АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

    

Дело № А48-7432/2020

г. Орёл

19 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2021.

Решение в полном объёме изготовлено 19.10.2021.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Акционерного общества «ЭкоСити» (302023, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к 

Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (302026, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Общества с ограниченной ответственностью «Экотексити» (302038, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

2) Общества с ограниченной ответственностью «Экостройсервис» (303030, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

1) об обязании ответчика устранить препятствия в пользовании АО «ЭкоСити» земельным участком с кадастровым № 57:25:0021604:0015, расположенным по адресу: 

<

...>, путем обеспечения вывоза остатков сортировки твердых коммунальных отходов в количестве 39330,6 тонн, образованных у АО «ЭкоСити» в результате обработки твердых коммунальных отходов в 2020 году, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

2) об обязании ответчика не допускать накопление остатков сортировки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым № 57:25:0021604:0015, расположенном по адресу: 

<

...>,  

при участии в заседании: 

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 02.08.2021), 

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 07-05/05 от 19.01.2021), ФИО4 (доверенность № 07-05/89 от 23.09.2021),

от третьего лица (1) - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (2) - представитель ФИО5 (доверенность от 01.03.2021),

установил:

Акционерное общество «ЭкоСити» (далее – истец, АО «ЭкоСити») обратилось в арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее – ответчик, ООО «УК «Зеленая роща») об обязании устранить препятствия в пользовании АО «ЭкоСити» земельным участком с кадастровым № 57:25:0021604:0015, расположенным по адресу: 

<

...>, путем обеспечения вывоза остатков сортировки твердых коммунальных отходов в количестве 39330,6 тонн, образованных у АО «ЭкоСити» в результате обработки твердых коммунальных отходов в 2020 году, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также об обязании не допускать накопление остатков сортировки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым № 57:25:0021604:0015, расположенном по адресу: 

<

...> (с учетом уточнения требований, принятого в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Требования истца мотивированы необходимостью вывоза остатков сортировки твердых коммунальных отходов с земельного участка, на котором АО «ЭкоСити», являясь владельцем объекта переработки отходов: «Мусороперегрузочная станция с элементами сортировки ТБО и ПО, производительностью 200 тыс. тонн в год в г. Орле», осуществляет деятельность по обработке IV класса опасности, образованных им в процессе деятельности по обработке отходов.

Истец указал, что на основании договора №5/О от 23.01.2019, заключенного между ООО «УК «Зеленая роща» (заказчик, региональный оператор) и АО «ЭкоСити» (исполнитель), исполнитель принял на себя обязательство по оказанию услуг по обработке ТКО IV-V класса опасности на объекте, а заказчик принял на себя обязательство в том числе по передаче отходов исполнителю в массе, установленной договором, при этом согласно условиям договора, право собственности на остатки отходов, образовавшиеся после обработки отходов и извлечения вторичных материальных ресурсов у исполнителя не возникает. Заключённый договор между ООО «УК «Зеленая роща» с ООО «Экотексити» на транспортирование остатков сортировки твердых коммунальных отходов от объекта обработки до объекта размещения, сроком действия с 01.01.2020. по 31.12.2020 не исполнялся до ноября 2020, ввиду того, что ответчиком не согласованы условия погрузки для транспортирования остатков ТКО с лицами, участвующими в обращении с отходами. 

По мнению истца, факт накопления остатков сортировки на земельном участке истца подтверждаются документами представленными истцом в материалы дела.

В связи с невозможностью дальнейшего накопления остатков сортировки, а также с целью недопущения нарушения непрерывности процесса обработки отходов, АО «ЭкоСити» вынуждено было самостоятельно осуществлять вывоз остатков сортировки на условиях договора субподряда на оказание услуг по транспортированию остатков после сортировки твердых коммунальных отходов, образующихся в результате обработки от 12.11.2020 №1/2020, заключенного с ООО «Экотексити» сроком до 31.12.2020. Общее количество остатков сортировки ТКО, транспортированных в 2020 году составило 2545,85 тонн, что подтверждается актами оказания услуг по транспортированию остатков сортировки твердых коммунальных отходов от 30.11.2020 № 574 и от 31.12.2020 № 654. С учетом количества образованных и транспортированных остатков сортировки в 2020 году, на земельном участке с кадастровым № 57:25:0021604:0015 продолжают оставаться остатки сортировки ТКО в количестве 39330,6 тонн (41876,5 тонн – 2545,9 тонн = 39330,6 тонн), которые подлежат вывозу ООО «УК «Зеленая роща».

Истец полагает, что ООО «УК «Зеленая роща» не исполняет возложенную на него действующим законодательством обязанность, по вывозу остатков сортировки на объект захоронения отходов, в связи с чем остатки сортировки на протяжении 2019-2020 годов складируются истцом на земельном участке с кадастровым № 57:25:0021604:0015, расположенном по адресу: 

<

...>.

Истец указал, что нахождение на земельном участке остатков сортировки ТКО, за обращение с которыми отвечает региональный оператор, затрудняет использование части земельного участка в соответствии с целевым назначением и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, кроме того, в результате бездействия ответчика нарушаются права законного владения земельным участком.

По мнению истца, восстановление прав истца и предотвращение угрозы нарушения его прав, возможно, путем вывоза накопленных остатков сортировки ТКО и регулярного вывоза образующихся  остатков сортировки ТКО с учетом количества твердых коммунальных отходов, принимаемых на обработку и предусмотренного Территориальной схемой процента отходов, подлежащих размещению.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что АО «Экосити» является хозяйствующим субъектом осуществляющим деятельность на рынке обращения с отходами с 2015 года, как обработки, так и транспортирования,  при этом истец осуществлял и осуществляет обработку и транспортирование не только твердых коммунальных отходов, но и иных, не относящихся к ТКО отходам. По мнению ответчика,  АО "ЭкоСити" не предоставлено доказательств того, что оно осуществляет раздельное складирование остатков сортировки ТКО и иных отходов, обработку которых осуществляет само, поскольку в рамках прямых заключенных договоров с иными организациями АО "ЭкоСити" принимает на себя обязанности по сбору отходов с целью дальнейшей обработки и утилизации, а заказчик передает в собственность АО "ЭкоСити" образовавшиеся отходы.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что истец, не представил достоверных доказательств, подтверждающих нахождение остатков отходов в количестве 39330,6 тонн. По мнению ответчика, статистическая отчетность АО «ЭкоСити» отчет №2-ТП (отходы) с указанием массы накопленных остатков сортировки твердых коммунальных отходов 41 876,5 тонн, не позволяет достоверно определить величину остатков отходов после сортировки, поскольку она составлена истцом и не отвечает требованиям достаточности и достоверности, при этом истец не пояснил и не представил расчет каким методом им определено заявленное количество отходов. В то время как в соответствии с Территориальной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами в 2020 году на полигон захоронения ООО «Экостройсервис» с объекта обработки АО «ЭкоСити» предусмотрено поступление остатков сортировки в количестве 90 022 тонны, что свидетельствует о недостоверности фактически образованных остатков отходов после сортировки.

Ответчик пояснил, что в ходе рассмотрения дела, сторонами был произведен совместный осмотр спорного земельного участка, в результате которого были обнаружены предметы, не относящиеся к остаткам ТКО, такие как шприцы, автомобильная шина, керамическая плитка, на вывоз которых АО «Экосити» самостоятельно заключает коммерческие (прямые) договоры с юридическими лицами, без участия ООО «УК «Зеленая роща», при этом участок состоит на 80 % из земли, поросшей растительностью, что свидетельствует о длительном нахождении отходов на указанной территории, и возможной принадлежности отходов, расположенных на земельном участке до начала деятельности регионального оператора. Участок не огорожен. Остатки сортировки твердых коммунальных отходов расположены не на твёрдом (асфальтовом, бетонном) покрытии, а на территории бывшей городской свалки, основанной в 1976 году, соответственно не представляется возможным определить истинное количество отходов (ни в ширину, ни высоту), поскольку складирование остатков твёрдых коммунальных отходов за 2020 год фактически осуществляется на уже захороненных твёрдых коммунальных отходах, не принадлежащих региональному оператору, отделить которые друг от друга невозможно.

Кроме того, ответчик полагает, что требование истца в части вывоза остатков сортировки твердых коммунальных отходов, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу неисполнимо, поскольку техническая возможность регионального оператора позволяет вывезти не более 3 028,30 тонн за один месяц, следовательно, вывоз 39 339,6 тонн ООО «УК «Зеленая роща» может быть осуществлен не менее чем за 13 месяцев, при этом действующим законодательством не предусмотрен регламент вывоза остатков сортировки твердых коммунальных отходов, периодичность вывоза определятся сторонами самостоятельно в соответствии с условиями заключенного договора, а требования истца о вывозе остатков в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу не соответствует принципу исполнимости судебного решения. При этом в случае, если суд обяжет регионального оператора вывезти заявленный объем остатков сортировки ТКО, будет нарушена схема потоков территориальной схемы, что является основанием для лишения ООО «УК «Зеленая роща» статуса регионального оператора.

Третье лицо - ООО «Экотексити» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ, в отзыве на исковое заявление по существу спора полагалось на усмотрение, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо - ООО «Экостройсервис» в отзыве указало, что в территориальной схеме обращения с отходами Орловской области содержится полигон ООО "Экостройсервис", на котором ООО УК «Зеленая роща» размещает остатки сортировки ТКО. Свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым № 57:25:0021604:0015, расположенном по адресу: 

<

...>, эксплуатируется с 1976 года, объем отходов, расположенных на указанной территории, не установлен. В случае возникновения необходимости размещения остатков после сортировки ТКО, а также иных отходов, размещенных на указанной территории, возникнет необходимость внесения большого количества корректировок как в территориальную схему, так и в иные акты, в том числе, устанавливающие тарифы на обращения с ТКО. С учетом действующих объектов, а также с учетом их мощностей, на территории Орловской области установлен тариф на обращение с ТКО. Полигон ТКО, принадлежащий ООО «Экостройсервис» имеет предусмотренную мощность и в настоящее время обязан разработать новый проект полигона, для чего необходимо учитывать весь объем ТКО, необходимых к захоронению. 

Суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело, в отсутствие представителя третьего лица (1), по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав объяснения сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым № 57:25:0021604:0015, расположенный по адресу: 

<

...>, используется АО «ЭкоСити» на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 05.12.2018 №823, заключенного с администрацией города Орла, сроком действия с 04.12.2018 по 03.12.2067. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Орловской области 11.12.2018. 

В соответствии с п.1.1 договора аренды, участок предоставляется для эксплуатации зданий и сооружений объекта: «Мусороперегрузочная станция с элементами сортировки ТБО и ПО, производительностью 200 тыс. тонн в год в г. Орле» (далее МПС, Объект обработки), размещения площадок для изготовления почво-грунтовой смеси с целью обеспечения последующей рекультивации полигона. 

АО «ЭкоСити» осуществляет деятельность по обработке отходов IV класса опасности на основании лицензии от 18.08.2020 № (71)-571709-СТОУ/П. 

24.08.2018 между Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - Департамент) и ООО «УК «Зеленая роща» (далее - региональный оператор) заключено соглашение № 222-Д/18 (далее - Соглашение) в соответствии с которым по результатам конкурса отбора Департамент поручает, а региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО), предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области, соглашением.

В соответствии с п.1 соглашения, региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Орловской области в пределах зоны деятельности, определенной настоящим соглашением в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, действующими на территории Орловской области.

В соответствии с п. 9 соглашения, региональный оператор обязуется, в том числе:

- заключить договоры с операторами, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено территориальной схемой по ценам (тарифам), установленным операторам уполномоченными органами исполнительной власти Орловской области;

- заключать договоры с операторами по обращению с ТКО в течение срока действия соглашения в отношении новых объектов по обработке, обезвреживанию и (или)захоронению ТКО, если их создание и использование будет предусмотрено территориальной схемой, по ценам (тарифам), установленным операторам уполномоченными органами исполнительной власти Орловской области;

- согласовывать с Департаментом условия проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО для регионального оператора в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;

- с даты начата осуществления деятельности по обращению с ТКО. осуществлять сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО;

- обеспечить транспортирование ТКО на объекты обращения с отходами, указанные в территориальной схеме, в соответствии с логистическими направлениями, определенными в территориальной схеме: изменение логистических направлений, определенных в территориальной схеме возможно по согласованию с Департаментом, в случае если такое изменение обоснованно и необходимо для оптимизации логистических потоков.

Приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 №443 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области (далее – Территориальная схема).

 Приложение В1 Территориальной схемы «Перспективная логистическая модель (схема потоков отходов на период 2019-2029 годов)» (далее – Схема потоков отходов) предусматривает схему движения отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

Мусороперегрузочная станция АО «ЭкоСити» включена в Территориальную схему как объект обработки твердых коммунальных отходов (далее-ТКО). Процесс обработки предусматривает предварительную подготовку отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (ст.1 Закона «Об отходах производства и потребления»). 

После обработки ТКО и извлечения из них вторичных материальных ресурсов образуются остатки сортировки (хвосты), подлежащие захоронению. 

Согласно Схеме потоков отходов остатки сортировки, образующиеся на объекте обработки АО «ЭкоСити» в 2019-2020 г.г. подлежат захоронению на объекте размещения отходов ООО «Экостройсервис» по адресу: 

<

...>.

Между АО «ЭкоСити» (исполнитель) и ООО «УК «Зеленая роща» (заказчик, региональный оператор) заключен договор на оказание услуг по обработке отходов от 23.01.2019 № 5/О в редакции дополнительного соглашения от 31.01.2020, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию услуг по обработке ТКО IV-V класса опасности на объекте, а заказчик принимает на себя обязательства по передаче отходов исполнителю в массе, установленной договором и своевременной оплате услуг по обработке отходов (п 1.1. договора).

В соответствии с п. 1.2 договора, доставка отходов на объект и их передача исполнителю осуществляется силами перевозчиков отходов, являющихся для регионального оператора исполнителями услуг по вывозу отходов.

Доставка отходов на объект осуществляется в соответствии с Территориальной схемой по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области, утвержденной Приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 17.09.2018 № 454/1 «О внесении изменений в приказ Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 12.10.2016 №313 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами», (далее - Территориальная схема) согласно договорам на оказание услуг по транспортированию отходов, заключенным между Заказчиком и Перевозчиками отходов (п. 1.3 договора).

Согласно п. 1.9 договора, право собственности на остатки отходов, образовавшиеся после обработки отходов и извлечения вторичных материальных ресурсов у исполнителя не возникает.

Согласно данным учета АО «ЭкоСити» общее количество остатков сортировки, образовавшихся в 2020 году составляет 41876,5 тонн, что следует из содержания раздела 1, строка 1 в графе «Образование отходов за отчетный год» отчета 2-ТП (отходы). При этом согласно этому же отчету остатки сортировки отходов, не относящихся к твердым коммунальным на объекте АО «ЭкоСити» не образуются. 

Между ООО «УК «Зеленая роща» и ООО «Экотексити» заключен договор №ЭА-О-2020-16 от 30.12.2019 на оказание услуг по транспортированию остатков после сортировки твердых коммунальных отходов, образующихся в результате обработки, сроком до 31.12.2020, который сторонами в 2020 году не исполнялся. 

В связи с чем АО «ЭкоСити» заключило с ООО «Экотексити» договор субподряда на оказание услуг по транспортированию остатков после сортировки ТКО, образующихся в результате обработки от 12.11.2020 № 1/2020, сроком до 31.12.2020, в соответствии с которым было вывезено 2545,85 тонн остатков отходов, что подтверждается актами оказания услуг по транспортированию остатков сортировки ТКО от 30.11.2020 №574 и от 31.1.22020 № 654.

Поскольку остатки сортировки твердых коммунальных отходов не вывозились с территории объекта АО «ЭкоСити», письмами от 21.05.2020 № 133 и от 24.07.2020 № 203 истец потребовал от регионального оператора вывезти остатки сортировки с территории объекта обработки отходов в количестве 39330,6 тонн. 

Поскольку требования АО «ЭкоСити», ООО «УК «Зеленая роща» оставило без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что требования истца не подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Как следует из материалов дела, истец является владельцем земельного участка с кадастровым № 57:25:0021604:0015, на котором находятся остатки сортировки твердых бытовых отходов за 2020 год, не вывезенные ответчиком в соответствии с заключенным между сторонами договором от 23.01.2019 с учетом дополнительного соглашения к нему от 31.01.2020.

Нахождение остатков сортировки ТКО в 2020 года на земельном участке с кадастровым № 57:25:0021604:0015, нарушает право истца на использование указанного земельного участка по целевому назначению.

В силу ст. ст. 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом  в  соответствии с  условиями  обязательства и в  установленный  срок.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что количество остатков сортировки твердых бытовых отходов, вывоз которых не обеспечил ответчик в 2020 году составляет 39330,6 тонн.

Факт накопления и нахождения остатков сортировки твердых бытовых отходов, принятых истцом от ответчика по договору от №5/О от 23.01.2019, на земельном участке истца подтверждается: письмом ООО «УК «Зеленая роща» в адрес истца от 27.08.2020 №3124;  письмом Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры от 25.02.2021 №7ж-2020; протоколом об административном правонарушении от 01.06.2020 №57-02-069/2020, составленным Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении АО «ЭкоСити»; актом осмотра места накопления остатков сортировки твердых коммунальных отходов от 22.03.2021; актом осмотра остатков сортировки твердых коммунальных отходов от 01.06.2021. 

Количество накопленных остатков сортировки твердых коммунальных отходов, подтверждается данными учета в области обращения с отходами: отчетом формы 2-ТП (Отходы) за 2020 год, представленным в Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора по состоянию на 31.12.2020, составленным в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами утвержденным Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" (л.д. 6-22, 113-152 т. 2, л.д. 1-93 т. 3).

Достоверность указанных документов никем не оспорена.

При этом суд принимает довод истца о том, что иной порядок учета остатков сортировки твердых коммунальных отходов действующим законодательством или договором не предусмотрен.

  Правомерность принятия судом в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего количество образованных остатков после переработки твердых коммунальных отходов в 2020 году отчета формы 2-ТП (Отходы) подтверждается судебным актом Заводского районного суда г. Орла от 23.12.2020 по делу №2-685/2020 по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора к ООО «УК «Зеленая роща» о понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

В связи с чем довод ответчика о том, что отчет формы 2-ТП (Отходы) не является надлежащим доказательством по делу не позволяющим достоверно установить количество остатков, отклонен судом, как необоснованный по вышеизложенным мотивам.

При этом суд учитывает, что ответчиком не представлено суду каких-либо документов, опровергающих достоверность количества остатков переработки твердых коммунальных отходов, образованных в 2020 году, указанного в отчете формы 2-ТП (Отходы).

Довод ответчика о наличии в спорном количестве остатков после переработки твердых коммунальных отходов иных отходов, также не принят судом в виду следующего.

Согласно исполнительной схеме, составленной ООО «ОрелГео», площадь участка накоплений составляет 17941,14 кв.м., высота накоплений – 3-3,5 м. 

Данные накопления относятся к остаткам твердых коммунальных отходов, что подтверждается протоколом №30-ОТ составленным 03.06.2021 отделом аналитических исследований филиала «ЦЛАТИ по Орловской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 

Как установлено в судебном заседании и не опровергнуто ответчиком, результатом деятельности АО «ЭкоСити» по обработке отходов является отбор вторичного сырья и производство продуктов: почво-грунтовой смеси (ПГС) и альтернативного топлива (типа RDF) при изготовлении которых используются как твердые коммунальные, так и промышленные отходы соответствующих видов. 

Из данных учета в области обращения с отходами» (приложение № 4 к Порядку учета) усматривается, что из принятых на обработку в 2020 году промышленных отходов в количестве 56694,733 тонн на производство почво-грунтовой смеси направлена 47286,51 тонна; на производство альтернативного топлива – 9003,24 тонн; вторсырья – 404,983 тонны. 

Из чего следует, что остатков обработки промышленных отходов в 2020 году не накоплено. 

Аналогичный вывод следует из анализа информации, содержащийся в отчете формы 2-ТП за 2019 год.

Данный факт также подтверждается протоколом №57-02-069/2020 об административном правонарушении, согласно которому, в ходе произведённого осмотра земельного участка с кадастровым № 57:25:0021604:15, на котором осуществляется накопление отходов после сортировки ТКО, накопление промышленных отходов не выявлено.

Решением Орловского областного суда от 13.11.2020 по делу №21-209/2020 установлено отсутствие состава административного правонарушения в действиях АО «ЭкоСити» при накоплении остатков сортировки ТКО. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что вывоз остатков сортировки с земельного участка с кадастровым № 57:25:0021604:15 в 2020 году не в полном объеме подтверждается актами проверки выполнения региональным оператором обязанности по транспортированию остатков сортировки твердых коммунальных отходов с территории объекта обработки АО «ЭкоСити» от 01.05.2021, 07.05.2021, от12.05.2021, подписанными представителями обеих сторон и  журналом движения остатков сортировки твердых коммунальных отходов, а также актом от 27.05.2021 в соответствии с распоряжением и.о.мэра города Орла от 19.05.2021 №483 по проверке исполнения АО «ЭкоСити» обязательств по договорам аренды земельных участков бывшего Орловского городского полигона ТБО и ПО (

<

...>), которым установлено, что разгрузка «хвостовых» фракций сортировки отходов производилась с периодичностью 17-18 мин. на земельном участке с кадастровым № 57:25:0021604:0015.

Обнаруженные при совместном осмотре сторонами остатков сортировки ТКО на спорном земельном участке один шприц и остатки одной автомобильной шины, не являются доказательством нахождения в составе остатков сортировки медицинских и промышленных отходов, поскольку согласно п. 4.3 Территориальной схемы допускается нахождение в составе ТКО 3% прочих компонентов, а раздельное накопление твердых коммунальных отходов на территории Орловской области не осуществляется (п. 6.3 Территориальной схемы).

В связи с чем суд принимает довод истца о том, что нельзя исключить размещение гражданами и юридическими лицами на контейнерных площадках отходов, которые не могут быть отнесены к твердым коммунальным. При этом ответчиком не представлено доказательств, что указанные им предметы изначально отсутствовали в доставленных на обработку твердых коммунальных отходах. 

В силу ст.24.6. Закона «Об отходах производства и потребления» ответственность за надлежащее обращение с твердыми коммунальными отходами региональный оператор несет с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. В связи с чем региональный оператор принимает на себя риски, связанные с компонентным составом ТКО, доставленных на обработку. 

Довод ответчика о нахождении в составе остатков сортировки ТКО керамической плитки судом отклонен, поскольку исходя из обстоятельств дела, нельзя исключить достоверность довода истца о том, что имеющиеся в двух местах навалы остатков керамической плитки, не смешаны с остатками сортировки, а используется для уплотнения грунтовой дороги в дождливую погоду, когда передвижение транспорта затруднительно.

Таким образом, доказательств наличия в остатках сортировки ТКО, образованных в 2020 году промышленных отходов ответчиком не представлено. 

Довод ответчика о складировании остатков сортировки твердых коммунальных отходов за 2020 год на территории уже захороненных ТКО, не принадлежащих истцу, чем создается невозможность их разделения, не принят судом  по вышеизложенным основаниям. Кроме того,  это не исключает возможность вывоза ответчиком спорного количества остатков твердых коммунальных отходов, путем взвешивания их на территории истца.

Довод ответчика о необходимости строгого определения количества остатков сортировки в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), судом отклоняется по следующим мотивам.

В соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 остатки сортировки ТКО, вынужденно перемещаемые в пределах границ земельного участка АО «ЭкоСити» не подлежат коммерческому учету. 

Согласно п. 2 названных Правил №505, коммерческому учету подлежат объем и (или) масса: а) твердых коммунальных отходов в местах их накопления: сортированных твердых коммунальных отходов; несортированных твердых коммунальных отходов; крупногабаритных отходов; б) твердых коммунальных отходов, транспортируемых операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами; в) твердых коммунальных отходов, поступающих на объекты обработки, обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов (далее - объекты) и транспортируемых с таких объектов. 

Согласно ст. 1 Закона «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах. 

Исходя из содержания названных норм права, с учетом обстоятельств данного дела, суд находит обоснованным довод истца о том, что коммерческий учет в отношении остатков, перемещаемых в пределах земельного участка истца не предусмотрен.

Таким образом, учет остатков сортировки ТКО правомерно ведётся истцом в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами утвержденным Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721. 

Как следует из материалов дела, количество остатков сортировки ТКО, подлежащих транспортированию на основании заявленных требований, меньше количества остатков, запланированного Территориальной схемой и включенного в расходы, при установлении тарифа для населения в 2020 году. 

Так, согласно Приложению В1 Территориальной схемы в 2020 году на объекте обработки АО «ЭкоСити» запланировано образование 90022 тонн остатков после сортировки. 

Согласно данным учета АО «ЭкоСити» общее количество остатков сортировки, образовавшихся в 2020 году составляет 41876,5 тонн. С учетом остатков, транспортированных в 2020 году, вывозу подлежит 39330,6 тонн.

Вывоз указанного количества остатков сортировки ТКО, не может повлиять на размер тарифа для населения, поскольку расходы на транспортирование 90022 тонны остатков после сортировки были заложены в тариф населения на 2020 год. Данный факт отражен в п.7 Представления Контрольно-счетной палаты Орловской области от 27.08.2021 №П/14-СП, составленным по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности регионального оператора, в ходе которой было установлено, что  в нарушение  Приложения В1 «Перспективная логистическая модель (схема потоков ТКО на период 2019-2029 годов)» Территориальной схемы в 2020 году, фактический объем захороненных ТКО составляет 46,7 тыс. тонн или 22,6% от объема сбора при плановой величине 54.8%. В результате вывоза региональным оператором отходов после обработки и их захоронения в объеме 47,9 тыс.тонн (вместо заложенного в Территориальной схеме объема 113.5 тыс. тонн) не были осуществлены необходимые и заложенные в тариф расходы на транспортировку и захоронение (только в отношении отходов АО «ЭкоСити» (без учета не вывоза от ООО «Русресурс») в сумме не менее 56,3 млн. руб.

Довод ответчика о невозможности вывоза остатков сортировки твердых коммунальных отходов в количестве 39330,6 тонн в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, что ему потребуется для этого 13 месяцев, судом отклоняется, поскольку суд находит представленный ответчиком расчет: 39330,6 тонн : 30 дней : 11 рабочих часов : 40 тонн (грузоподъёмность а/м) = 3 а/м в час, приблизительным, недостаточно обоснованным в части количества рабочих часов, грузоподъемности и количества транспортных средств в час, с учетом доводов представителя истца о возможности увеличения количества рабочих часов в день за счет согласования для ответчика специального режима работы по вывозу спорного количества остатков.

Также суд находит ничем не обоснованный довод ответчика о невозможности увеличения количества спецтехники, необходимой для вывоза спорных остатков сортировки.

Суд считает, что исходя из расчета истца, при условии незначительного увеличения рабочих часов и количества автомашин в час, возможен вывоз остатков сортировки твердых коммунальных отходов в количестве 39330,6 тонн в течение 5 - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод ответчика об изменении схемы потоков отходов Приказом Департамента ЖКХ от 01.12.2020 №646 и нарушении её, что может повлечь лишение статуса регионального оператора, судом не принят как несостоятельный, поскольку опровергается материалами дела.

Довод третьего лица о необходимости определения стоимости услуг ООО «Экостройсервис» по захоронению, количества и состава остатков ТКО, суд считает несостоятельным, поскольку обстоятельства, относящиеся к деятельности ООО «Экостройсервис» не входят в предмет доказывания по рассматриваемому делу. 

ООО «Экостройсервис» является владельцем объекта захоронения твердых коммунальных отходов, данные о полигоне ООО «Экостройсервис» включены в Территориальную схему обращения с отходами, утвержденную Приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019г. №443, что наделяет его статусом оператора по захоронению отходов. 

Согласно Приложению В1 Территориальной схемы в 2020 году остатки сортировки ТКО подлежали вывозу с объекта обработки АО «ЭкоСити» на полигон ООО «Экостройсервис» в количестве 90022 тонны. 

Указанные обстоятельства подтверждаются также документами электронного аукциона по лоту 16 «Транспортирование остатков после сортировки с АО «ЭкоСити» г. Орел на полигон ООО Экостройсервис», по результатам которого определен поставщик услуги по транспортированию остатков сортировки твердых коммунальных отходов от объекта обработки до объекта размещения - ООО «Экотэксити». 

Установленное Территориальной схемой количество ТКО, подлежащих захоронению в 2020 году определено с учетом мощности и вместимости полигона ООО «Экостройсервис». 

Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области №486-т от 16.12.2019 установлен тариф на захоронение ТКО в 2020 году с учетом количества, предусмотренного Территориальной схемой. 

Таким образом, обязанность принимать твердые коммунальные отходы в количестве, утвержденном Территориальной схемой возникает у ООО «Экостройсервис» в силу ст.24.6 Закона «Об отходах производства и потребления». 

Неисполнение региональным оператором Территориальной схемы в 2020 году, не влечет прекращения обязанности регионального оператора и ООО «Экостройсервис» по захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в 2020 году и невозможности её исполнения в более поздний период. При этом региональный оператор несет риски, связанные с несвоевременным исполнением обязанности по обеспечению захоронения ТКО, в том числе связанные с длительным хранением остатков сортировки на территории истца.

Иные доводы ответчика и третьего лица судом не приняты по вышеизложенным основаниям.

Согласно п.п. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации, лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу ст. 12 ГК РФ способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

С учетом изложенного, требование истца об обязании ООО «УК «Зеленая роща» устранить препятствия в пользовании АО «ЭкоСити» земельным участком с кадастровым № 57:25:0021604:0015, расположенным по адресу: 

<

...>, путем обеспечения вывоза остатков сортировки твердых коммунальных отходов в количестве 39330,6 тонн, образованных у АО «ЭкоСити» в результате обработки твердых коммунальных отходов в 2020 году, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подлежит удовлетворению частично, поскольку суд  считает необходимым увеличить период вывоза остатков твердых коммунальных отходов до шести месяцев.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, накопление остатков твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым № 57:25:0021604:0015 продолжается, поскольку ответчиком не организован надлежащий вывоз остатков.

В соответствии с п.п. 3.3.6, 3.3.7 договора №ЕП-2021-О/05 на оказание услуг по обработке отходов от 03.02.2021, ответчик обязался обеспечить вывоз остатков отходов, образующихся после обработки ежедневно, с 7.30 до 19.30, включая выходные и праздничные дни, из расчета образования остатков до 20 тонн в час от конечного конвейера технологической линии сортировки отходов; не допускать накопление остатков отходов, образующихся после обработки на территории объекта исполнителя. 

Однако, названные условия договора ответчиком не исполняются, что затрудняет использование земельного участка с кадастровым № 57:25:0021604:0015 по целевому назначению, создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

В связи с чем, требования истца в части обязания ООО «УК «Зеленая роща» не допускать накопление остатков сортировки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым № 57:25:0021604:0015, расположенном по адресу: 

<

...>, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче искового заявления истцом была оплачена государственная пошлина в сумме 12 000 руб. (п/п от 26.08.2020 № 1393 на сумму 6 000 руб., от 16.09.2020 № 1532 на сумму 6 000 руб.).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в размере 10 000 руб. относятся на ответчика пропорционально размеру обоснованно заявленных требований, 2 000 руб. подлежат отнесению на истца, ввиду частичного удовлетворения исковых требований. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (302026, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить препятствия в пользовании акционерным обществом «ЭкоСити» (302023, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) земельным участком с кадастровым № 57:25:0021604:0015, расположенным по адресу: 

<

...>, путем обеспечения вывоза остатков сортировки твердых коммунальных отходов в количестве 39330,6 тонн, образованных у АО «ЭкоСити» в результате обработки твердых коммунальных отходов в 2020 году, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (302026, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) не допускать накопление остатков сортировки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым № 57:25:0021604:0015, расположенном по адресу: 

<

...>.   

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (302026, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «ЭкоСити» (302023, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 10 000 руб.                

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 19-й арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                                    Парфёнова Л. П.