АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-38576/2024

Дата принятия решения – 27 февраля 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 13 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Макаровой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Муниципальному унитарному предприятию «Управление строительства Агрызского муниципального района», г. Агрыз (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2023 годы в размере 2 771 912 руб. 16 коп., пени за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 467 399 руб. 14 коп.,

с участием:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 29.07.2024 №09-10461;

от ответчика – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (далее – истец, Управление), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Управление строительства Агрызского муниципального района», г. Агрыз (далее – ответчик, предприятие), о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2023 годы в размере 2 771 912 руб. 16 коп., пени за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 467 399 руб. 14 коп.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не направил, отзыв на исковое заявление не представил.

Суд, руководствуясь ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определил провести судебное заседание в отсутствие ответчика.

Представитель истца в судебном заседании ходатайствовал об уменьшении исковых требований в связи с поступившей от ответчика частичной оплаты задолженности, просил взыскать с ответчика 2 571 912 руб. 16 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2023 годы и 467 399 руб. 14 коп. пени.

Суд на основании ст.49 АПК РФ принял указанное уточнение исковых требований, соответствующее заявление с приложением копии платежного поручения №106 от 31.01.2025 приобщил к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, огласил пояснения по делу, пояснил, что взыскиваемая сумма задолженности образовалась в результате невнесения ответчиком в установленный законом срок платы за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленной предприятием в соответствующих декларациях за 2021 и 2023 годы.

Как следует из материалов дела, ответчиком в Управление были представлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2023 годы.

Управлением в рамках проведения мероприятий по контролю была проведена сверка полноты, правильности и своевременности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2023 годы.

При проведении анализа достоверности представленных данных в декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2021 год Управлением выявлена следующая задолженность:

- 519 193 руб. 11 коп. – долг за неоплату НВОС за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в 2021 году;

- 164 021 руб. 75 коп. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в 2021 году;

- 172 592 руб. 78 коп. – долг за неоплату НВОС за размещение отходов производства в 2021 году;

- 54 524 руб. 94 коп. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства в 2021 году.

Также в декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год Управлением выявлена задолженность:

- 1 477 760 руб. 30 коп. – долг за неоплату НВОС за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в 2023 году;

- 176 789 руб. 39 коп. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в 2023 году;

- 229 643 руб. 71 коп. – долг за неоплату НВОС за размещение отходов производства в 2023 году;

- 27 473 руб. 05 коп. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства в 2023 году;

- 372 722 руб. 26 коп. – долг за неоплату НВОС за размещение твердых коммунальных отходов в 2023 году;

- 44 590 руб. 01 коп. – пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов в 2023 году.

Ответчик не в полном объеме внес плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2023 годы, в связи с чем, задолженность по ее внесению за указанные периоды составила 2 771 912 руб. 16 коп., за невнесение которой в установленный законом срок Управлением начислены пени в размере 467 399 руб. 14 коп.

На оплату указанной задолженности Управлением в адрес ответчика было направлено требование от 03.10.2024 №08-14117, которое последним исполнено не было.

Поскольку ответчик в добровольном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2023 годы в полном объеме не внес, соответствующие ей пени не оплатил, истец обратился с арбитражный суд с настоящим исковым заявлением и с учетом уточнения исковых требований просил взыскать с ответчика 2 571 912 руб. 16 коп. задолженности и 467 399 руб. 14 коп. пени.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы и пояснения представителя истца, изучив и исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу абзаца 7 статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 5 Закона об охране окружающей среды утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Из положений пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 №284-О изложил правовую позицию о том, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Следовательно, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Лица, обязанные вносить плату, порядок определения платежной базы, порядок исчисления, порядок и сроки внесения платы, контроль за правильностью ее исчисления определены статьями 16.1. – 16.5. Закона об охране окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения – виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды). 

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 8 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 9 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды)

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 (далее – Правила №255), действовавшим на момент подачи декларации, в соответствии с которым контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также – администратор платы)

Указанные Правила устанавливают порядок расчета платы за НВОС в пределах (равных или менее) нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, а также при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, установленных соответственно в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

Согласно пункту 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 (действовавшим до 01.09.2023), плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее – лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее – платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года №1316-р (далее – перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 года №758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее соответственно – постановление №913, постановление №758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением №913 и постановлением №1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее – стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

В случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и доначисленные пени по ней в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в рамках действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающего порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, ответчиком представлены: декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год на общую сумму 1 122 394 руб. 77 коп. и расчеты суммы платы к нему, а также декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год на общую сумму 2 080 126 руб. 27 коп. и расчеты суммы платы к нему.

При этом, сумма задолженности за 2021 год с учетом частичной оплаты составила 691 785 руб. 89 коп.

Согласно п.3 ст.16.4 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Ответчик, самостоятельно подготовив и представив в уполномоченный орган декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2023 годы, подтвердил фактический выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и размещение отходов производства за указанные периоды в заявленном им объеме, однако в нарушение пункта 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды в установленный срок соответствующую плату в бюджет не внес.

Таким образом, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за спорные периоды (2021 и 2023 годы) составила 2 571 912 руб. 16 коп. (с учетом уточнения).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что ответчик изложенными выше процессуальными правами не воспользовался, однако данное обстоятельство не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В силу части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (постановление Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 №12505/11 по делу №А56-1486/2010).

В силу части 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Ответчик, при его надлежащем уведомлении о начавшемся в отношении него арбитражном процессе отзыв по существу предъявленных требований не представил, иск не оспорил, доказательства, опровергающие доводы истца, доказательства внесения в полном объеме платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2023 годы не представил.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом положений ст.65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле, применительно к части 2 статьи 9 АПК РФ.

По смыслу части 1 статьи 64, частей 1, 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, с учетом представленных сторонами доказательств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Истцом в материалы дела представлено платежное поручение №106 от 31.01.2025 о частичной оплате задолженности в размере 200 000 руб.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что задолженность ответчика подтверждается документально, плата за НВОС за 2021 и 2023 годы предприятием до настоящего времени в бюджет в полном объеме не внесена, суд находит требование истца о взыскании с последнего образовавшейся задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2023 годы в размере 2 571 912 руб. 16 коп. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 218 546 руб. 69 коп. за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 02.10.2024 (за минусом мораторного периода), за 2023 год в размере 248 852 руб. 45 коп. за период с 02.03.2024 по 02.10.2024.

В силу части 4 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 №06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате»), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Пени обоснованно начислены истцом в размере 1/300 ключевой ставки Банка России, действовавшей в период просрочки.

При таких обстоятельствах, проверив представленные истцом расчеты, суд считает требование о взыскании с ответчика пени за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2023 годы в размере 467 399 руб. 14 коп. также обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску в размере 102 157 руб., от уплаты которой истец в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Уточнение исковых требований на взыскание с ответчика 2 571 912 руб. 16 коп. задолженности и 467 399 руб. 14 коп. пени принять.

Уточненные исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Управление строительства Агрызского муниципального района», г. Агрыз (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2023 годы в размере 2 571 912 (два миллиона пятьсот семьдесят одна тысяча девятьсот двенадцать) рублей 16 копеек, пени за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 467 399 (четыреста шестьдесят семь тысяч триста девяносто девять) рублей 14 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу при наличии соответствующего ходатайства взыскателя.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Управление строительства Агрызского муниципального района», г. Агрыз (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в доход федерального бюджета 102 157 (сто две тысячи сто пятьдесят семь) рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в доход бюджета выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина