АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А22-1066/2018

г. Краснодар

26 октября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2018 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей  Воловик Л.Н.  и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании  заявителя – государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте (ИНН 0814056468, ОГРН 1020800763169) и заинтересованного лица – бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Национальный архив» (ИНН 0814167224, ОГРН 1060814037680), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 06.06.2018 (судья Челянов Д.В.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2018(судьи Цигельников И.А., Афанасьева Л.В., Белов Д.А.) по делу № А22-1066/2018, установил следующее.

Государственное учреждение – отделение пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия (далее – пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Национальный архив» (далее – учреждение, страхователь) о взыскании 1 тыс. рублей финансовых санкций за  неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года.

Решением суда от 06.06.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.08.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебные акты мотивированны отсутствием оснований для применения финансовой санкции.

В кассационной жалобе пенсионный фонд просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, первоначально представленные сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года не содержали сведения о двух застрахованных лицах. Следовательно, дополнительное представление данных сведений не может расцениваться как исправление ошибок в ранее представленных сведениях, что свидетельствует о представлении страхователем неполных (недостоверных) сведений и правомерном применение к нему финансовых санкций.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,  проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 07.10.2016 учреждение представило в пенсионный фонд сведения о сорока двух застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года. Учреждение также представило  и форму РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года, указав полное число застрахованных лиц.

По результатам сверки представленных форм  19.12.2016  пенсионный фонд направил учреждению уведомление № 10/1613 о разночтении в системе обязательного пенсионного страхования в отношении двух застрахованных лиц за сентябрь 2016 года. Пенсионный фонд указал учреждению на необходимость  проведения сверки форм СЗВ-М за сентябрь 2016 года и представления их фонд в срок до 23.12.2016. Уведомление получено учреждением 23.12.2016,  что не оспаривается участвующими в деле лицами. 

10 января 2017 года учреждение представило в пенсионный фонд дополнительную форму СЗВ-М за сентябрь 2016 года на двух застрахованных лиц, не указанных в ранее представленной  форме отчета, по телекоммуникационным каналам связи. 

Пенсионный фонд по результатам проверки представленной учреждением  формы СЗВ-М от 10.01.2017 составил акт от 18.08.2017 № 006S18170001736 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении двух застрахованных лиц. При этом пенсионный фонд отразил в акте, что за сентябрь 2016 года страхователь представил сведения по форме СЗВ-М на сорок два застрахованных лица в установленный действующим законодательством срок, дополнительные сведения на два застрахованных лица представлены 10.01.2017. За предоставление недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решением от 15.09.2017 № 006S19170001990 пенсионный фонд привлек учреждение к финансовой ответственности в виде 1 тыс. рублей штрафа за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года. 

Пенсионный фонд выставил учреждению требование от 06.10.2017 № 006S0117А0А07МВ об уплате 1 тыс. рублей финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде непредставления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Поскольку требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке учреждением  не исполнено, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с  заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом  –   месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34 и 41 Инструкции № 987н, действовавшей в 2016 году, в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня самостоятельного обнаружения ошибок либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды, руководствуясь положениями статей  11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее  –   Инструкция № 987н), пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной  статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Суды полно и всесторонне исследовали представленные в дело доказательства и сочли, что в нарушение требований статьи 17 Закона № 27-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п в решении пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности отсутствуют в достаточной степени определенности обстоятельства нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения,  не исследован вопрос о  вине общества.  

Выводы судов основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы учреждения выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286  –  289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 06.06.2018  и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2018  по делу № А22-1066/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                        Т.Н. Дорогина

Судьи										         

                                                                                                               Л.Н. Воловик

                                                                                                                Л.Н. Черных