АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-24022/2023

22 декабря 2023 года

г. Симферополь

Резолютивная часть решения принята 18 декабря 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению (заявлению): 

Федерального бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 10.07.2023

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное образовательное учреждение «Международный детский центр «Артек» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым  (далее – отделение,  пенсионный фонд, ОСФР) о признании незаконным решения №910423400000903 от 10.07.2023.

Заявленные требования мотивирует отсутствием умысла в несвоевременном представлении фонду сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения и поясняет, что в январе 2023 года в учреждении производилась смена оператора при взаимодействии с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В процессе настройки при обмене данными наблюдалась проблема получения данных из ФСС, а именно: в течение месяца данные поступали только при принудительных запросах, которые обрабатывались ФСС продолжительное время.

Определением суда от 19.10.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.

Пенсионный фонд согласно отзыву просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на законность решения.

18.12.2023 судом, в соответствии с положениями статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  принята резолютивная часть решения по настоящему делу о признании недействительным решения №910423400000903 от 10.07.2023 в части назначенного штрафа в размере 5000,00 руб., снизив сумму штрафа до 500,00 руб.

21.12.2023 от пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения, а 22.12.2023 - апелляционная жалоба на решение суда от 18.12.2023.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом были установлены следующие обстоятельства.

В период с 15.05.2023 по 22.05.2023 ОСФР проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в отношении Федерального бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек».

В ходе проведения проверки выявлено нарушение сроков направления Фонду социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, что зафиксировано актом камеральной проверки № 910423400000901 от 22.05.2023.

Для подтверждения выплаты застрахованному лицу ФИО1 по листку нетрудоспособности № 910152684854, закрытому медучреждением 31.12.2022, был направлен запрос учреждению 31.12.2022 на проверку, подтверждение, корректировку сведений. 

Ответ на запрос не был получен от учреждения в течение 3х рабочих дней. 

Сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, были размещены учреждением в информационной системе страховщика лишь 28.02.2023. 

За несвоевременное предоставление сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения - пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО1, решением №910423400000903 от 10.07.2023  Федеральное бюджетное образовательное учреждение «Международный детский центр «Артек»  привлечено к ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) и п. 22 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее – Постановление от 21.04.2011 № 294),  виде штрафа в размере 5000,00 руб.

Не оспаривая факт несвоевременного предоставления сведений, заявитель считает указанное решение незаконным в части назначенного размера штрафа, в связи с чем обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Законом №255-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 1,4 Закона № 255-ФЗ, видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются следующие выплаты:

1) пособие до временной нетрудоспособности;

2) пособие по беременности и родам;

4) единовременное пособие при рождении ребенка;

5) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

6) социальное пособие на погребение.

Пунктом 1 ст. 2 Закона № 255-ФЗ предусмотрен перечень лиц, являющихся застрахованными:

1) лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества;

2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;

3) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;

4) члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;

5) священнослужители;

6) лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

ОСФР по Республике Крым осуществляет назначение и выплату застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, что регулируется Положением от 21.04,2011 № 294, а в период с 01.01.2022 назначение и выплата пособий по социальному страхованию региональным отделением Фонда осуществляются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 "Об утверждении Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком" (далее - Постановление).

В соответствии с п. 3 Постановления, назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно п. 7 Постановления, страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ Фонд имеет право проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, а также сведений и документов, необходимых для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, требовать и получать от страхователя документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

Пунктом  10 Постановления предусмотрено, что в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

В соответствии с п. 16 Положения от 21.04.2011 № 294, за непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем.

Частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ установлено, что нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Вышеуказанные сведения представлены с нарушением установленного срока, а именно 28.02.2023, что подтверждено материалами дела и не оспаривается заявителем.

Заявитель в качестве смягчающих обстоятельств просит учесть следующее:

- устранение допущенных нарушений путем представления необходимых сведений;

- отсутствие умысла;

- признание вины в совершении правонарушения;

- отсутствие реальных убытков государству и бюджету пенсионного фонда;

- отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения;

- несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона № 255-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Законе № 255-ФЗ нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В этой связи, суд считает возможным применить приведенные разъяснения к спорным правоотношениям. Соответственно, арбитражный суд при оценке размера взыскиваемого штрафа, наложенного Фондом за нарушение требований Федерального закона № 255-ФЗ, вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание доводы заявителя, которые расцениваются судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафной санкции до 500,00 руб.

(Данная правовая позиция отражена в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2023 по делу № А45-21235/2023).

На основании изложенного, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части применения штрафа в сумме 5000,00 руб., поскольку суд считает возможным снизить его размер до 500,00 руб.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб., подлежат взысканию с фонда в пользу заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным решение №910423400000903 от 10.07.2023 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части назначенного штрафа в размере 5000,00 руб., снизив сумму штрафа до 500,00 руб.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

4. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в пользу Федерального бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                          М.И. Куртлушаев