ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-5460/2024

17 апреля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     07 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 апреля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Сухаревской  Т.С., судей  Бугорской Н.А., Полубехиной  Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Извековым В.В.

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 04.07.2024; 

от ответчика:  ФИО2, представитель по доверенности от 03.02.2025;

рассмотрев апелляционную жалобу  Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 25.12.2024 по делу № А26-5460/2024 (судья Левичева Е.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кяппесельгская добывающая компания»

к  Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании недействительными приказа от 02.04.2024 № 714 и решения от 05.04.2024

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кяппесельгская добывающая компания» (заявитель, Общество, недропользователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительными приказа от 02.04.2024 № 714 и решения от 05.04.2024.

Решением суда от 25.12.2024  заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, просит решение отменить, заявление оставить без удовлетворения.

По мнению стороны, Общество нарушило срок подачи заявки, установленный требованиями Закона РФ от 21.02.1992 N2395-1 «О недрах», бездействие стороны свидетельствовало о факте прекращения пользования недрами с 01.04.2024. Иного механизма правоприменения при пропуске срока подачи заявки на продление срока действия лицензии законодатель не устанавливает.

Министерство полагает, что именно истечение срока действия лицензии, препятствует восстановлению права пользования недрами в судебном порядке. При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о допущенном Министерством нарушении прав Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является неверным.

В судебном заседании доводы жалобы поддержаны, представитель Общества по доводам возражал, полагая, что судом в полной мере дана оценка заявлению, нормы материального и процессуального права применены должным образом.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу (недропользователю) предоставлена 20.11.2019 лицензия ПТЗ 80597 TP на пользование недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр «Белоламбинский» с целью производства щебня. Срок окончания действия лицензии - 31.03.2024. Лицензия предоставлена по процедуре переоформления лицензии ПТЗ 01305 TP от 07.12.2005, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «Онежская добывающая компания» (приказ МПРиЭ РК от 10.10.2019 № 1870).

Участок недр расположен на территории Кондопожского муниципального района Республики Карелия. Объект введен в эксплуатацию в 2012 году. Разовые платежи уплачены. Добыча на месторождении не велась.

04.10.2023 на заседании Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 80597 ТР, и принято решение о продление срока действия уведомления до 24.04.2024.

25.03.2024 на заседании Комиссии исправлена техническая ошибка и установлен новый срок для устранения нарушений - 31.03.2024, о чем недропользователь уведомлен по телефону. 

29.03.2024 в Министерство поступила заявка от Общества на продление срока действия лицензии ПТЗ 80597 ТР (вх. № 3874). Лицензия ПТЗ 80597 TP аннулирована 01.04.2024 автоматически в федеральной государственной информационной системе «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (далее - ФГИС «АСЛН») в связи с истечением ее срока действия 31.03.2024.

02.04.2024 Министерством издан Приказ № 714 о прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 80597 TP.

Министерство решением от 05.04.2024 № 6004/16-20 отказало Обществу в рассмотрении заявки на продление срока действия лицензии ПТЗ 80597 TP.

Общество не согласилось с данными приказом и решением Министерства, в связи с чем заявило соответствующие требования в арбитражный суд Республики Карелия.

 Суд первой инстанции признал заявление Общества обоснованным, подлежащим удовлетворению, правомерно руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопреки позиции Министерства, на объекте заявителем велась работа по разработке месторождения, интерес в действии лицензии утрачен не был. Так,  как установлено судом, на основании представленных в материалы дела доказательств, проект разработки Белоламбинского месторождения диабазов и производства щебня в Кондопожском районе Республики Карелия прошел экспертизу промышленной безопасности, выполнены все горно-подготовительные работы включая: вырубку лесных насаждений по всей площади лицензии, вскрышные работы, построено более 2 км грунтовой дороги, проведено более 1.5 км освещения подъездных дорог, проведено электричество с ТП на карьере, площадке под дробильно - сортировочную установку, вахтовом поселке, подготовлена площадка под монтаж дробильно-сортировочной установки – 5 га (очищена от леса, выровнена, отсыпана щебнем, электрифицирована, построен вахтовый городок на площади 1,5 га. очищен от леса, выровнен, отсыпан щебнем, электрофицирован, построены здания заводоуправления, столовой, жилые помещения, пробурена скважина питьевого водоснабжения, подготовлена погрузочная площадка на собственном железнодорожном тупике, ведутся работы по согласованию с РЖД (переписка представлена в материалы дела).

Заявителем представлены в суд:

- предварительный договор поставки от 02.10.2024 с обществом с ограниченной ответственностью  «Глобал Логистик», согласно которому заявитель обязался до 05.06.2025 заключить с указанной компанией основной договор поставки щебня (продукции карьера «Белоламбинский») в объеме 220 000 куб. метров в год. При заключении основного договора ООО «Глобал Логистик» обязуется проавансировать ООО «КДК» в размере 70 млн. рублей. Наличие такой финансовой возможности подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью, имеется гарантийное письмо ООО «Глобал Логистик» от 23.12.2024.

- Договор оказания услуг строительной техники от 01.10.2024 №2024/10/1-Т, согласно которому ООО «АЛЬФАТРАНС» обязалось предоставлять по заявке заявителя строительную и иную специализированную технику, в том числе  гусеничный экскаватор «Sany».

- Договор на оказание транспортных услуг №98-Т от 15.09.2024, в соответствии с которым ООО «СтройКомЛюкс» обязуется предоставить автотранспорт для перевозки грузов по заявке Общества (три грузовых самосвала FAW).

- Договор поставки оборудования от 01.10.2024, согласно которому ООО «Альфатранс» обязуется поставить оборудование производственно-технического назначения – дробильно-сортировочный комплекс мощностью 300 т.ч со сроком поставки – февраль 2025 года. Эта компания является единственным дилером китайского производителя «Zhekuang Heavy Indastry» на территории России и основные компоненты дробильно-сортировочного комплекса.

Согласно статьям 7, 11 Закона № 2395-1, пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, неотъемлемой составной частью которой являются, в том числе Условия пользования недрами. 

Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому отвод предоставлен. 

Согласно части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу ст. 10 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона № 2395-1, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона № 2395-1).

Из анализа указанных норм Закона № 2395-1 следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению. 

В соответствии со статьей 12 Закона N 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе: сведения о пользователе недр (пункт 1); вид пользования недрами (пункт 2); наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ (пункт 4); виды, объемы и сроки осуществления геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых (пункт 8).

Министерство осуществляет деятельность на основании Постановления Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 367-П «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия» (далее – Постановление № 367-П).

В соответствии с Постановлением N 367-П Министерство осуществляет полномочия в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе полномочия по распоряжению совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на территории Республики Карелия; устанавливает порядок пользования участками недр местного значения; устанавливает порядок предоставления права пользования участками недр местного значения по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 10.1 Закона           N 2395-1; осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, внесение изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения; устанавливает порядок прекращения права пользования участками недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничения права пользования участками недр местного значения; создает комиссию по принятию решений о предоставлении права пользования участками недр местного значения по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 10.1 Закона N 2395-1, о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения, о переоформлении лицензии на пользование участком недр местного значения, о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения, приостановлении осуществления права пользования участком недр местного значения или об ограничении права пользования участком недр местного значения; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия.

В условиях пользования недрами, который подписан уполномоченными лицами в 2019 году, указано, что предоставление акта о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию – до декабря 2012. Акт включается в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (Акт ввода в эксплуатацию от 28.12.2012 года), выход на проектную мощность – декабрь 2012 года (п. 4.9.). 

Как указано в отзыве ответчика и не оспаривается заявителем, Министерством в адрес ООО «КДК» направлено Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 13.01.2023 № 384/15-16/МПРиЭ.

Нарушения, указанные в уведомлении, следующие:

-           выход на проектную мощность - декабрь 2012 (нарушение пп. 4.10);

-           предприятие не ведет добычу полезных ископаемых на месторождении с 2012 года (нарушение п.7).

Однако, суд считает, что нарушения допущены в 2012 году прежним недропользователем, заявителю предоставлена лицензия ПТЗ 80597 TP только 20.11.2019.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Суд первой инстанции, отклоняя позицию Министерства, основанную на формальном подходе, правомерно учел, что Обществом выполнен большой объем работ на Белоламбинском месторождении диабазов и производства щебня в Кондопожском районе Республики Карелия, кроме того, на наличие объективных, не зависящих от Общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств в полном объеме и своевременно.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение, принимает во внимание также то, что вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 80597 ТР рассмотрен на заседании комисии 04.10.2023, на нем же принято решение о продление срока действия уведомления до 24.04.2024.

25.03.2024 на заседании Комиссии исправлена техническая ошибка и установлен новый срок для устранения нарушений - 31.03.2024, о чем недропользователь уведомлен по телефону. 

Заявка от Общества на продление срока действия лицензии ПТЗ 80597 ТР (вх. № 3874) в Министерство поступила в кратчайший срок после уведомления о наличии технической ошибки (направленного посредством телефонной связи спустя 6 месяцев после заседания комиссии - 29.03.2024), притом, что изначально срок был больше. 

Лицензия ПТЗ 80597 TP аннулирована фактически без рассмотрения документации Общества (доказательств иного материалы дела не содержат) 01.04.2024 автоматически в федеральной государственной информационной системе «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (далее - ФГИС «АСЛН») в связи с истечением ее срока действия 31.03.2024. 

Принимая во внимание вышеизложенное, оспариваемые ненормативные правовые акты обоснованно признаны недействительными, как мотивированно отметил суд, продление срока действия лицензии будет способствовать созданию более сотни дополнительных рабочих мест в регионе, что является дополнительным средством защиты экономических интересов Российской Федерации.

С учетом изложенного, доводы подателя жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Суд первой инстанции установил все фактические обстоятельства и исследовал доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применил нормы материального права. Обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Арбитражного суда  Республики Карелия от 25.12.2024 по делу № А26-5460/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия. 

.

Председательствующий

Т.С. Сухаревская

Судьи

Н.А. Бугорская

 Н.С. Полубехина