АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А52-5575/2024

город Псков

03 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2025 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Рутковской А.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толкановой М.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 180007, 

<

...>) 

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Псковская областная клиническая больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 180002, 

<

...>) 

о взыскании 2650213 руб. 50 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1– представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности;

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области обратилось (далее – истец, Фонд, Отделение) в Арбитражный суд Псковской области с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Псковская областная клиническая больница» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 2650213 руб. 50 коп. ущерба, возникшего вследствие переплаты специальной выплаты за период с 01.11.2020 по 31.12.2020 работникам, в отношении которых предоставлены недостоверные сведения. 

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании заявил о признании исковых требований, которое принято судом протокольным определением от 23.01.2025 на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее. 

Фондом в период с 31.10.2023 по 25.12.2023 проведена камеральная проверка в отношении Учреждения на предмет полноты и достоверности сведений, представленных для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам за период с 01.11.2020 по 31.12.2020 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».

Требованием от 31.10.2023 № СБ-10-18/91443 Фонд предложил Учреждению представить документы, подтверждающие право работников на получение специальной социальной выплаты, а именно: пояснение с указанием причин представления реестров с нарушением сроков в количестве 226 за период ноябрь-декабрь 2020 года; штатное расписание по состоянию на 01.11.2020; табели учета использования рабочего времени общих и ковидных смен за период ноябрь-декабрь 2020 года по всем структурным подразделениям; документы, подтверждающие перепрофилирование стационара для приема и лечения пациентов с внебольничной пневмонией с неуточненным ковидным статусом; временное штатное расписание на период перепрофилирования стационара, приказы (дополнительное соглашение) об осуществлении перераспределения функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам; выписки из истории болезни COVID-больных, которым оказывалась медицинская помощь в стационарных условиях в декабре 2020 года; медицинскую документацию, подтверждающую контакты с COVID-больными медицинских работников.

Соответствующие документы Учреждением по требованию представлены (письма от 09.11.2023 № 5636 и от 23.11.2023 № 5913).

В связи с выявленными несоответствиями в представленных документах Фондом направлено требование о представлении пояснений от 13.12.2023 № СБ-10-18/91443-1, которым предписано представить ответчику в срок до 16.12.2023 недостающие документы: медицинские карты, результаты ПЦР-тестов стационарных больных хирургического отделения № 1 и № 2, режим (график) работы по часам медицинского персонала, дата и время проведения исследований рентгенологического отделения пациентам, списки ковид-больных, табель учета использования рабочего времени КДЛ за декабрь 2020 года по всем сотрудникам.

Истцу документы от ответчика поступили 18.12.2023 (вх.№ 13/105016).

Обстоятельства проверки полученных документов зафиксированы Фондом в акте проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 25.12.2023 № СБ-10-18/91443-2 (далее по тексту Акт).

Так, в ходе камеральной проверки Учреждение не представило документы, подтверждающие контакт 22 работников Учреждения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание первичной медико-санитарной помощи) по диагностике и лечению пациентов, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19). 

Кроме того, выявлено, что Учреждением в отношении своих работников направлены реестры для осуществления специальной социальной выплаты в размере большем, чем реально причитающаяся к выплате, в связи с чем Фонд понес излишние расходы по осуществлению данной выплаты медицинским работникам Учреждения.

Также, в результате проверки установлено, что Учреждение необоснованно включало в реестр работников, которые не имели право на получение специальной социальной выплаты, поскольку на момент оказания медицинской услуги отсутствовал контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Наряду с этим, проверкой выявлены недостоверные сведения о фактическом количестве нормативных смен, подлежащих оплате медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

Согласно позиции истца общий размер необоснованно выплаченных ответчику за период с 01.11.2020 по 31.12.2020 денежных средств составил 2650213 руб. 50 коп. 

Непринятие ответчиком мер к выплате истцу указной суммы денежных средств, в том числе после принятия Фондом мер к досудебному урегулированию спора явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В ходе разрешения спора ответчиком заявлено о признании исковых требований в полном объеме, которое принято судом протокольным определением от 23.01.2025 на основании статьи 49 АПК РФ.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №323) Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила №1762).

Пунктом 2 Правил №1762 предусмотрено, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 производятся специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

В силу пункта 4 Правил №1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Пунктом 7 Правил №1762 предусмотрено, что Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации. 

На основании пунктов 10, 12 Правил №1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Постановления №1762 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 №272 утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее - Порядок № 272).

В силу пунктов 1, 2, 10, 12, 17, 18 указанного Порядка контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по месту нахождения территориального органа фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа фонда.

В случае если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных фондом излишних расходах, должностное лицо составляет акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях.

В случае неисполнения установленных в акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке. В случае если документы, представленные организацией (ее уполномоченным представителем) к письменным возражениям, подтверждают обоснованность таких возражений, а результаты проверки этих доводов признаются обоснованными, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа фонда выносит решение об отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений).

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

В силу статьи 65 АПК РФ, бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. Согласно статьям статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или несовершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

По искам о взыскании убытков, с учетом статьи 65 АПК РФ, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт противоправности действий, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между правонарушением и убытками. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившим обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Факт несения истцом убытков в сумме 2650213 руб. 50 коп. подтверждается представленными в дело доказательствами и признается ответчиком.

В соответствии с частью 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе признать иск полностью или частично.

Признание иска (полное или частичное) относится к распорядительному действию ответчика и рассматривается судом как презумпция согласия ответчика с материально-правовыми требованиями истца.

Исходя из части 5 статьи 49 АПК РФ, арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Признание ответчиком исковых требований принято судом протокольным определением от 23.01.2025, поскольку оно выражает действительную волю данного ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, а потому стороны освобождаются от доказывания фактических обстоятельств дела в указанной части.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

При таких обстоятельствах исковые требования истца о взыскания с ответчика 2650213 руб. 50 коп. ущерба являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьями 333.37, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом результатов рассмотрения спора, государственная пошлина в сумме 31351 руб. 80 коп. (30% от подлежащей уплате) подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковская областная клиническая больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 2650213 руб. 50 коп.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковская областная клиническая больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 31351 руб. 80 коп. государственной пошлины. 

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья А.Г. Рутковская