АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А35-596/2020

г. Калуга

18 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

 

ФИО2,

Чудиновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Курска на решение  Арбитражного суда Курской области от 28.03.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023 по делу № А35-596/2020,  

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Спецавтобаза по уборке города Курска» (далее - истец, АО «САБ по уборке г. Курска») обратилось в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Курск» (далее - ответчик, Администрация) о взыскании 39 823, 68 руб. за ликвидацию места несанкционированного размещения отходов, 2000 руб. - расходов по оплате госпошлины (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска, Комитет природных ресурсов Курской области,  Комитет финансов города Курска.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.04.2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 15.11.2021 решение Арбитражного суда Курской области от 20.04.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021 по делу № А35-596/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Судом произведено переименование третьего лица Комитета природных ресурсов Курской области на Министерство природных ресурсов Курской области, а также Комитет финансов Курской области на Министерство финансов Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.03.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами,  Администрация города Курска обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. По мнению заявителя, в материалы дела не представлены доказательства государственной регистрации права муниципальной собственности на земли, расположенные по адресу: г. Курск, территория на пересечении ул. Ватутина и Золотого проезда, на землях государственная собственность на которые не разграничена. Полагает, что полномочиями по распоряжению указанными землями наделен субъект - Курская область. Указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Администрация города Курска осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

От АО «САБ по уборке города Курска» в суд округа поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором общество возражает против доводов кассационной жалобы, просит судебные акты оставить без изменения, а также рассмотреть жалобу в отсутствие истца.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 11.10.2023 производство по делу приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы Арбитражным судом Центрального округа по делу № А35- 3046/2022.

Определением от 13.03.2024 произведена замена судьи Шульгиной А.Н на судью Чудинову В.А. в составе судей.

Определением суда от 13.03.2024 производство по делу возобновлено.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей не явившихся лиц в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ в рамках доводов кассационной жалобы.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых по делу судебных актов, исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, АО «САБ по уборке г. Курска» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО по Северо-Восточной зоне на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.10.2017.

Комиссией АО «САБ по уборке г. Курска» 01.03.2019 было проведено обследование (с применением средств фото-фиксации) несанкционированной свалки, расположенной по адресу: г. Курск, территория пересечения ул. Ватутина и Золотого проезда в водоохранной зоне реки Кур.

В результате обследования установлено, что: площадь несанкционированной свалки составляет 500 кв. м; категории земель - не установлено, не разграничена; предполагаемый объем несанкционированной свалки составляет: 70 куб. м; характер (вид, тип) отходов - ТКО, древесно-растительные отходы.

По результатам обследования, 09.04.2019 был составлен Акт обследования несанкционированной свалки на территории муниципального образования «г. Курск».

АО «САБ по уборке г. Курска» направило в адрес Комитета экологической безопасности и природопользования города Курска, Администрации г. Курска, Комитета ЖКХ г. Курска требование о ликвидации несанкционированной свалки от 12.04.2019.

Поскольку по истечении 30 дней с момента направления ответчику требования несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов не было ликвидировано, истец собственными силами ликвидировал по указанному выше адресу несанкционированное размещение ТКО, что подтверждается актом ликвидации от 09.04.2019.

Расходы истца на ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составили 39 823,68  руб. 

Ликвидация истцом несанкционированной свалки на территории муниципального образования «город Курск» подтверждается актом ликвидации и путевыми листами № 00159459 (транспортное средство Mersedes-Be№s Actros 4141K H186KX), № 00159461 (транспортное средство Камаз 6520 Н652ХМ). На основании вышеуказанных документов, составлен локально-сметный расчет уборки места несанкционированного размещения отходов, включающий в себя фактические затраты на оказание услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО и отражающий фактическую себестоимость выполненных работ.

Ссылаясь на несение затрат по ликвидации несанкционированного места размещения ТКО, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  Аналогичное  положение закреплено в  статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

         Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 7-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008    № 641» (далее -  Постановление № 1156) собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Пунктами 16 и 17 Постановления № 1156 предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб.м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Судами установлено, что земельные участки, на которых выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (свалка), относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Руководствуясь положениями пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 10.1 ЗК РФ, пунктом 14 части 1 статьи 15, подпунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Курской области от 30.11.2015  № 117-ЗКО «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в сфере земельных отношений в Курской области», Законом Курской области от 05.03.2018 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено», пунктами 12, 25 статьи 13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС,  пунктом 2 Постановления Губернатора Курской области от 15.08.2016 № 226-пг «Об органах исполнительной власти Курской области, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной собственности Курской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Курск», суды пришли к верному выводу о том, что поскольку в данном случае несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена в границах муниципального округа город Курск, то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на указанном муниципальном образовании. Соответственно, Администрация несет ответственность за территорию муниципального образования, на которой размещены несанкционированные отходы, а также за организацию работы по их ликвидации.

Факт размещения несанкционированной свалки в пределах границ города Курска на землях, собственность на которые не разграничена, и факт ликвидации данной свалки региональным оператором подтвержден соответствующими доказательствами по делу. Размер расходов, понесенных истцом, связанных с ликвидацией данной свалки, ответчиком не оспаривается.

Министерством природных ресурсов Курской области в материалы дела предоставлен ответ на судебный запрос, в котором указано, что сведения о границах водоохранной зоны реки Кур (территория на пересечении ул. Ватутина и проезда Золотой) внесены в Единый государственный реестр недвижимости 16.06.2020.

Решением Курского городского собрания № 113-4-РС от 26.06.2009 года утверждены Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории города Курска,  согласно п. 3.1. которых к полномочиям органов местного самоуправления города Курска в отношении водных объектов, расположенных на территории города Курска, относится владение, пользование, распоряжение такими водными объектами.

В соответствии с пунктом 4.1. к водным объектам общего пользования, расположенным на территории города Курска относятся реки: Сейм, Тускарь, Кур.

Как указано в пункте 4.7 в границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос запрещается сброс отходов производства и потребления.

Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляет Администрация города Курска (п. 4.14).

Место несанкционированного размещения отходов было обнаружено 01.03.2019 и ликвидировано 09.04.2019, то есть до момента создания водоохранной зоны.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы кассатора, об отсутствии у него обязанности по проведению мероприятий по очистке спорного земельного участка от несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, были предметом изучения судов двух инстанции и обоснованно отклонены как необоснованные со ссылкой на аналогичную правовую позицию, изложенную в постановлении АС ЦО от 16.05.2023 по делу № А35-6429/2021.

Суд округа считает выводы судов правильными  и обоснованными; судами верно распределено бремя доказывания в данном деле, дана оценка всем представленным доказательствам и доводам сторон в порядке части 1 статьи 71 АПК РФ, оснований для их переоценки не имеется (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов двух инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Данные доводы направлены на переоценку доказательств и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права. 

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и не опровергают их выводов. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Курской области от 28.03.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023 по делу № А35-596/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий 

 

Судьи

ФИО1

 

ФИО2

 

В.А. Чудинова