ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-28095/2018

г. Красноярск

29 мая 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» мая 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Хабибулиной Ю.В., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ржихановой Е.Л.,

при участии:

от заявителя (муниципального казенного учреждения «Управление по содержанию и строительству автомобильных дорог города Норильска»): Селезневой Е.А., представителя на основании доверенность от 14.03.2018, паспорта;

от третьего лица (муниципального учреждения администрация города Норильска): Селезневой Е.А., представителя на основании доверенность от 18.06.2018 № 10-79, паспорта,

от ответчика (Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края): Афанасьевой И.В., представителя на основании доверенность от 25.04.2019, № 101-0101, паспорта, служебного удостоверения,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление по содержанию и строительству автомобильных дорог города Норильска» 

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «25» февраля 2019 года по делу № А33-28095/2018,

принятое судьей Кошеваровой Е.А.,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление по содержанию и строительству автомобильных дорог города Норильска» (ИНН 2457049344, ОГРН 1022401626466) (далее – заявитель, МКУ «Норильскавтодор», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 2466230780, ОГРН 1102468030290) (далее – ответчик, Служба) о признании недействительным и отмене предписания от 05.07.2018 № 101-01099.

Определением от 16.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение администрация города Норильска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 февраля 2019 года по делу № А33-28095/2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, учреждение обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- лицом ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является учреждение, которому в установленном порядке переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование; судом фактически подменены понятия «содержание автомобильных дорог, местного значения в рамках осуществления дорожной деятельности» и «владение, пользование и распоряжение автомобильными дорогами закрепленным за учреждением на праве оперативного управления»; МКУ «Норильскавтодор» создано органом местного самоуправления для исполнения вопросов местного значения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; при этом обязанность по содержанию автомобильных дорог (как вопрос местного значения для исполнения которого и создано учреждение) не корреспондирует праву оперативного управления, определяющему имущественные права учреждения;

- вывод суда о том, что содержание автомобильных дорог местного значения не соответствует интересам субъекта Российской Федерации и не является расходным обязательством Красноярского края, а орган местного самоуправления не лишен возможности самостоятельного финансирования содержания дороги как расходного обязательства направленного на решение вопросов местного значения, противоречит самому порядку предоставления субсидии и смыслу понятия «софинасирование расходных обязательств»;

- нарушения порядка и условий предоставления субсидии допущено не было; в данном случае отсутствуют основания для вменения МКУ «Норильскавтодор» нарушения в виде неэффективного или нецелевого использования денежных средств, поскольку субсидия предоставлена на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения по направлению содержание автомобильных дорог и израсходована на указанные цели;

- вменяя неэффективное и нецелевое использование денежных средств, Службой не доказано, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи по содержанию всех участком автомобильных дорог общего пользования местного значения, императивно закрепленные как обязанности собственника в силу части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», могли быть выполнены частично или с использованием меньшего объема средств;

- именно технический паспорт автомобильной дороги служит достоверным доказательством фактического состояния объекта, на основании которого могут быть внесены изменения в сведения, в том числе уже содержащиеся в ЕГРН;

- судом не дана оценка доводам заявителя о том, что сведения о протяженности дорог в контрактах сформированы на основании технических паспортов 2004 года;

- обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, право собственности на которые возникло у муниципального образования в силу закона, не может быть поставлено в зависимость от государственной регистрации права на них, поскольку отсутствие записи в Едином государственном реестре недвижимости не изменяет и не создает нового собственника или надлежащего владельца (а также не снимает с муниципального образования ответственности, возложенной на него законом и уставом по содержанию автомобильных дорог и обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения).

Службой представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Норильского городского суда.

В судебном заседании представитель заявителя и третьего лица поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п утверждена государственная программа Красноярского края «Развитие транспортной системы», в рамках которой предусмотрена реализация подпрограммы 1 «Дороги Красноярья» на 2014-2019 годы (в редакции от 12.02.2016 № 11) (далее – подпрограмма  № 1).

Подпрограммой № 1 предусмотрена реализация мероприятия 8.6. «Субсидии бюджетам муниципальных образований на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края» (далее – Мероприятие 8.6), в рамках которого предусмотрены следующие мероприятия:

мероприятие 8.6.1 «Субсидии бюджетам муниципальных образований на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края»;

мероприятие 8.6.2 «Субсидии бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края».

Согласно пункту 7 раздела 2.3 подпрограммы № 1 «Механизм реализации подпрограммы» распределение субсидий по пунктам 8.6, 8.7 приложения № 4 к подпрограмме утверждено приложениями к порядкам предоставления субсидий.

Приложением № 14 к подразделу 2.3 подпрограммы № 1 «Механизм реализации подпрограммы» утвержден порядок и условия предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных образований на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края (далее – Порядок № 14).

Приложением № 2 к Порядку № 14 распределены субсидии бюджетам муниципальных образований на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2016 год.

Вышеуказанным приложением предусмотрено предоставление субсидии в 2016 году на реализацию мероприятия 8.6 муниципальному образованию город Норильск в размере 732 754 600 рублей на реализацию мероприятия 8.6.1.

На основании соглашения от 29.02.2016 № 3/С, заключенного между Министерством транспорта Красноярского края и администрацией города Норильска (получатель субсидии), администрации города Норильска предоставлена субсидия на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения по направлению - содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в размере 732 754 600 рублей при софинансировании в размере 11 725 000 рублей за счет средств местного бюджета.

Подпрограммой № 1 (ред. от 15.11.2016 № 14) предусмотрена реализация мероприятия 8.1 «Субсидии бюджетам муниципальных образований на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края» (далее – мероприятие 8.1).

Согласно Разделу 3 подпрограммы № 1 «Механизм реализации подпрограммы» порядок и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края определяются приложением № 3 к настоящему подразделу подпрограммы.

Приложением № 3 к Разделу 3 подпрограммы № 1 «Механизм реализации подпрограммы» утвержден порядок и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края (далее – Порядок № 3).

Приложением № 2 к Порядку № 3 распределены субсидии бюджетам муниципальных образований на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2017 год.

Вышеуказанным приложением предусмотрено предоставление субсидии в 2017 году на реализацию мероприятия 8.1 муниципальному образованию город Норильск в размере 771 590 600 рублей, при условии софинансирования не менее 1,5 %.

На основании соглашения от 27.01.2017 № 7/С, заключенного между Министерством транспорта Красноярского края и администрацией города Норильска (получатель субсидии), администрации города Норильска предоставлена субсидия на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в размере 771 590 600 рублей при софинансировании в размере 12 345 500 рублей за счет средств местного бюджета.

На основании приказа Службы от 02.04.2018 № 75п контролером-ревизором отдела контроля за использованием межбюджетных трансфертов службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края проведена камеральная проверка в отношении учреждения согласно утвержденной программе, в целях осуществления внутреннего государственного финансового контроля за деятельностью финансовых органов (главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты из краевого бюджета) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов из краевого бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами Красноярского края, за 2016-2018 годы.

В ходе проведения проверки установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повлекшие ущерб в общей сумме 18 497 994 рубля 21 копейка, в том числе 18 175 319 рублей 58 копеек – ущерб, причиненный Красноярскому краю, 322 674 рубля 63 копейки – ущерби, причиненный местному бюджету.

Согласно акту проверки от 18.05.2018 и представленным материалам проверки установлено следующее.

На основании договора о закреплении имущества на праве оперативного управления от 04.04.2006 № 407, заключенного между управлением имущества администрации города Норильска и учреждением, соглашения от 26.04.2007 к договору, соглашения от 22.06.2007 к договору, соглашения от 01.12.2008 к договору, соглашения от 01.07.2009 к договору, соглашения от 20.08.2012, соглашения от 18.02.2013 к договору, договора о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления от 10.04.2012 № 942, соглашения о внесении изменений в договор от 20.08.2012, за учреждением на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество – автомобильные дороги.

В рамках исполнения мероприятия 8.6 в 2016 году, мероприятия 8.1 в 2017 году учреждением заключены следующие контракты:

1. муниципальный контракт от 25.12.2015 № 3245704934415000056 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (район Кайеркан) с 2016 год по 2018 год (далее – контракт № 1), заключен с ООО «ИЛАН-НОРИЛЬСК» по результатам электронного аукциона № АЭФ-ООРиУ-680-15 «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (район Кайеркан) с 2016 год по 2018 годы», извещение             № 0319300010115001088) на сумму (с учетом дополнительного соглашения № 4 от 06.02.2018) 188 018 082 рубля 75 копеек, в том числе:

- на 2016 год: 59 465 351 рубль 25 копеек, в т.ч. НДС 9 070 985 рублей 75 копеек, из которых 58 276 044 рубля 23 копейки, в т.ч. НДС 8 889 566 рублей 07 копеек – средства субсидии Красноярского края; 1 189 307 рублей 02 копейки, в т.ч. НДС 181 419 рублей 71 копейка – средства муниципального дорожного фонда города Норильска;

- на 2017 год: 62 617 014 рублей 87 копеек, в т.ч. НДС 9 551 748 рублей 03 копейки за счет средств субсидии Красноярского края;

- на 2018 год: 65 935 716 рублей 66 копеек, в т.ч. НДС 10 057 990 рублей 68 копеек за счет средств субсидии Красноярского края.

Предметом контакта № 1 является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (район Кайеркан) с 2016 по 2018 годы (далее по пункту 1 – объекты) в объеме согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к муниципальному контракту), в том числе, а/дорога ул. Норильская протяженностью 605 м.

К проверке представлены документы о государственной регистрации права на автомобильные дороги, содержание которых осуществлялось в рамках исполнения контракта № 1, в том числе свидетельство о государственной регистрации права от 27.04.2015 № 24-24/038-24/038/001/02015-2247/1, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога улица Норильская протяженностью 547 м.

На основании данных о протяженности автомобильной дороги «А/дорога                ул. Норильская», приведенных в свидетельстве о государственной регистрации права от 27.04.2015 № 24-24/038-24/038/001/02015-2247/1, в приложении № 1 Технического задания к контракту № 1 выявлено превышение протяженности автомобильной дороги над протяженностью, отраженной в свидетельствах о государственной регистрации права.

Таким образом, установлено завышение объема выполняемых работ в рамках исполнения контракта № 1 на 58,0 м.

С учетом завышения объемов работ (завышение протяженности автомобильной дороги), включенного в техническое задание контракта № 1, учреждением осуществлена оплата фактически невыполненных работ по содержанию объекта «Автомобильная дорога улица Норильская», в том числе:

в 2016 году за счет средств субсидии Красноярского края – 553 499 рублей 07 копеек (98,15% - пропорционально осуществленным затратам), за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) – 10 432 рубля 73 копейки (1,85% - пропорционально осуществленным затратам);

в 2017 году: за счет средств субсидии Красноярского края – 585 737 рублей 73 копейки или 98,41%, за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) – 9 463 рубля 70 копеек или 1,59%.

Соотношение источников финансирования определено исходя из данных отчета об использованию средств субсидии на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которому в 2017 году осуществлены затраты в сумме 776 012 914 рублей 69 копеек, в том числе 763 667 465 рублей 09 копеек за счет средств субсидии Красноярского края или 98,41% от общей суммы затрат, за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) 12 345 449 рублей 60 копеек или 1,59% от общей суммы затрат.

2. муниципальный контракт от 25.12.2015 № 3245704934415000057 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (автодороги Центрального района, а/дорога Юго-восточный въезд, а/дорога подъезд к ж/о Оганер, а/дорога Норильск-Талнах ПК0+00-ПК44+40, а/дорога от продмага до больницы, а/дорога ул. Озерная) с 2016 год по 2018 год (далее – контракт № 2), заключен с ООО «ИЛАН-НОРИЛЬСК» по результатам проведенного электронного аукциона № АЭФ-ООРиУ-676-15 (извещение № 0319300010115001085), сумма согласно дополнительному соглашению № 4 от 06.02.2018 к контракту № 2 - 592 590 956 рублей 06 копеек, в том числе:

на 2016 год: 187 421 490 рублей 69 копеек, в т.ч. НДС 28 589 718 рублей 92 копейки, из которых 183 673 060 рублей 88 копеек, в т.ч. НДС 28 017 924 рубля 54 копейки – средства субсидии Красноярского края; 3 748 429 рублей 81 копейка, в т.ч. НДС 571 794 рубля 38 копеек – средства муниципального дорожного фонда города Норильска;

на 2017 год: 197 354 829 рублей 70 копеек, в т.ч. НДС 30 104 974 рубля 02 копейки за счет средств субсидии Красноярского края;

на 2018 год: 207 814 635 рублей 67 копеек, в т.ч. НДС 31 700 537 рублей 64 копейки за счет средств субсидии Красноярского края.

Предметом контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск: «Автодороги Центрального района г. Норильск, автодорога Юго-восточный въезд, автодорога подъезд ж/о Оганер, автодорога Норильск-Талнах ПК0+00-ПК44+40, автодорога от продмага до больницы, автодорога ул. Озерная) (далее по пункту 2 – Объекты) в объеме согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к муниципальному контракту), в том числе:

- «А/дорога ул. Богдана Хмельницкого» протяженностью 1151 м.;

- «А/дорога ул. Бегичева» протяженностью 757 м.;

- «А/дорога ул. Котульского» протяженностью 464 м.;

- «А/дорога ул. Ленинградская» протяженностью 755 м.;

- «А/дорога ул. Московская» протяженностью 743 м.;

- «А/дорога на свалку ТБО и снегоотвал» протяженностью 1925 м.;

- «А/дорога ул. Хантайская» протяженностью 902 м.;

- «А/дорога ул. Талнахская» протяженностью 3237 м.

К проверке представлены документы о государственной регистрации права на автомобильные дороги, содержание которых осуществлялось в рамках исполнения Контракта № 2:

выписка из Единого государственного реестра прав от 14.07.2017, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога улица Богдана Хмельницкого протяженностью 1146 м;

выписка из Единого государственного реестра прав от 13.06.2017, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога улица Бегичева протяженностью 742 м;

выписка из Единого государственного реестра прав от 22.06.2017, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога проезд Котульского протяженностью 457 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 13.07.2012 № 24ЕК 131444, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога улица Ленинградская протяженностью 736 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 18.07.2012 № 24ЕК 130734, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога улица Московская протяженностью 740 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 23.04.2015 № 24-24/038-24/038/001/2016-2243/1, объектом права оперативного управления которого является сооружение: автомобильная дорога на свалку ТБО и снегоотвал в г. Норильске протяженностью 1177 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 18.07.2012 № 24ЕК 130733, объектом права оперативного управления которого является автодорога ул. Хантайская протяженностью 827,5 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 10.08.2012 № 24ЕК 086737, объектом права оперативного управления которого является автодорога ул. Талнахская протяженностью 3053,5 м.

Таким образом, установлено завышение объема выполняемых работ в рамках исполнения Контракта № 2 по «А/дорога ул. Богдана Хмельницкого» на 5 м.; по «А/дорога ул. Бегичева» на 15 м.; по «А/дорога ул. Котульского» на 7 м.; по «А/дорога ул. Ленинградская» на 19 м.; по «А/дорога ул. Московская»  на 3 м.; по «А/дорога на свалку ТБО и снегоотвал» на 748 м.; по «А/дорога ул. Хантайская» на 74,5 м.; по «А/дорога ул. Талнахская» на 183,5 м.

С учетом завышения объемов работ (завышение протяженности автомобильных дорог), включенных в Техническое задание контракта № 2, учреждением фактически осуществлена оплата работ по содержанию следующих объектов:

А/дорога

2016 год

2017 год

 

Средства субсидии Красноярского края, руб.

Средства местного бюджета (муниципального дорожного фонда), руб.

Средства субсидии Красноярского края, руб.

Средства местного бюджета (муниципального дорожного фонда), руб.

ул. Богдана Хмельницкого

Всего: 42 533,68

Всего: 33 887,31

 

41 725,54

808,14

33 348,50

538,81

ул. Бегичева

Всего: 175 622,73

Всего: 190 803,99

 

172 285,90

3 336,83

187 770,21

3 033,78

ул. Котульского

Всего: 49 749,97

Всего: 52 364,02

 

48 804,72

945,25

51 531,43

832,59

ул. Ленинградская

Всего: 179 042,06

Всего: 188 450,92

 

175 640,27

3 401,79

185 454,55

2 996,37

ул. Московская

Всего: 29 198,07

Всего: 30 872,50

 

28 643,31

554,76

30 381,63

490,87

На свалку ТБО и снегоотвала

Всего: 1 912 335,19

Всего: 2 023 764,44

 

1 876 000,82

36 334,37

1 991 586,59

32 177,85

ул. Хантайская

Всего: 711 852,49

Всего: 522 880,44

 

698 327,29

13 525,20

514 566,64

8 313,80

ул. Талнахская

Всего: 2 231 862,67

Всего: 2 586 853,17

 

2 189 457,28

42 405,40

2 545 722,20

41 130,97

Расчет в 2016 году выполнен пропорционально осуществленным затратам: 98,10 % - средства субсидии Красноярского края, 1,90 % - средства местного бюджета (муниципального дорожного фонда).

Соотношение источников финансирования в 2017 году определено исходя из данных отчета об использованию средств субсидии на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которому в 2017 году осуществлены затраты в сумме 776 012 914 рублей 69 копеек, в том числе 763 667 465 рублей 09 копеек за счет средств субсидии Красноярского края или 98,41% от общей суммы затрат, за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) 12 345 449 рублей 60 копеек или 1,59% от общей суммы затрат.

Таким образом, общая сумма бюджетных средств, направленная на оплату работ по содержанию автомобильных дорог, включенных в контракт № 2 с превышением протяженности (приведенной в свидетельстве о праве собственности) составила 10 962 073 рублей 66 копеек, в том числе:

в 2016 году за счет средств субсидии Красноярского края – 5 230 885 рублей 13 копеек, за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) – 101 311 рублей 74 копейки;

в 2017 году за счет средств субсидии Красноярского края – 5 540 361 рубль 75 копеек, за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) – 89 515 рублей 04 копейки.

3. муниципальный контракт от 25.12.2015 № 3245704934415000058 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (автодороги Центрального района, Юго-западная объездная автодорога, а/д ул. Энергетическая) с 2016 по 2018 год (далее – контракт № 3), заключен с ООО «ИЛАН-НОРИЛЬСК» по результатам проведения электронного аукциона № АЭФ-ООРиУ-678-15 (извещение № 0319300010115001084) с ценой контракта согласно дополнительному соглашению № 4 от 06.02.2018 к контракту  № 3 - 542 242 758 рублей 18 копеек, в том числе:

на 2016 год: 171 497 632 рубля 58 копеек, в т.ч. НДС 26 160 655 рублей 82 копейки, из которых 168 067 679 рублей 93 копейки, в т.ч. НДС 25 637 442 рубля 70 копеек – средства субсидии Красноярского края; 3 429 952 рубля 65 копеек, в т.ч. НДС 523 213 рублей 12 копеек – средства муниципального дорожного фонда города Норильска;

на 2017 год: 180 587 007 рублей 11 копеек, в т.ч. НДС 27 547 170 рублей 57 копеек за счет средств субсидии Красноярского края;

на 2018 год: 190 158 118 рублей 49 копеек, в т.ч. НДС 29 007 170 рублей 62 копейки за счет средств субсидии Красноярского края.

Предметом контракта является выполнение работ по содержанию  автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск: «Автодороги Центрального района г. Норильск, автодорога Юго-западная объездная, автодорога ул. Энергетическая) (далее по пункту 3 – объекты) в объеме согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к муниципальному контракту) в том числе:

- «А/дорога ул. Дзержинского» протяженностью 333 м.;

- «А/дорога ул. Комсомольская» протяженностью 2164 м.;

- «А/дорога пр. Молодежный» протяженностью 844 м.;

- «А/дорога пр. Солнечный» протяженностью 581 м.;

- «А/дорога от ул. Нансена до ул. Набережная Урванцева, 23» протяженностью 538 м.;

- «А/дорога от пр. Молодежный до ГТРК» протяженностью 308 м.

К проверке представлены документы о государственной регистрации права на автомобильные дороги, содержание которых осуществлялось в рамках исполнения контракта № 3:

свидетельство о государственной регистрации права от 18.07.2012 № 24ЕК 130732, объектом права оперативного управления которого является автодорога ул. Дзержинская протяженностью 332,4 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 11.08.2012 № 24ЕК 086732, объектом права оперативного управления которого является автодорога ул. Комсомольская протяженностью 2157 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 13.07.2012 № 24ЕК 131440, объектом права оперативного управления которого является автодорога пр. Молодежный протяженностью 839 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 24.04.2015 № 24-24/038-24/038/001/2015-2242/1, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога пр. Солнечный протяженностью 530 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 10.08.2012 № 24ЕК 086735, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога от ул. Нансена до ул. Набережная Урванцева, д. 23 протяженностью 519 м;

свидетельство о государственной регистрации права от 11.08.2012 № 24ЕК 086725, объектом права оперативного управления которого является автодорога от пр. Молодежный до ГТРК протяженностью 305 м.

Таким образом, установлено завышение объема выполняемых работ в рамках исполнения Контракта № 3 по «А/дорога ул. Дзержинского» на 0,6 м.; по «А/дорога ул. Комсомольская» на 4 м.; по «А/дорога пр. Молодежный» на 5 м.;  по «А/дорога пр. Солнечный» на 51 м.; по «А/дорога от ул. Нансена до ул. Набережная Урванцева, 23» на 19 м.; по «А/дорога от пр. Молодежный до ГТРК» на 3м.

С учетом завышения объемов работ (завышение протяженности автомобильных дорог), включенных в Техническое задание Контракта № 3, Учреждением фактически осуществлена оплата работ по содержанию следующих объектов:

А/дорога

2016 год

2017 год

 

Средства субсидии Красноярского края, руб.

Средства местного бюджета (муниципального дорожного фонда), руб.

Средства субсидии Красноярского края, руб.

Средства местного бюджета (муниципального дорожного фонда), руб.

ул. Дзержинского

Всего: 4 666,17

Всего: 4 910,61

 

4 576,11

90,06

4 832,53

78,08

ул. Комсомольская

Всего: 74 684,37

Всего: 77 914,53

 

73 242,96

1 441,41

76 675,69

1 238,84

пр. Молодежный

Всего: 25 269,16

Всего: 26 608,89

 

24 781,47

487,69

26 185,81

423,08

пр. Солнечный

Всего: 265 217,63

Всего: 279 207,68

 

260 098,93

5 118,70

274 768,28

4 439,40

ул. 50 лет Октября

Всего: 3 327,60

Всего: 3 367,54

 

3 263,38

64,22

3 314,00

53,54

от ул. Нансена до ул. Набережная Урванцева, 23

Всего: 71 419,94

Всего: 75 226,23

 

70 041,54

1 378,40

74 030,13

1 196,10

от пр. Молодежный до ГТРК

Всего: 6 368,40

Всего: 6 743,55

 

6 245,49

122,91

6 636,33

107,22

Всего:

442 249,88

8 703,39

466 442,77

7 536,26

Расчет выполнен пропорционально осуществленным затратам в 2016 году: 98,07 % - средства субсидии Красноярского края, 1,93 % - средства местного бюджета (муниципального дорожного фонда).

Соотношение источников финансирования в 2017 году определено исходя из данных отчета об использованию средств субсидии на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которому в 2017 году осуществлены затраты в сумме 776 012 914 рублей 69 копеек, в том числе 763 667 465 рублей 09 копеек за счет средств субсидии Красноярского края или 98,41% от общей суммы затрат, за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) 12 345 449 рублей 60 копеек или 1,59% от общей суммы затрат.

Таким образом, общая сумма бюджетных средств, направленная на оплату работ по содержанию автомобильных дорог, включенных в контракт № 3, с превышением протяженности (приведенной в свидетельстве о праве собственности) составила 924 932 рубля 30 копеек, в том числе:

- в 2016 году за счет средств субсидии Красноярского края – 442 249 рублей 82 копейки, за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) – 8 703 рубля 39 копеек;

- в 2017 году за счет средств субсидии Красноярского края – 466 442 рубля 77 копеек, за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) – 7 536 рублей 24 копейки.

4. муниципальный контракт от 25.12.2015 № 3245704934415000059 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск (район Талнах, а/дорога Норильск-Талнах ПК44+40-ПК191+60, а/дорога подъезд к гидропорту «Валек», объездная а/дорога Талнаха, а/дорога к руднику «Маяк» - пос. Геологов) с 2016 по 2018 год (далее – контракт № 4), заключен с ООО «ИЛАН-НОРИЛЬСК» по результатам проведения электронного аукциона № АЭФ-ООРиУ-679-15 (извещение № 0319300010115001083), с ценой контракта согласно дополнительному соглашению № 4 от 06.02.2018 к Контракту № 4 - 601 581 743 рубля 15 копеек, в том числе:

- на 2016 год: 190 265 048 рублей 63 копейки, в т.ч. НДС 29 023 841 рубль 99 копеек, из которых 186 459 747 рублей 66 копеек, в т.ч. НДС 28 443 012 рублей 35 копеек – средства субсидии Красноярского края; 3 805 300 рублей 97 копеек, в т.ч. НДС 580 469 рублей 64 копейки – средства муниципального дорожного фонда города Норильска;

- на 2017 год: 200 349 096 рублей 21 копейка, в т.ч. НДС 30 561 726 рулей 55 копеек, из которых 188 003 646 рублей 61 копейка, в т.ч. НДС 28 678 522 рубля 37 копеек – средства субсидии Красноярского края; 12 345 449 рублей 60 копеек, в т.ч. НДС 1 883 204 рубля 18 копеек – средства муниципального дорожного фонда города Норильска;

- на 2018 год: 210 967 598 рублей 31 копейка, в т.ч. НДС 32 181 498 рублей 05 копеек, из которых 197 967 598 рублей 31 копейка, в т.ч. НДС 30 198 447 рублей 20 копеек – средства субсидии Красноярского края; 13 000 000 рублей, в т.ч. НДС 1 983 050 рублей 85 копеек – средства муниципального дорожного фонда города Норильска.

Предметом контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск: «Автодорога района Талнах города Норильска, автодорога Норильск-Талнах ПК44+40-ПК191+60, автодорога подъезд к гидропорту «Валек», объездная автодорога Талнаха, автодорога к руднику «Маяк» - пос. Геологов») (далее по пункту 4 – объекты) в объеме согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к муниципальному контракту), в том числе:

А/дорога ул. Енисейская протяженностью 1005 м.;

А/дорога ул. Рудная протяженностью 1402 м.

К проверке представлены следующие документы о государственной регистрации права на автомобильные дороги, содержание которых осуществлялось в рамках исполнения Контракта № 4:

выписка из Единого государственного реестра прав от 23.06.2017, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога ул. Енисейская протяженностью 979 м;

выписка из Единого государственного реестра прав от 20.06.2017, объектом права оперативного управления которого является автомобильная дорога ул. Рудная протяженностью 1338 м.

Таким образом, установлено завышение объема выполняемых работ в рамках исполнения Контракта № 4 по «А/дорога ул. Енисейская» на 26 м.; по «А/дорога ул. Рудная» на 64 м.

С учетом завышения объемов работ (завышение протяженности автомобильной дороги), включенных в Техническое задание контракта № 4, учреждением фактически осуществлена оплата работ по содержанию следующих объектов:

А/дорога

2016 год

2017 год

 

Средства субсидии Красноярского края, руб.

Средства местного бюджета (муниципального дорожного фонда), руб.

Средства субсидии Красноярского края, руб.

Средства местного бюджета (муниципального дорожного фонда), руб.

ул. Енисейская

Всего: 195 338,58

Всего: 201 758,67

 

191 568,55

3 770,03

198 550,71

3 207,96

ул. Рудная

Всего: 2 459 746,83

Всего: 2 595 010,94

 

2 412 273,72

47 473,11

2 553 750,27

41 260,67

Всего:

2 603 842,27

51 243,14

2 752 300,98

44 468,63

Расчет оплаты в 2016 году выполнен пропорционально осуществленным затратам: 98,07 % - средства субсидии Красноярского края, 1,93 % - средства местного бюджета (муниципального дорожного фонда);

Соотношение источников финансирования в 2017 году определено исходя из данных отчета об использованию средств субсидии на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которому в 2017 году осуществлены затраты в сумме 776 012 914 рублей 69 копеек, в том числе 763 667 465 рублей 09 копеек за счет средств субсидии Красноярского края или 98,41% от общей суммы затрат, за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) 12 345 449 рублей 60 копеек или 1,59% от общей суммы затрат

Таким образом, общая сумма бюджетных средств, направленная на оплату работ по содержанию автомобильных дорог, включенных в контракт № 4, с превышением протяженности (приведенной в свидетельстве о праве собственности) составила 5 451 855 рублей 02 копейки, в том числе:

в 2016 году за счет средств субсидии Красноярского края – 2 603 842 рубля 27 копеек, за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) – 51 243 рубля 14 копеек;

в 2017 году за счет средств субсидии Красноярского края – 2 752 300 рублей 98 копеек, за счет средств местного бюджета (муниципального дорожного фонда) – 44 468 рублей 63 копейки.

Согласно выводам акта проверки от 18.05.2018 в результате включения в муниципальные контракты автомобильных дорог с протяженностью, не подтвержденной свидетельствами о государственной регистрации права/выпиской из Единого государственного реестра прав, учреждением в отсутствие правовых оснований допущено завышение объема выполняемых и оплаченных работ. В нарушение требований статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществлена оплата работ по неподтвержденной протяженности дорог с причинением ущерба в общей сумме 18 497 994 рубля 21 копейка, в том числе 18 175 319 рублей 58 копеек – ущерб, причиненный Красноярскому краю, 322 674 рубля 63 копейки – ущерб, причиненный местному бюджету.

Заявителем и третьим лицом представлены решение от 25.09.2001 № 6-88 «Об утверждении перечня объектов жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в собственность единого муниципального образования «город Норильск», решение от 05.12.2001 № 10-154 «О включении объектов жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения в Единый реестр собственности единого муниципального образования «город Норильск», акты приема-передачи объектов благоустройства, числившихся на балансе ПАО «Талнахбыт», ПО «Норильскбыт» АО «Норильский комбинат», передаваемых в собственность единого муниципального образования «город Норильск», а также паспорта и сводные ведомости по автомобильной дороге (улице) на спорные дороги, выполненные ООО «Инженерный дорожный центр «Индор» - паспорта и сводные ведомости городской улицы 50 лет Октября в г. Норильск, городского проезда Солнечный (1, 2 часть) в г. Норильск, автомобильной дороги от ул. Нансена до ул. Набережная Урванцева, д. 23, городской улицы Нансена в г. Норильск, городской улицы Ленинградская в г. Норильск, городской площади Драмтеатра в г. Норильск, городской улицы Дзержинского в г. Норильск, автомобильной дороги к ул. Ветеранов, д. 19 от ул. Талнахская в г. Норильск, городской улицы Лауреатов в г. Норильск, городской улицы Талнахская в г. Норильск, городского проспекта Ленинский в г. Норильск, городской улицы Бегичева в г. Норильск, городской улицы Павлова в г. Норильск, городской улицы Московская в г. Норильск, городского проезда Котульского в г. Норильск, городского проезда Металлургов в г. Норильск, городской улицы Кирова в г. Норильск, городской улицы Мира в г. Норильск, городской улицы Озерная в г. Оганер, городской улицы Севастопольская в г. Норильск, городской площади Октябрьская в г. Норильск, городской улицы Ломоносова в г. Норильск, городской улицы Завенягина в г. Норильск, автомобильной дороги от продмага до городской больницы в г. Оганер, городской улицы Михайличенко в г. Норильск, городской улицы Хантайская в г. Норильск, объездной автомобильной дороги от ул. Набережная Урванцева, д. 23 до ул. Советская в г. Норильск, городской улицы Советская в г. Норильск, автомобильной дороги на свалку ТБО и снегоотвал в г. Норильск, автомобильной дороги от пр-д Солнечный до пр-д Молодежный, д. 9 (ДШБДД) в г. Норильск, городской улицы Пушкинская в г. Норильск, городской улицы Орджоникидзе в г. Норильск, городской улицы Б. Хмельницкого в г. Норильск, городской улицы Анисимова в г. Норильск, автомобильной дороги к плавательному бассейну от ул. Советская в г. Норильск, городского проезда Молодежный в г. Норильск, объездной автомобильной дороги от ул. Комсомольская, д. 37 до ул. Набережная Урванцева, д. 23 в г. Норильск, автомобильной дороги от пр-д Молодежный до ГТРК в г. Норильск, городской улицы Комсомольская в г. Норильск, автомобильной дороги от ул. Комсомольская до д/с Арктика в г. Норильск, городской площади Комсомольская в г. Норильск, автомобильной дороги на ПАК в г. Норильск, автомобильной дороги к ул. Лауреатов, д. 78 (тубдиспансер) в г. Норильск, автомобильной дороги к ул. Ветеранов, д. 28 (пождепо) в г. Норильск, городской улицы Игарская (1, 2 часть) в г. Талнах, городской улицы Строителей в г. Талнах, городской улицы Лесная в г. Талнах.

Согласно перечисленным паспортам и сводным ведомостям протяженность дорог, установленная муниципальными контрактами, либо равна, либо не превышает протяженность дорог по паспортам.

Дополнительно Службой в материалы дела представлены сведения, характеризующие разницу протяженности дорог, установленной контрактами от 25.12.2015, свидетельствами о регистрации права, договорами № 407 от 04.04.2006 и           № 942 от 10.04.2012 о закреплении имущества на праве оперативного управления, и протяженности улиц на момент паспортизации (10.12.2016), которые сведены в следующей таблице:

Объект

Протяженность, установленная контрактами от 25.12.2015 (м.)

Протяженность, установленная свидетельствами регистрации права (м.)

Протяженность установленная в договорах №407 от 04.04.2006 и №942 от 10.04.2012 о закреплении имущества на праве оперативного управления (м.)

Протяженность улицы на момент паспортизации (10.12.2016) (м.)

А/дорога ул. Норильская

605

547

547

640

А/дорога ул. Богдана Хмельницкого

1151

1146

1142

1150

А/дорога ул. Бегичева

757

742

742

780

А/дорого ул. Котульского

464

457

457

460

А/дорога ул. Ленинградская

755

736

736

795

А/дорога ул. Московская

743

740

740

780

А/дорога на свалку ТБО и снегоотвал

1925

1177

1177

1170

А/дорога ул. Хантайская

902

827,5

827,5

915

А/дорога ул. Талнахская

3237

3053,5

3053,5

3280

А/дорога ул. Дзержинского

333

332,4

332,4

345

А/дорога ул. Комсомольская

2164

2157

2157

2175

А/дорога пр. Молодежный

844

839

839

845

А/дорога пр. Солнечный

581

530

530

390+260 (650)

А/дорога от ул. Нансена до ул. Набережная Урванцева, 23

538

519

519

525

А/дорога от пр. Молодежный до ГТРК

308

305

305

310

А/дорога ул. Енисейская

1005

979

1005

980

А/дорога ул. Рудная

1402

1338

1372,5

1420

Общая протяженность

17714

16395,4

16481,9

17220

Заявителю выдано предписание от 05.07.2018 № 101-01099 об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении в краевой бюджет ущерба, причиненного Красноярскому краю, в сумме 18 175 319 рублей 58 копеек.

МКУ «Норильскавтодор», указывая на соответствие выполненных и оплаченных работ фактической протяженности дорог, отраженной в технических паспортах, о наличии у администрации города Норильска обязанности по содержанию дорог местного значения вне зависимости от регистрации права собственности муниципального образования на данные дороги, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Службы от 05.07.2018 №101-01099.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Руководствуясь положениями статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае», подпунктом 4 пункта 3.1 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, пунктом 7.2 Порядка осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п, судом первой инстанции верно установлено, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа. Доводы заявителя об отсутствии у Службы оснований для выдачи предписания, при апелляционном рассмотрении дела не заявлены.

Процедура проведения проверки контролирующим органом соблюдена, указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы предприятия.

Апелляционный суд поддерживает данные выводы суда первой инстанции на основании следующего.

В ходе проверки Службой установлено нарушение бюджетного и иного законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, повлекшее ущерб Красноярскому краю в сумме 18 497 994 рубля 21 копейка – в виде необоснованного расходования средств субсидии Красноярского края, предоставленной бюджету муниципального образования город Норильск на реализацию государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» (на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения). За счет средств, предоставленных из бюджета Красноярского края и направленных администрацией города Норильска (получатель субсидии) учреждению, учреждение произвело оплату работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск, наличие которых как объектов инфраструктуры города (протяженность) не подтверждено надлежащими документами (такими документами Службой приняты свидетельства о государственной регистрации права, выписки из ЕГРН).

В апелляционной жалобе учреждение ссылается на то, что лицом ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является учреждение, которому в установленном порядке переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование; судом фактически подменены понятия «содержание автомобильных дорог, местного значения в рамках осуществления дорожной деятельности» и «владение, пользование и распоряжение автомобильными дорогами закрепленным за учреждением на праве оперативного управления»; МКУ «Норильскавтодор» создано органом местного самоуправления для исполнения вопросов местного значения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; при этом обязанность по содержанию автомобильных дорог (как вопрос местного значения для исполнения которого и создано учреждение) не корреспондирует праву оперативного управления, определяющему имущественные права учреждения.

Также заявитель указывает, что обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, право собственности на которые возникло у муниципального образования в силу закона, не может быть поставлено в зависимость от государственной регистрации права на них, поскольку отсутствие записи в Едином государственном реестре недвижимости не изменяет и не создает нового собственника или надлежащего владельца (а также не снимает с муниципального образования ответственности, возложенной на него законом и уставом по содержанию автомобильных дорог и обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения).

Вместе с тем, право муниципальной собственности в силу закона в отношении дорог местного значения возникает у органов местного самоуправления при выполнении ими полномочий, возложенных на них Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13, пунктом 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что обязанность организации дорожной деятельности лежит на органах местного самоуправления.

Передача хозяйствующему субъекту функций органа местного самоуправления контрольно-распорядительного характера сопряжена с созданием преимущественных условий для деятельности соответствующего хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на том же товарном рынке.

Однако непосредственно дорожная деятельность не связана с такими функциями. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог фактически осуществляется хозяйствующими субъектами.

Учитывая, что определение способа осуществления дорожной деятельности органами местного самоуправления в законодательстве не установлено, в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

При этом, в соответствии с подпунктами 3 и 5 пункта 1 статьи 10 Устава города муниципального образования город Норильск, утвержденного Решением Норильского городского Совета Красноярского края 24.02.2000 № 386, действовавшего на момент возникновения правоотношений по делу, к вопросам местного значения отнесены (в подпункте 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также (в подпункте 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Норильска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Норильска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с подпунктами 2 и 5 пункта 1 статьи 43 Устава в компетенцию администрации города входят полномочия по осуществлению от имени города Норильска в соответствии с решениями Городского Совета правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Норильска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Норильска, осуществляет организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из подпункта 1 пункта 2 статьи 67 Устава, экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности города Норильска имущество города Норильска, средства бюджета города Норильска, а также имущественные права муниципального образования.

По пункту 3 статьи 67 Устава объекты муниципальной собственности города Норильска учитываются в специальном реестре, который ведет администрация города в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Реестр муниципальной собственности города Норильска должен быть доступен для жителей города Норильска.

Согласно статье 68 Устава администрация города от имени муниципального образования город Норильск владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами Городского Совета.

В соответствии со статьей 82 Устава администрация города вправе создавать муниципальные автономные учреждения, муниципальные бюджетные учреждения, муниципальные казенные учреждения, по решению Городского Совета - муниципальные предприятия. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий и учреждений, находящихся в городской собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами.

По норме абзаца 3 статьи 84 Устава муниципальное казенное учреждение - учреждение, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. Муниципальное учреждение создается на основании правового акта администрации города.

Частью 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Гражданское законодательство, как следует из статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав.

В статье 3 Закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением администрации города Норильска от 16.06.2011 № 303 «Об изменении типа муниципального бюджетного учреждения «Управление по содержанию и строительству автомобильных дорог г. Норильска» МКУ «Норильскавтодор» является казенным учреждением, действующим в соответствии с Уставом учреждения, утвержденным распоряжением и. о. начальника Управления имущества администрации города Норильска от 21.12.2016 № 150-1 (далее – Устав).

Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования город Норильск осуществляет муниципальное учреждение «Администрация города Норильска». Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет муниципальное учреждение «Управление имущества администрации города Норильска» (пункт 1.5. Устава).

Пунктом 4.1 Устава учреждения установлено, что имущество учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования город Норильск и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, согласно заключенных договоров о закреплении имущества на праве оперативного управления, в соответствии с актами приема-передачи муниципального имущества, иными документами, подтверждающими факт передачи имущества в оперативное управление учреждению.

Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (пункт 4.2 Устава учреждения).

Договором от 04.04.2006 № 407 о закреплении имущества на праве оперативного управления и договором от 10.04.2012 № 942 о закреплении имущества на праве оперативного управления спорные автомобильные дороги общего использования местного значения закреплены за учреждением, что отражено в свидетельствах о государственной регистрации права и выписках из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, согласно изложенным выше нормам права в отношении имущества, которое не закреплено на праве оперативного управления за учреждением, учреждение не обладает правом владения и пользования в отношении указанного имущества. Следовательно, учреждение не имеет законных оснований для содержания дорог общего пользования местного значения, не закрепленных за ним на соответствующем праве (протяженности дорог), осуществления оплат в отношении имущества, которое не закреплено за ним на праве оперативного управления.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии в материалах проверки надлежащих доказательств, подтверждающих действительное существование автомобильных дорог местного значения муниципального образования город Норильск (наличие, статус, протяженность), позволяющих направлять на их содержание (в неподтвержденной части) средства краевого бюджета.

Так, возможность расходования бюджетных средств на неподтвержденные, стихийно возникающие объекты, противоречит принципам полноты отражения расходов бюджета (статья 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации), эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации), адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктами 1, 4.1 ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что дорожным фондом является часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации должен предусматривать направление бюджетных ассигнований на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, в том числе в виде субсидий местным бюджетам на указанную дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п утверждена государственная программа Красноярского края «Развитие транспортной системы», в рамках которой предусмотрена реализация подпрограммы 1 «Дороги Красноярья» на 2014-2019 годы (далее – подпрограмма № 1).

Пунктом 6 Приложения № 14 к подразделу 2.3 «Механизм реализации подпрограммы «Дороги Красноярья» (ред. от 15.12.2015), пунктом 6 Приложения № 3 к разделу 3 «Механизм реализации подпрограммы «Дороги Красноярья» предусматривалось, что субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством транспорта Красноярского края и администрацией соответствующего муниципального образования в течение 20 рабочих дней со дня представления документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 8 Постановления № 510-п (в ред. от 15.12.2015) расходование средств субсидии осуществляется на выполнение работ по содержанию, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями действующих нормативных документов в области дорожной деятельности.

Согласно пункту 8 Постановления № 510-п (в ред. от 15.11.2016) расходование средств субсидий осуществляется на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Состав работ, финансируемых за счет средств субсидий, определяется в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Как следует из подпункта 6 пункта 2.3 подпрограммы, субсидии из краевого бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований Красноярского края в том числе на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов, городских и сельских поселений (мероприятие 8.1).

Мероприятие 8.1 указанное в приложении № 4 к подпрограмме «Дороги Красноярья» сформулировано следующим образом: «Субсидии бюджетам муниципальных образований на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов, городских и сельских поселений за счет средств дорожного фонда Красноярского края».

Приложением № 2 к подразделу 2.3 «Механизм реализации программы» подпрограммы «Дороги Красноярья» на 2014 - 2017 годы является документ «Порядок и условия предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов, городских и сельских поселений устанавливают условия, порядок предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов, городских и сельских поселений», который в пункте 5 определяет, что субсидия бюджетам муниципальных образований Красноярского края предоставляется при условии софинансирования расходов на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов, городских и сельских поселений за счет средств местного бюджета в размере не менее 0,1 процента от объема субсидии, предусмотренной соответствующему муниципальному образованию Красноярского края.

Из текста пункта 6 Порядка следует, что субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством и местной администрацией соответствующего муниципального образования Красноярского края.

По пункту 8 Порядка расходование средств субсидии осуществляется на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов, городских и сельских поселений в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

Пунктом 13 Порядка установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представленных материалах.

Из приведенных положений государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» следует, что средства субсидий во исполнение мероприятий программы предоставляются на обозначенные программой цели на перечисленных выше условиях и могут расходоваться на содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

Мероприятие 8.1 подпрограммы «Дороги Красноярья» на 2014 - 2017 годы государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» имеет обозначенную цель - содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения. Дороги, на которые выделены средства бюджета по условиям предоставления субсидии, должны существовать к моменту заключения соглашения о предоставлении субсидии, в виде объектов гражданского оборота, соответствующих требованиям действующих нормативных документов.

Целевое назначение субсидии не предполагает расходование средств бюджета выделенных на реализацию этого мероприятия на создание новых участков дорог.

Кроме того, по норме статьи 34 Закона 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, для содержания объектов недвижимости, в отношении которых не завершены процедуры их создания и введения в гражданский оборот, законодательством предусмотрены иные источники финансирования.

Указание в тексте апелляционной жалобы на то, что судом не дана оценка доводам заявителя о возникновении права муниципальной собственности в силу закона на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991                № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и Закона 257-ФЗ не соответствует действительности.

Постановление № 3020-1 принималось в целях упорядочивания иных правоотношений – вопросов разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. Принят данный документ, согласно преамбуле, во исполнение требований Законов РСФСР «О собственности в РСФСР» и «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», с целью ускорения процессов приватизации.

Имеющееся законодательное регулирование порядка безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации (пункт 11 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), в соответствии с Постановлением № 3020-1, не освобождает муниципальное образование от обязанности оформления муниципального имущества правоустанавливающими документами.

Отсутствие такого оформления влечет невозможность финансирования мероприятий по ремонту и содержанию муниципального имущества за счет средств субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации.

В апелляционной жалобе учреждение ссылается на то, что именно технический паспорт автомобильной дороги служит достоверным доказательством фактического состояния объекта, на основании которого могут быть внесены изменения в сведения, в том числе уже содержащиеся в ЕГРН; судом не дана оценка доводам заявителя о том, что сведения о протяженности дорог в контрактах сформированы на основании технических паспортов 2004 года.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы в силу следующего.

ГОСТ 33388-2015 определяет технический паспорт автомобильной дороги как технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (пункт 3.9).

В соответствии с частью 1 статьи 71 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане, также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 01.01.2013.

Представленные ответчиком технические паспорта на автомобильные дороги не могут считаться по делу надлежащим доказательством существования объектов гражданских прав, т.к. такие документы в качестве правоустанавливающих не применяются с 01.01.2013.

Представленные в период проверки заявителем в Службу технические паспорта составлены в отношении спорных дорог в декабре 2016 года, при этом, электронные аукционы на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск проведены в 2015 году, соответственно, муниципальные контракты заключены в 2015 году.

Абзацем третьим части 1 статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в том числе в форме субсидий местным бюджетам.

Пунктом 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Использование бюджетных средств на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог учреждением предполагает соблюдение норм бюджетного законодательства.

Из положений статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

На основании соглашений от 29.02.2016 № 3/С, от 27.01.2017 № 7/С, заключенных между Министерством транспорта Красноярского края и администрацией города Норильска, администрации города Норильска предоставлена субсидия на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения по направлению содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения. Одним из условий расходования бюджетных средств является соблюдение его целевого назначения.

На основании вышеизложенного следует, что расходные обязательства учреждение вправе принять только в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения на дату заключения муниципального контракта.

Вместе с тем, как установлено ранее, технические паспорта спорных автомобильных дорог фактически изготовлены после заключения соответствующих муниципальных контрактов по их содержанию.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено неправомерное расходование средств краевого бюджета учреждением, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что заявление учреждения о признании недействительным и отмене предписания от 05.07.2018 № 101-01099 удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку учреждение не выполняет функции органа местного самоуправления, а также учитывая, что решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные с подачей апелляционной жалобы, подлежат взысканию в доход федерального бюджета с заявителя в размере 1500 рублей.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «25» февраля 2019 года по делу № А33-28095/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление по содержанию и строительству автомобильных дорог города Норильска» (ИНН 2457049344, ОГРН 1022401626466) в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

Ю.В. Хабибулина

 

Д.И. Шелег