3100/2023-142606(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799 

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9314/2023

г. Архангельск

14 декабря 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года. 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при  ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению муниципального учреждения «Администрация  муниципального образования «Нименьгское» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>;  адрес: 164895, 

<

...>) к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального  образования «Онежский муниципальный район» (ОГРН 

<

***>; ИНН  

<

***>; адрес: 164840, 

<

...>) о  признании незаконным бездействия, с привлечением к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  следующих лиц: 1) муниципального унитарного предприятия «Нименьгское  коммунальное хозяйство» (ИНН 

<

***>; место нахождения: 164895, 

<

...>);, 2) муниципального  казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и  земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский  муниципальный район» (ИНН 

<

***>; адрес: 164840, 

<

...>); 3) Собрания депутатов Онежского муниципального района (адрес:  164840, 

<

...>), без участии в заседании  представителей сторон и третьих лиц,  

установил:

муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования  «Нименьгское» (далее – заявитель, учреждение) обратилось с заявлением к  муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования  «Онежский муниципальный район» (далее – ответчик, администрация) о признании  незаконным действия администрации муниципального образования «Онежский  муниципальный район» в виде отказа принятия в собственность муниципального  образования «Онежский муниципальный район» от муниципального образования  «Нименьгское» на безвозмездной основе объекта водоснабжения - водонапорной башни,  расположенной по адресу: 

<

...> соор. 25а, кадастровый номер  29:13:140301:719.  

Кроме того, заявитель просит обязать ответчика обеспечить надежное и  бесперебойное водоснабжение населения поселка Нименьга путем принятия в  собственность муниципального образования «Онежский муниципальный район» от  муниципального образования «Нименьгское» на безвозмездной основе объекта  водоснабжения - водонапорной башни, расположенной по адресу: 

<

...> соор. 25а, кадастровый номер 29:13:140301:719, в течение месяца со дня  вступления решения суда в законную силу, либо исключить из технологического процесса  

водоснабжения населения поселка Нименьга водонапорную башню и прекратить ее  эксплуатацию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.  

Ответчик представил отзыв на заявления, с требованиями заявителя не согласился.  

Третьи лица - МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и  земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский  муниципальный район» и Собрание депутатов Онежского муниципального района - в  отзывах на заявление учреждения поддержали позицию ответчика.  

Третье лицо - МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» - полагало, что  требования заявителя являются обоснованными.  

Поводом к оспариванию действий администрации по отказу послужили следующие  фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:  

На территории поселка Нименьга расположена водонапорная башня по адресу: ул.  Центральная, сооружение 25а, кадастровый номер 29:13:140301:719. Указанный объект  включен в систему водоснабжения пос. Нименьга, используется по своему целевому  назначению.  

В 2021 году администрация обратилась к заявителю с письмом от 22.04.2021 № 769  по вопросу проведения работ по регистрации права собственности на водонапорную  башню и передачи объекта недвижимости в собственность муниципального образования  «Онежский муниципальный район» для организации водоснабжения на территории  поселка Нименьга.  

Заявитель провел кадастровые работы с одновременной постановкой водонапорной  башни на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости. По истечении года со дня  постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, учреждение  обратилась в суд с заявлением о признании права собственности на водонапорную башню.  Решением Онежского городского суда по делу № 2-934/2022 от 19.12.2022 за  муниципальным образованием «Нименьгское» признано право собственности на  водонапорную башню. Решение суда вступило в законную силу 20.01.2023. Управлением  Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу осуществлена  государственная регистрация права собственности муниципального образования  «Нименьгское» на водонапорную башню.  

Поскольку вопросы местного значения по организации водоснабжения населения  относятся к компетенции администрации, заявитель 06 февраля 2023 года направил в  адрес администрации района договор пожертвования с целью передачи водонапорной  башни в собственность муниципального образования «Онежский муниципальный район».  Письмом от 21.02.2023 № 1363 администрация сообщила о своем отказе подписывать  договор пожертвования, указала, что водонапорная башня находится в  неудовлетворительном состоянии, непригодном для дальнейшего использования.  

По информации МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» (далее - предприятие) водонапорная башня эксплуатируется, задействована в водоснабжении  многоквартирных домов и социальных объектов. В связи с аварией на емкости  эксплуатация водонапорной башни ограничена. Предприятием запланированы работы по  устранению аварии на май 2023 года. Предприятие заинтересовано в использовании  объекта, так как это экономит электроэнергию.  

12 апреля 2023 года учреждение направило в адрес администрации письмо о  досудебном урегулировании вопроса передачи водонапорной башни в собственность  муниципального образования «Онежский муниципальный район». Письмом от 28.04.2023   № 2073 администрация сообщила о своем отказе принимать в собственность  муниципального образования «Онежский муниципальный район» водонапорную башню.  

По мнению заявителя, такой отказ является незаконным, так как отсутствие  собственника в лице органа местного самоуправления, уполномоченного на решение  вопросов местного значения в организации водоснабжения населения, может привести к  износу, возможной утрате и невозможности дальнейшего использования объекта  водоснабжения по целевому назначению, что может повлечь негативные последствия для  населения, проживающего на территории поселка Нименьга. Спорный объект  

осуществляет функции жизнеобеспечения населения пос.Нименьга и находится в  собственности сельского поселения, в полномочия которого не входит организация  водоснабжения населения. Без соответствующего содержания объекта водоснабжения  уполномоченным органом местного самоуправления указанный объект может прийти в  негодность, что приведет к прекращению водоснабжения жителей поселка Нименьга и  других социальных объектов этого населенного пункта (школа, детский сад, две  котельные  

В связи с этим учреждение обратилось с заявлением о признании незаконным  действия администрации по отказу принять в собственность МО «Онежский  муниципальный район» в Онежский городской суд Архангельской области, который  передал дело по подсудности в Арбитражный суд Архангельской области.  

Ответчик с требованиями заявителя не согласился, указав, что спорный объект  после аварии находится в неудовлетворительном состоянии, непригодном для дальнейшей  эксплуатации, он может быть принят в собственность МО «Онежский муниципальный  район» только после его приведения в нормативное состояние.  

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к  следующим выводам.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для  признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица,  обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131- ФЗ) установлен круг вопросов местного значения муниципального, городского округа.  

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам  местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах  муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,  водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных  законодательством Российской Федерации.  

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ предписано, что в целях решения  вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных  районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения,  предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».  

 Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ  «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления  муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на  соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том  числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения  

Статьей 14 Закона № 131-ФЗ закреплен перечень вопросов местного значения  сельского поселения. В соответствие с частями 3 и 4 данной статьи к вопросам местного  значения сельского поселения не относятся вопросы водоснабжения населения и  водоотведения.  

Таким образом, вопросы организация в границах муниципального округа  водоснабжения населения и водоотведения отнесены к вопросам местного значения  муниципального района.  

Согласно подпунктам 1 и 5 пункта 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности  муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для  решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;  имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с  частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего  

Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления  полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1  статьи 17 настоящего Федерального закона.  

Судом установлено, что в соответствии с уставом МО «Онежский муниципальный  район» территорию Онежского муниципального района образуют территории городских и  сельских поселений и входящих в них населенных пунктов. Одним из таких сельских  поселений является сельское поселение «Нименьгское» (поселки Нименьга, Шаста и т.д.).  Следовательно, поселок Нименьга является сельским поселением.  

Согласно подпункту 1 пункта 1.1 статьи 10 устава МО «Онежский муниципальный  район» к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления  Онежского муниципального района на территории сельских поселений Онежского  муниципального района, относится организация в границах поселений водоснабжения  населения и водоотведения.  

В связи с изложенным вопросы водоснабжения населения и водоотведения в  данном сельском поселении относятся к вопросам местного значения муниципального  района.  

Довод ответчика о том, что спорный объект находится в неудовлетворительном  состоянии, материалами дела не подтвержден.  

В связи с изложенным суд считает, что действия ответчика по отказу принять в  собственность МО «Онежский муниципальный район» от МО «Нименьгское» на  безвозмездной основе спорного объекта водоснабжения не соответствуют положениям  Закона № 131-ФЗ, т.е. являются незаконными и нарушают права и законные интересы  заявителя в сфере экономической деятельности, незаконно возлагают на администрацию  МО «Нименьгское» обязанности по содержанию водонапорной башни.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемые действия органов, осуществляющих публичные полномочия, не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании таких действий (бездействия)  незаконными.  

Поэтому в данной ситуации требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по  делу об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, в  случае признания оспариваемого действия незаконным должно содержаться указание на  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

При этом суд не связан требованием заявителя о способе устранения его  нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с  учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств  по делу. Поэтому суд обязывает администрацию устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов учреждения в месячный срок с момента вступления решения суда в  законную силу путём осуществления действий по принятию в собственность МО  «Онежский муниципальный район» на безвозмездной основе спорного объекта  водоснабжения.  

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области  

РЕШИЛ:

признать незаконными действия администрации муниципального образования  «Онежский муниципальный район», выразившиеся в отказе принять в собственность  муниципального образования «Онежский муниципальный район» от муниципального  образования «Нименьгское» на безвозмездной основе объекта водоснабжения -  водонапорной башни, расположенной по адресу: 

<

...> соор. 25а, кадастровый номер 29:13:140301:719.  

Оспариваемые действия проверены на соответствие Федеральному закону «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный  район» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального образования  «Нименьгское» путём осуществления действий по принятию в собственность  муниципального образования «Онежский муниципальный район» на безвозмездной  основе объекта водоснабжения - водонапорной башни, расположенной по адресу:  

<

...> соор. 25а,  кадастровый номер 29:13:140301:719.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд  Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.  

Судья Л.В. Звездина