АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-7901/2022

г. Нижний Новгород                                                                                               19 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 июля 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-134),  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле),

от Министерства: ФИО2 (доверенность в деле),  

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

администрации Уренского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области об отказе в исключении сведений из документированной информации государственного лесного реестра, формализованного в письме от 06.09.2021 №Сл-331-520145/21, а также об обязании устранить допущенные нарушения.      

          В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявления. В обоснование своих требований администрация ссылается на Акт натурного обследования от 17.08.2021, согласно которому на территории Уренского муниципального округа городские леса отсутствуют. По мнению заявителя, данное обстоятельство свидетельствует о том, что у министерства имеются основания для внесения изменений в документированную информацию ГЛР в части исключения из ГЛР сведений о наличии на территории Уренского муниципального округа городских лесов площадью 484 га.

          Министерство полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, оспариваемое решение является законным и обоснованным. 

          Подробно позиции сторон отражены в заявлении, отзыве на заявление. 

Как следует из материалов дела, администрация обратилась в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области с заявлением об исключении из государственного лесного реестра сведений о городских лесах площадью 484 га. 

Решением, формализованным в письме от 06.09.2021 №Сл-331-520145/21, администрации отказано в исключении сведений из документированной информации государственного лесного реестра. 

Полагая, что отказ в исключении сведений из документированной информации государственного лесного реестра является незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением. 

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей участников процесса, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований Предпринимателя в связи со следующим.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

  Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В силу части 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 12, 13 приказа Минприроды России от 27.07.2020 №491 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра" изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях: выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию; обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, посредством внесения изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 01.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, согласно пункту 2.1 приказ Минприроды России от 11.11.2013 № 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" является акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3), который составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию (пункт 4.3). 

Подпунктом «б» пункта 2 "Перечня поручений по итогам пленарного заседания Общероссийского народного фронта "Форум действий", утвержденного Президентом Российской Федерации 28.12.2016 N Пр-2563, установлено обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (в том числе в реестр границ) сведений о таких лесах.

            На основании Распоряжения администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области от 16.08.2021 №453-р создана комиссия по проведению натурного обследования лесных участков, расположенных в черте населенных пунктов Уренского муниципального округа Нижегородской области (далее – Комиссия).

Комиссией проведено натурное обследование лесных участков, расположенных в границах населенных пунктов Уренского муниципального округа Нижегородской области на предмет наличия разночтений в данных государственного лесного фонда и натуральных характеристик лесных участков, в рамках исполнения подпункта «б» пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации 28.12.2016 N Пр-2563.

По результатам обследования установлено отсутствие городских лесов на территории Уренского муниципального округа на площади 484 га. В населенных пунктах имеются только парки, скверы и аллеи, входящие в зону рекреационного назначения. 

Результаты обследования отражены в Акте натурального обследования лесных участков от 17.08.2021.

Учитывая изложенное, у министерства имелись все основания для внесения изменений в документированную информацию ГЛР в части исключения из ГЛР сведений о наличии на территории Уренского муниципального округа городских лесов площадью 484 га.

Министерство необоснованно отказало администрации в исключении сведений из документированной информации государственного лесного реестра в части исключения из ГЛР сведений о наличии на территории Уренского муниципального округа городских лесов площадью 484 га. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований администрации.   

  Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

  По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области, допущенные в связи с решением, формализованным в письме от 06.09.2021 №Сл-331-520145/21, и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации принять все необходимые решения и меры, направленные на исключение из государственного лесного реестра сведений о земельных участках на территории Уренского муниципального округа Нижегородской области, на которых расположены леса площадью 484 га.    

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

заявленные требования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области об отказе в исключении сведений из документированной информации государственного лесного реестра, формализованное в письме от 06.09.2021 №Сл-331-520145/21.

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области, допущенные в связи с решением, формализованным в письме от 06.09.2021 №Сл-331-520145/21, и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации принять все необходимые решения и меры, направленные на исключение из государственного лесного реестра сведений о земельных участках на территории Уренского муниципального округа Нижегородской области, на которых расположены леса площадью 484 га. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области. 

 

    Судья                                                                                                 И.Ю. Мукабенов