Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-12360/2019

28 января 2020 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года, полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Кириллиным А.В. (после перерыва и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) от 12.12.2019 № 13149 к потребительскому жилищно-строительный кооператив "Прогресс" (ИНН 1435043114, ОГРН 1051402111375) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием представителей: административного органа – Кривошапкина А.А. по доверенности от 10.01.2019 (до перерыва), Огочоновой Н.В. (после перерыва), ПЖСК – Протопопова Г.С. председатель по паспорту; 

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган) обратилось с заявлением от 12.12.2019 № 13149 к потребительскому жилищно-строительный кооператив "Прогресс" (далее –  Кооператив, ПЖСК «Прогресс») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации требуется коллегиальное рассмотрение данного дела. 

С учетом отсутствия возражений представителей лиц, участвующих в деле, против перехода к рассмотрению дела по существу, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 16-10 час. 14.01.2020 до 09-15 час. 21.01.2020. 

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

ПЖСК «Прогресс» представлен отзыв на заявление, в котором Кооператив возражает на требование административного органа по пунктам 1, 4, 10, 11 предписания от 05.08.2019 № 04-08-559-19, представлена копия жалобы от 02.12.2019 № 206 на должностное лицо Управления.  

В судебном заседании представителем Управления заявлено о том, что в части нарушений, отраженных в пункте 11 предписания от 05.08.2019 № 04-08-559-19 – требование административным органом не поддерживается. 

Из материалов дела следует. 

Потребительский жилищно-строительный кооператив "Прогресс" зарегистрирован в качестве юридического лица 20.06.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), имеет основной государственный регистрационный номер 

<

***>, является застройщиком - техническим заказчиком при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с офисными помещениями по проспекту Ленина в 55 квартале г. Якутска», расположенном по адресу: 

<

...> на основании разрешения на строительство от 20.07.2018 №14-RU14301000-128-2018 со сроком действия до 30.06.2020.

В период со 24.07.2019 по 05.08.2019 Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) на основании приказа от 12.07.2019 № 01-08-С-646-19 проведена выездная проверка застройщика - технического заказчика на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с офисными помещениями по проспекту Ленина в 55 квартале г. Якутска», расположенном по адресу: 

<

...>.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 05.08.2019 № 04-08-559-19, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения и выдано предписание застройщику - техническому заказчику от 05.08.2019 № 04-08-559-19 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. 

Указанным предписанием застройщику - техническому заказчику предписано в срок до 27.09.2019 выполнить, в том числе: 

привести в соответствие с требованиями п. 6.2.8 СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, проектной документации ш.п 6.2.2 (п. 1 – установлена калитка на ограждении со стороны эксплуатируемых жилых домов по ул. Строда, 16/1, 16, 16/2, то есть открыт доступ для посторонних лиц - убрать открытый доступ для посторонних лиц, сделать ограждение сплошным без проемов);

не допускать использование незаконченного строительством объекта в качестве административно-бытовых помещений; проживание в строящемся здании и на строительной площадке (п. 4 – выявлен факт проживания (с эксплуатацией) граждан (рабочих) на 9 и 4 этаже);

привести в соответствие с требованиями проектной документации ш.1979/13-ДС-2-АР, ОВ, ВК, ОМ планировку 16-этажного и 14-этажного блоков (п. 10); 

осуществлять строительный контроль в установленном порядке проведения строительного контроля заказчика и представить акты по проведению контрольных мероприятий  фиксацией результатов по устранению выявленных нарушений (п. 18). 

Предписание получено представителем ПЖСК 07.08.2019.

01.10.2019 письмом № 01-26-10516 и.о. руководителя Управления срок исполнения предписания от 05.08.2019 № 04-08-559-19 продлен до 15.10.2019 (л.д. 39). 

21.10.2019 письмом № 01-26-11183 и.о. руководителя Управления срок исполнения предписания от 05.08.2019 № 04-08-559-19 продлен до 28.10.2019 (л.д. 40). 

29.10.2019 за вх. № 9925 от ПЖСК «Прогресс» с сопроводительным письмом от 29.10.2019 № 141 поступило Извещение № 1 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства № 04-05-560-19 от 12.07.2019 с приложением документов. 

11.11.2019 и.о. руководителя административного органа издан приказ № 01-08-С-1292-19 о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки фактического устранения при строительстве объекта капитального строительства выявленных ранее нарушений, предписанных к устранению предписанием от 05.08.2019 № 04-08-559-19 (л.д. 35-36). 

12.11.2019 за вх. 28 ПЖСК  уведомлением от 12.11.2019 № 04-10-2367-19 уведомлено о проведении проверки в период с 20.11.2019 по 29.06.2019 по факту исполнения предписания от 05.08.2019 № 04-08-559-19 (л.д. 34).

В период с 20.11.2019 по 29.11.2019 административным органом проведена проверка ПЖСК на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с офисными помещениями по проспекту Ленина в 55 квартале г. Якутска», расположенном по адресу: 

<

...> в присутствии представителя ПЖСК.

По результатам проверки составлены: 

акт проверки при строительстве объекта капитального строительства от 29.11.2019 № 04-08-1100-19, в соответствии с которым установлено невыполнение в полном объеме предписания от 05.08.2019 № 04-08-559-19;

протокол об административном правонарушении в строительства от 04.12.2019 № 04-13-382-19, в котором зафиксированы выявленные нарушения в ходе проверки, а именно невыполнение предписания от 05.08.2019 № 04-08-559-19 в части пунктов 1, 4, 10, 11 (не поддерживается УГСЖН), 18.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ПЖСК «Прогресс»  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.1.1, 3.1.2 Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599, Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия), в том числе региональный государственный строительный надзор.

В области государственного строительного надзора: организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, норм и правил в области градостроительной деятельности (п. 3.1.1).

осуществляет государственный строительный надзор при: строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 3.1.2).

Согласно пункту 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса.

Кроме этого, пунктом 4.1.9. Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что составлять протоколы об административных правонарушениях имеют право следующие должностные лица Управления: руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя, руководители структурных (территориальных) подразделений, главные и ведущие специалисты структурных (территориальных) подразделений, уполномоченных на осуществление государственного надзора (контроля).

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

Протокол об административном правонарушении от 04.12.2019 № 04-13-382-19 составлен должностным лицом – заместителем руководителя отдела надзора за строительством объектов жилья и долевого строительства Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), следовательно, суд приходит к выводу о том, что протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО5 по доверенности от 04.12.2019 (выдана на участие в конкретном административном деле согласно уведомлению от 29.11.2019 № 04-10-2537-19). 

С учетом изложенного, суд считает, что процедура проверки и составления протокола об административном правонарушении административным органом, не нарушена.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки в период со 24.07.2019 по 05.08.2019 на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с офисными помещениями по проспекту Ленина в 55 квартале г. Якутска», расположенном по адресу: 

<

...> заказчику - техническому заказчику выдано предписание от 05.08.2019 № 04-08-559-19 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в предписании разъяснено, что за неисполнение или не исполнение в срок настоящего предписания, застройщик или заказчик либо лицо, осуществляющее строительство несет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; кроме того, в предписании содержится информация со ссылкой на пункт 16 и Приложения 9 РД 11-04-2006 о необходимости после устранения выявленных проверкой нарушений направить в УГСЖН РС (Я) извещение об устранении выявленных нарушений до 27.09.2019.

Экземпляр предписания получен представителем ПЖСК 07.08.2019 и не отрицается учреждением. 

Письмом от 21.10.2019 № 01-26-11183 и.о. руководителя Управления по ходатайству застройщика – технического заказчика срок исполнения предписания от 05.08.2019 № 04-08-559-19 продлен до 28.10.2019 (л.д. 40). 

Между тем, проверкой, проведенной органом в период с 20.11.2019 по 29.11.2019, установлен факт неполного выполнения, выданного УГСиЖН РС (Я) предписания от 05.08.2019 № 04-08-559-19, что подтверждается актом проверки от 29.11.2019 № 04-08-1100-19, протоколом от 04.12.2019 № 04-13-382-19 (в части пунктов 1, 4, 10, 18) об административном правонарушении в строительстве.

Объективная сторона части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации также отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с частями 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Пунктом 16 РД-11-04-2006 установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении N 9 к настоящему Порядку.

Между тем, ПЖСК в установленный срок по предписанию от 05.08.2019 № 04-08-559-19 в административный орган не представлены доказательства полного устранения, выявленных в ходе проверки нарушений, в том числе по пунктам 1, 4, 10, 18.

Исходя из указанного, ПЖСК не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению требований законодательства в области строительства, не исполнив выданное предписание органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (в ред. от 20.11.2008) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 N 60 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено том, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. 

ПЖСК, как застройщик - технический заказчик, имел возможность соблюдения приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и обязательных требований и стандартов в области строительства, однако не принял всех, зависящих от него мер.

Исследовав и оценив представленные административным органом в материалы дела доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом проверки от 29.11.2019 № 04-08-1100-19, протоколом от 04.12.2019 № 04-13-382-19, проектной документацией объекта «Многоквартирный жилой дом с офисными помещениями по проспекту Ленина в 55 квартале г. Якутска» (выписка из проекта) подтверждается факт неисполнения в установленный срок предписания от 05.08.2019 № 04-08-559-19, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд признает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела доказана.

При этом судом отклоняются возражения ПЖСК на основании следующего. 

По пункту 1 – ПЖСК указывает, что общестроительные работы были завершены, ограждение с дворовой части частично снято в целях вывоза мусора, производства других работ.

Пунктом 6.2.8 СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 предусмотрено, что подрядчик, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости).

На территории строительной площадки выделяются опасные для работающих зоны с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности.

Согласно акту проверки от 29.11.2019 № 04-08-11001 на момент проверки выполнен каркас 100% не завершены фасадные работы, ведутся фасадные работы на нежилой части здания, не завершены работы по дымоудалению на 3-х блоках, не установлены вентиляторы, не завершены работы по устройству кровли, по монтажу пожарного водопровода на 3-х блоках, ведутся работы по монтажу балконных витражей, работы по устройству котла; при визуальном осмотре установлено – ограждение частично демонтировано, то есть не сплошное. 

Таким образом, доводы ПЖСК о завершении общестроительных работ не соответствует действительности. 

По пункту 4 – члены кооператива имеют доступ на объект с соблюдением правил безопасности на основании решения конференции кооператива от 17.05.2019 о передаче квартир членам кооператива.  

Согласно 6.2.1. "СНиП 12-03-2001. "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", устройство производственных территорий, их техническая эксплуатация должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих нормативных документов.

Пунктом 367 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 в строящихся зданиях разрешается располагать временные мастерские и склады (за исключением складов горючих веществ и материалов, а также оборудования в горючей упаковке, производственных помещений или оборудования, связанных с обработкой горючих материалов). Размещение административно-бытовых помещений допускается в частях зданий, выделенных глухими противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа. При этом не должны нарушаться условия безопасной эвакуации людей из частей зданий и сооружений.

Запрещается размещение временных складов (кладовых), мастерских и административно-бытовых помещений в строящихся зданиях, имеющих не защищенные от огня несущие металлические конструкции и панели с горючими полимерными утеплителями.

Запрещается использование строящихся зданий для проживания людей.

Исходя из указанных требований и норм, суд считает, что выплата паевого взноса не свидетельствует о правомерном проживании в строящемся объекте. 

По пункту 10 – перепланировка квартир выполнена согласно проекту шифр 1979/13-АР, л. 1, допускающего перепланировку квартир с учетом СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные». Кроме того, общество ссылается на пункт 4.2 СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" (принят Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 N 153).

Как было указано выше, строительство должно вестись в соответствии с проектной документацией. 

Согласно проектной документации шифр 1979/13-АР, л. 1 Раздел «Архитектурно-планировочные решения» - во время строительства допускается перепланировка квартир с учетом СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные».  

В соответствии с пунктом 1.1. СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» (принят Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 N 153) - Правила предназначены для применения при обследовании строительных конструкций зданий и сооружений жилищного, общественного, административно-бытового и производственного назначения с целью определения их технического состояния, а также могут быть использованы при решении вопросов о пригодности жилых домов для проживания в них.

Правила регламентируют процедуру проведения обследования строительных конструкций, определяют принципиальную схему и состав работ, позволяющих объективно оценить техническое состояние, фактическую несущую способность конструкций и, в случае необходимости, принять обоснованные технические решения по ремонтно-восстановительным мероприятиям или способам усилений.

В силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

Таким образом, даже с учетом установления возможности перепланировки по условиям проектной документации, застройщик-технический заказчик, обязан внести соответствующие изменения в проектную документацию, что им не было сделано до срока, установленного в предписании. 

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), не представлено, об их наличии не заявлено и судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

В данном случае применение статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно, в связи с тем, что в силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, то, что кооператив ранее за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекался. На отягчающие обстоятельства административным органом не указано, судом таких обстоятельств также не установлено. 

По совокупности изложенных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного ПЖСК правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа и привлечении ПЖСК «Прогресс» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) удовлетворить. 

Привлечь Потребительский жилищно-строительный кооператив "Прогресс" (место нахождения: 677018, 

<

...>), зарегистрированный в качестве юридического лица 20.06.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия) за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, идентификационный номер налогоплательщика 

<

***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам – наименование получателя платежа: УФК по РС (Я) (Управление государственного строительного и жилищного надзора РС (Я); лицевой счет 04162006070, ИНН 

<

***>; КПП 143501001; КБК 30311690040048000140; ОКТМО 98701000; расчетный счет 

<

***>; Наименование банка: ГРКЦ НБ Республика Саха (Якутия) Банка России г. Якутск; БИК 049805001, УИН: 0.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда  по делу № А58-12360/2019.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия). 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд направляет судебный акт в течение десяти суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья                       А.Н. Устинова