба ООО «Горэлектросеть-Воронеж» от 20.02.2024 №47 подлежит рассмотрению административным органом вновь.

Вместе с тем, закон (статья 211 АПК РФ) и его официальное толкование (абзац 5 пункта 19.2 постановления Пленума ВАС РФ №10) не обязывают суд указывать в резолютивной части судебного акта на направление материалов административного дела в административный орган.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Таким образом, обращение (жалоба) ООО «Горэлектросеть-Воронеж» содержало указание как на данные, свидетельствовавшие о наличии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, так и на лицо, совершившее противоправное деяние (ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго»). 

Таким образом, на основании приведенных нормативных положений и разъяснений высших судебных инстанций, применительно к установленным по делу обстоятельствам нарушения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области процедуры рассмотрения обращения (жалобы) ООО «Горэлектросеть-Воронеж» №47 от 20.02.2024, определение административного органа от 25.03.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» является незаконным и подлежит отмене применительно положений ст. 211 АПК РФ. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть-Воронеж» о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2024 в отношении ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» по 1 ст.9.21 КоАП РФ удовлетворить.

Признать незаконным и отменить определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2024 в отношении ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» по 1 ст.9.21 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

             Судья                                                                             Т.Л. Белявцева