ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11517/2024

г. Челябинск

19 сентября 2024 года

Дело № А07-26920/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аникина И.А.,

судей Камаева А.Х., Колясниковой Ю.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шагаповым В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.06.2024 по делу                  № А07-26920/2023.

В судебном заседании, с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседания), приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью  «Ишимбайский Известняк» - ФИО1 (доверенность от 18.03.2022, паспорт, диплом);

Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан - ФИО2 (доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Ишимбайский известняк» (далее – заявитель, ООО «Ишимбайский известняк») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Министерство):

- о признании решения заинтересованного лица, а именно приказа № 598-ОД от 19.06.2023 об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленный ООО «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 (дополнительное соглашение от 05.02.2019, дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 01.12.2022), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества, недействительным; 

- об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ишимбайский известняк» путем утверждения положительного экспертного заключения по проекту освоения лесов на лесной участок, переданный по договору аренды № 398 от 12.12.2017 в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда (т. 1, л.д. 10-13).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура (далее – третье лицо). 

Определением суда первой инстанции от 20.11.2023 произведена процессуальная замена ненадлежащего заинтересованного лица – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан.

До вынесения решения по существу спора судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение требований, в котором заявитель просил признать приказ № 598-ОД от 19.06.2023 Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленный ООО «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 (дополнительное соглашение от 05.02.2019, дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 01.12.2022), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества, недействительным (т. 1, л.д. 44-45).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.06.2024 заявление ООО «Ишимбайский известняк» удовлетворено. Суд признал недействительным приказ Министерства от 19.06.2023 № 598-ОД об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленного ООО «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 (дополнительное соглашение от 05.02.2019, дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 01.12.2022), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества.

Кроме того, с Министерства в пользу ООО «Ишимбайский известняк» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (т. 2, л.д. 20-38).

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на соответствие закону приказа Министерства от 19.06.2023 № 598-ОД, в связи с чем отсутствует нарушение прав и законных интересов ООО «Ишимбайский известняк». В разделе «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» проект освоения лесов содержатся, в том числе, следующие сведения: характеристика территории лесного участка по классам пожарной опасности, тематическая лесная карта (отдельным приложением); обоснование и характеристика проектируемых видов, объемов и сроков выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, и их территориальное размещение,   тематическая   лесная   карта;   о   наличии  и  потребности   пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря на лесных участках (в соответствии с действующими нормативами), с указанием мест размещения техники, оборудования, инвентаря, тематическая лесная карта (отдельным приложением); обоснование и характеристика видов и объемов планируемых профилактических мероприятий по защите лесов, с указанием мест проведения профилактических мероприятий, тематическая лесная карта (пункт 8 Приказа № 864). Министерством представлено письмо №269 от 26.10.2022 Филиала ФБУ «Рослесозащита»-«ЦЗЛ Республики Башкортостан» на конец 2023, а именно в Макаровском лесничестве Кузяновском участковом лесничестве зарегистрирована площадь 1084,1 очага шелкопряда Непарного. Воздействие данного очага на лесные насаждения ухудшают санитарное и лесопатологическое состояние лесов, соответственно, ООО «Ишимбайский известняк» обязано было включить профилактические мероприятия по защите леса, которые были указаны в экспертном заключении, для недопущения распространения шелкопряда Непарного, на арендованной территории (что и было ими сделано, и получено положительное заключение проекта освоения лесов).

ООО «Ишимбайский известняк» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

С учетом мнения представителей сторон и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просил судебный акт оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 425-р от 29.11.2017 и договора аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017общество «Ишимбайский известняк» на правах арендатора использует земельный участок с кадастровым номером 02:28:080801:11, по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, Макаровское лесничество, Кузяновское участковое лесничество, квартал № 4 выдела № 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела № 95. 

В соответствии с п. 4 договора аренды лесной участок передан в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации и подп. «а» пункта 11 договора аренды лесопользователь вправе приступить к использованию лесного участка только после заключения договора аренды, подписания акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

В соответствии с п. 5 приказа Минприроды России № 513 от 30.07.2020 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее - приказ Минприроды России № 513) целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута соглашению об осуществлению публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений заявителем были поданы заявления на проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов. Однако на каждое заявление получено отрицательное заключение проекта освоения лесов.

Направленные заявления и полученные отрицательные экспертные заключения:

1. Вх. № 5620 от 16.05.2019 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов от 29.05.2019

2. Вх. № 3354 от 21.03.2019 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 1164-ОД от 15.05.2019

3 Вх. № от 28.06.2019 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 1589-ОД от 05.07.2019

4. Вх. № 10996 от 19.09.2019 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 2102-ОД от 01.10.2019

5. Вх. № 12655 от 31.10.2019 - об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 2191-ОД от 14.11.2019

6. Исх. № 55 от 06.12.2019 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 2470-ОД от 30.12.2019

7. Исх. № 04 от 21.01.2020 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 120-ОД от 13.02.2020

8. Исх. № 9 от 05.03.2020 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 329-ОД от 24.03.2020

9. Исх. № 30 от 10.06.2020 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 763-ОД от 30.06.2020

10. Исх. № 45 от 02.09.2020 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 1094-ОД от 22.09.2020

11. Исх. № 11 от 04.03.2021 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 216-ОД от 22.03.2021

12. Исх. № 43 от 06.08.2021 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 843-ОД от 24.08.2021

13. Исх. № 49 от 06.09.2021 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 965-ОД от 20.09.2021

14. Исх. № 411961 от 27.04.2023 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 407-ОД от 05.05.2023

15. 423005 от 19.05.2023 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 493-ОД от 26.05.2023

16. 433697 от 07.06.2023 - Приказ об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов № 598-ОД от 19.06.2023.

07.06.2023 заявитель повторно направил заявление на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан утвержден приказ об отрицательном заключении проекта освоения лесов № 598-ОД от 19.06.2023, в котором комиссия посчитала необходимым вернуть проект освоения лесов для устранения следующих замечаний: «в таблице 15 необходимо заполнить столбцы 10, 11 - согласно п. 29 Правил санитарной безопасности в лесах от 09.12.2020 № 2047, п.п. 3, 13, 18 приказа Минприроды РФ от 09.11.2020 № 912 в целях недопущения ухудшения санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участка, и лесных участков прилегающим к ним, использующими леса, на основании проекта освоения лесов необходимо проводить мероприятия по защите лесов, которые включают такие биотехнические мероприятия как - посадка деревьев и кустарников для гнездования, развешивание скворечников и дуплянок, подкормке, сохранении и создании в лесу источников воды».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества «Ишимбайский известняк» в арбитражный суд с соответствующими требованиями с указанием на то, что приказ Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан об отрицательном заключении проекта освоения лесов № 598-ОД от 19.06.2023 нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создают препятствия в освоении лесного участка в соответствии с целями аренды, поименованными в договоре № 398 от 12.12.2017.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого ненормативного акта, вынесенного Министерством в отношении общества «Ишимбайский известняк», недействительным в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень видов использования лесов, в числе которых, предусмотрен такой вид использования лесов как выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемыхв (пункт 11).

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых регулируется статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что лесной участок, зарегистрированный в государственном лесном реестре с номером учетной записи 0398-2017-11, был передан обществу «Ишимбайский известняк» в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых по договору № 398 от 12.12.2017, заключенному в установленном лесном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов, в соответствии со статьей 12 данного Кодекса.

В силу статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 (далее - Порядок).

В пункте 2 Порядка предусмотрено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

При этом положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации; отрицательное заключение - в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка).

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее: 

соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;

правильность заполнения табличных форм;

наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств (терминологическая экспертиза), соответствие текста правилам русского языка. 

Утверждая отрицательное заключение экспертной комиссии по проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду обществу «Ишимбайский известняк» договору № 398 от 12.12.2017, и, соответственно, отказывая обществу в согласовании данного проекта, Министерство сослалось на то обстоятельство, что в таблице 15 необходимо заполнить столбцы 10, 11 - согласно п. 29 Правил санитарной безопасности в лесах от 09.12.2020 № 2047, п.п. 3, 13, 18 приказа Минприроды РФ от 09.11.2020 № 912 в целях недопущения ухудшения санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участка, и лесных участков прилегающим к ним, использующими леса, на основании проекта освоения лесов необходимо проводить мероприятия по защите лесов, которые включают такие биотехнические мероприятия как – посадка деревьев и кустарников для гнездования, развешивание скворечников и дуплянок, подкормке, сохранении и создании в лесу источников воды.

Министерством в материалы дела представлено письмо Филиала ФБУ «Рослесозащита»-«ЦЗЛ Республики Башкортостан» № 269 от 26.10.2022 (т. 1, л.д. 112-113), согласно которому в Макаровском лесничестве Кузяновском участковом лесничестве зарегистрирована площадь 1084,1 очага шелкопряда непарного. 

Поскольку воздействие данного очага на лесные насаждения ухудшает санитарное и лесопатологическое состояние лесов, Министерства считает, что заявитель обязан был включить профилактические мероприятия по защите леса, которые были указаны в экспертном заключении, для недопущения распространения шелкопряда непарного, на арендованной территории.

Как пояснил заявитель, предоставленный в аренду лесной участок планируется для устройства карьера для геологии и добыче полезных ископаемых, то есть на данном участке уже произведена частичная рубка, планируется сплошная рубка лесных насаждений. Вместе с тем в отрицательном заключении Министерства, на лесном участке, не имеющем древесной растительности, заявитель должен проводить биотехнические мероприятия по устройству скворечников и дуплянок. 

На основании статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение: профилактических мероприятий по защите лесов; санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений; других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий.

Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанным нормативно-правовым актом является Приказ Минприроды России от 09.11.2020 № 912 «Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов» (далее - Приказ № 912).

Согласно пункту 3 Приказа № 912 мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов; на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду уполномоченными органами. 

В соответствии с пунктом 5 Приказа № 912 документированная информация, подтверждающая осуществление мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов и иных мер санитарной безопасности в лесах, представляется для внесения в государственный лесной реестр в порядке, установленном частью 9 статьи 91  Лесного кодекса, а информация в части проведения сплошных и выборочных санитарных рубок, рубок аварийных деревьев представляется в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Согласно пункту 10 Приказа № 912 профилактические мероприятия проводятся с целью предотвращения формирования очагов вредных лесных организмов и (или) с целью предотвращения нанесения ущерба лесам вредными лесными организмами и осуществляются как на постоянной основе в течение ряда лет, так и в течение одного - двух лет.

Профилактические мероприятия планируются на основании прогноза развития вспышек массового размножения вредных лесных организмов в лесах, в которых прогнозируется формирование очагов, или в случае, когда применение иных мер защиты леса запрещено федеральными законами. 

Результаты планирования профилактических мероприятий отражаются в лесном плане субъекта Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах и проектах освоения лесов.

Согласно пункту 12 Приказа № 912 основанием для назначения профилактических мероприятий являются результаты лесопатологических обследований (далее - ЛПО).

Согласно пункту 8 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 910 «Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования» ЛПО проводятся в целях получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждения, получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений, назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

В силу пункта 9 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 910 «Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования» ЛПО проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). В вечнозеленых лесных насаждениях (8 единиц и более вечнозеленых и хвойных (за исключением лиственницы) пород в породном составе), а также в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года.

Согласно пункту 13 Приказа № 912 профилактические мероприятия подразделяются на лесохозяйственные и биотехнические. 

В соответствии с пунктом 18 Приказа № 912 профилактическими биотехническими мероприятиями являются: улучшение условий обитания и размножения насекомоядных птиц и других насекомоядных животных; охрана местообитаний, выпуск, расселение и интродукция насекомых-энтомофагов; посев травянистых нектароносных растений; использование феромонов.

В части соблюдения мер санитарной безопасности действует Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» (далее – Правила санитарной безопасности N 2047), согласно которым меры по санитарной безопасности могут осуществляться только лишь при наличии проекта освоения лесов и на его основании. 

Пунктом 29 Правил санитарной безопасности № 2047 установлено требование о недопущении ухудшения санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных - гражданам и юридическим лицам при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр. 

Согласно п. 12 Правил санитарной безопасности № 2047 учет санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений в лесах осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. 

Абзацем вторым п. 15 Правил санитарной безопасности № 2047 уполномоченные органы обязаны в 10-дневный срок со дня проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений проинформировать лицо, которому лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, о необходимости проведения лесопатологического обследования на соответствующем лесном участке.

Абзацем вторым пункта 16 Правил санитарной безопасности № 2047 установлено, что лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, обеспечивается проведение лесопатологических обследований в срок не позднее одного года со дня получения от уполномоченных органов информации о необходимости проведения такого обследования.

Как верно отметил суд первой инстанции, Министерством в материалы дела не представлены акты лесопатологических обследований, а также доказательства направления Приказа Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 598-ОД от 19.06.2023 в адрес заявителя.

Согласно пункту 7.2 Приказа Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 г. № 513 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее - Приказ № 513) при выявлении в ходе экспертизы в проекте освоения лесов недостатков в содержании и (или) оформлении проекта освоения лесов, без устранения которых невозможно выполнение проекта освоения лесов, проект освоения лесов возвращается лесопользователю для устранения недостатков.

При принятии решения о возврате проекта освоения лесов в течение 2 рабочих дней со дня принятия данного решения орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет лесопользователю письменное извещение о возврате проекта освоения лесов с мотивированным обоснованием причин возврата, к которому прилагается проект освоения лесов. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения недостатков.

Срок устранения лесопользователем недостатков составляет 5 рабочих дней со дня получения извещения о возврате проекта освоения лесов.

В соответствии с пунктом 12 Приказа № 513 повторная экспертиза осуществляется экспертной комиссией в течение не более чем 10 рабочих дней со дня поступления в органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса проекта освоения лесов, доработанного с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении Экспертизы. 

Поскольку приказ Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 598-ОД от 19.06.2023 не направлен в адрес заявителя своевременно, общество лишилось возможности повторно направить проект освоения лесов на государственную экспертизу, доработанный с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении.

Судом первой инстанции также принято во внимание, что Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан было вынесено представление об устранении нарушений законодательства при предоставлении государственных услуг от 23.08.2023 № Прдр-20800071-48-23/58-20800071 (т. 2, л.д. 5-11), согласно которому в августе 2023 года Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка по обращению директора ООО «Ишимбайский известняк» ФИО3, в ходе которой в деятельности Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан выявлены нарушения, а именно, в соответствие с п. 11 Порядка установлено, что заключение экспертизы направляется лесопользователю органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение 1 рабочего дня после дня его утверждения. 

Между тем, в ходе проверки было установлено, что в нарушение указанной нормы отрицательное заключение проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, разработанного ООО «Ишимбайский известняк», утвержденное приказом и.о. министра ФИО4 от 05.07.2023 № 674-ОД, направлено лесопользователю лишь 03.08.2023, то есть на 21-й рабочий день.

Аналогичные нарушения допущены при направлении ООО «Ишимбайский известняк» отрицательных заключений проекта освоения лесов, утвержденных приказами от 05.05.2023 № 407-ОД (размещен на портале «Госуслуги» 15.05.2023), от 15.04.2020 № 545-ОД (вручено 02.06.2020), от 24.03.2020 № 329-ОД (вручено 22.04.2020), от 30.12.2019 № 2470-ОД (вручено 29.01.2020), от 14.11.2019 № 2191-ОД (вручено 12.12.2019).

Проверкой установлен факт некачественного оказания государственной услуги по проведению государственной экспертизы вышеуказанного проекта освоения лесов. 

Так, в отрицательном экспертном заключении вышеуказанного проекта  освоения лесов, утвержденном приказом от 26.05.2023 № 493-ОД выявлены новые замечания, не отраженные в отрицательном экспертном заключении Министерства, утвержденном приказом от 05.05.2023 № 407-ОД.

В ходе проверки также установлен факт необоснованного возложения на лесопользователя обязанностей по внесению в проект освоения лесов, не предусмотренных действующим законодательством сведений.

В отрицательном экспертном заключении, утверждённом приказом заместителя министра ФИО5 от 19.06.2023 № 598-ОД, единственным замечанием к проекту освоения лесов стала необходимость заполнения в таблице № 15 столбцов 10 и 11. 

Между тем, в проекте освоения лесов ООО «Ишимбайский известняк», направленном на государственную экспертизу, таблица № 15 «Сведения о наличии очагов вредных организмов на лесном участке, с указанием их местоположения и мероприятий, необходимых для ликвидации очагов вредных организмов» содержит лишь 7 столбцов, что, в свою очередь, соответствует требованиям приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа».

Следует отметить, что вышеуказанный приказ от 19.06.2023 № 598-ОД вопреки пункту 3.26 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденного приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57, утвержден неуполномоченным лицом.

Перечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащей организации работы Министерства по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, создают препятствия осуществлению предпринимательской деятельности, что является недопустимым.

Причинами указанных нарушений в ходе проверки определены как: ненадлежащее исполнение сотрудниками Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, в том числе специалистами отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра ФИО6, ФИО7, начальником отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра ФИО8 возложенных на них обязанностей, отсутствие должного контроля за данным направлением работы со стороны руководства Министерства.

По результатам рассмотрения представления Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства при предоставлении государственных услуг от 23.08.2023 № Прдр-20800071-48-23/58-20800071,  Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан приказом от 13.09.2023 № 835-Д утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов разработанного заявителем, должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, согласно приложению № 1 к выданной обществу «Ишимбайский известняк» лицензии на пользование недрами серии УФА номер 02052 ТР (т. 1, л.д. 121-126) Управление по недропользованию по Республике Башкортостан (распорядитель недр) предоставляет обществу (владельцу лицензии) право пользования недрами для целей геологического изучения, разведки и добычи известняков для цементной промышленности на Гумеровском участке в Республике Башкортостан; участок недр расположен в Ишимбайском административном районе Республики Башкортостан.

Согласно лицензии на пользование недрами серии УФА номер 02052 ТР участок недр имеет статус геологического горного отвода, дата окончания действия лицензии – 28.03.2039. Лицензия зарегистрирована 28.03.2024 запись № 3969/02052ТР.

Согласно п. 3.1.1. приложения 1 к лицензии, по объемам, основным видам работ и срокам их проведения владелец лицензии обязан обеспечить: 

-  подготовку и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения участка недр на площадях с утвержденными запасами не позднее 28.09.2021, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз (пп. «ж»);

- начало строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия не позднее 28.03.2022 (пп.  «з»);

- ввод в эксплуатацию горно-добывающего предприятия не позднее 28.09.2022 (пп. «и»).

С учетом названных обязанностей, установленных сроков в лицензии, принятие 13.09.2023 Министерством положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, разработанного заявителем, не исключает несоответствие оспариваемого акта закону и не свидетельствует об отсутствии нарушений прав заявителя на дату издания оспариваемого приказа – 19.06.2023.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями норм статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе результаты проверки Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан, суд первой инстанции обоснованно признал приказ Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 19.06.2023 № 598-ОД об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок, незаконным, как нарушающий права общества на пользование недрами. 

Несогласие апеллянта с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой суда первой инстанции доказательств, а также иное толкование апеллянтом норм материального права не является основанием для отмены принятого судебного акта.

С учетом изложенных мотивов решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на ее подателя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.06.2024 по делу № А07-26920/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                   И.А. Аникин 

 

Судьи:                                                                         А.Х. Камаев

 

                                                                                     Ю.С. Колясникова