Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98463/2022

23 ноября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  22 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Электромонтаж-сервис», общества с ограниченной ответственностью «Киришский Бетонный Узел», общества с ограниченной ответственностью «Спецстроймонтаж», закрытого акционерного  общества «Киришиэлектромонтаж»

к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области

о признании незаконным бездействие Администрации в части отсутствия ответа на обращение заявителей от 13.07.2022 и непринятия мер по надлежащему содержанию улицы Прибрежная г. Кириши Киришского района Ленинградской области

в заседании суда приняли участие:

от ООО «Киришский Бетонный Узел» - не явился, извещен, 

от остальных заявителей: ФИО2 по доверенностям от 11.04.2022 (АО «Электромонтаж-сервис»), от 08.09.2022 (ООО «Спецстроймонтаж»), от 16.09.2022 (ЗАО «Киришиэлектромонтаж»)

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 30.12.2021,

установил:

Акционерное общество «Электромонтаж-сервис», общество с ограниченной ответственностью «Киришский Бетонный Узел», общество с ограниченной ответственностью «Спецстроймонтаж», закрытое акционерное общество «Киришиэлектромонтаж» обратились в Арбитражный суд город Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействие Администрации в части отсутствия ответа на обращение заявителей от 13.07.2022 и непринятия мер по надлежащему содержанию улицы Прибрежная г. Кириши Киришского района Ленинградской области.

Определением суда от 06.10.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель заявителей в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Администрации возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Заявители осуществляют свою хозяйственную деятельность на территории г. Кириши и Киришского района Ленинградской области РФ. В процессе осуществления хозяйственной деятельности заявителями активно используется автомобильный транспорт, который вынужден использовать для движения единственную автодорогу - улицу «Прибрежную», которая находится в крайне неудовлетворительном состоянии.

09.03.2022 заявители обратились в Киришскую городскую прокуратуру с жалобой на ненадлежащее состояние автодороги – улицы Прибрежная. Городская прокуратура в ответе от 07.04.2022 г. сообщила, что автодорога относится к дорогам местного значения муниципального образования, и соответственно ответственным лицом за содержание автодороги в надлежащем состоянии является Администрация Киришского муниципального района. Далее в ответе Киришской городской прокуратуры подтверждается, что согласно справки ОГИБДД ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области, предоставленной Киришской городской прокуратуре, ул. Прибрежная не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на данной дороге имеются просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушаются интересы на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества. На основании изложенного Киришская городская прокуратура внесла представление в адрес главы администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителей в суд с настоящим заявлением 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

П. 5) ч. 1 ст. 14 этого закона определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 5 ст. 15, абз. третьим ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района, в случаях, когда уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района такое предусмотрено.

В соответствии со ст. 30 Устава МО Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (изменения внесены решением совета депутатов МО Киришское городское поселение Киришского муниципального района от 29.04.2011 года № 26/167 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области») и ст. 39 Устава МО Киришский муниципальный район Ленинградской области (изменения внесены решением совета депутатов МО Киришский муниципальный район от 10.05.2011 года № 20/149 «О принятии изменений и дополнений в Устав муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области»), полномочия администрации Киришского городского поселения исполняет администрация Киришского муниципального района.

 Согласно решению совета депутатов МО Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от 28.10.2014 года № 3/7, администрация Киришского городского поселения ликвидирована, процесс ликвидации завершен 26.06.2018 года. Дорожную деятельность на территории МО Киришское городское поселение осуществляет администрация Киришского муниципального района.

Позиция заявителей об обязанности администрации Киришского муниципального района содержать объект «улица Прибрежная» неверен и основан на неправильном толковании действующего законодательства, а именно: заявители неверно посчитали, что улица Прибрежная является автомобильной дорогой, в отношении которой должна вестись дорожная деятельность.

Право собственности на автомобильные дороги, учтенные в реестре муниципального имущества муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, за исключением вновь построенных автомобильных дорог, возникло  на основании закона Ленинградской области от 30.10.2006 года № 126-оз «Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области». Какой-либо автомобильной дороги по ул. Прибрежная в вышеуказанном областном законе не значится. Данный объект отсутствует в реестре муниципального имущества и не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Киришское городское поселение.

В Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимости «автомобильная дорога по ул. Прибрежная» (или подобное) также не имеется.

Пункт 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) устанавливает, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

В силу п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) автомобильные дороги относятся к числу линейных объектов, которые представляют собой сооружения. Сооружения, в свою очередь, исходя из положений ГрК РФ, относятся к числу объектов капитального строительства, олицетворяющих собой объекты недвижимости, созданные в результате строительства, а значит подлежащие государственному кадастровому учету (с последующей возможностью государственной регистрации прав). 

При этом, в силу п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. 

Земельный участок под создание (строительство) автомобильной дороги «улица Прибрежная» не выделялся, на кадастровый учет не поставлен.

Строительных работ по созданию сооружения – автомобильной дороги, не производилось.

С учетом изложенных норм использование земель для проезда, прохода, улучшение сложившегося проезда путем отсыпки грунтом или покрытия асфальтом, само по себе не является основанием для вывода о наличии построенного в установленном порядке сооружения – автомобильной дороги.

Ввиду того, что автомобильная дорога по улице Прибрежная, как объект транспортной инфраструктуры не создана и не является муниципальной собственностью, обязанности по ведению в отношении нее дорожной деятельности, в т.ч. и по содержанию за счет средств местного бюджета, у администрации Киришского муниципального района не возникло.

Кроме того, 29.04.2022 года администрацией Киришского муниципального района с участием заместителя Киришского городского прокурора Рендаковой К.А. было рассмотрено представление от 07.04.2022 года № 07-70-2022 «Об устранении нарушений требований законодательства в части владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а также в сфере обеспечения безопасности дорожного движения».

По результатам рассмотрения представления установлено, что указанный в представлении проезд (улица Прибрежная) находится в северной промышленной зоне, в которой отсутствует жилая застройка, в связи с чем интересы населения не ущемляются.   

Автомобильная дорога Прибрежная в реестре муниципального имущества не значится. Право собственности на данный проезд, как на дорогу, не учтено в реестре муниципального имущества. Сведениями о ее строительстве органами местного самоуправления администрация Киришского муниципального района не располагает. Наименование ул. Прибрежная присвоено проезду решением собрания представителей – муниципалитета муниципального образования «Киришский район» Ленинградской области от 29.05.2002 года № 22/168. Сама улица Прибрежная не соответствует признакам и группам улиц установленных пунктами 3.36, 3.37 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» и таблицей 4.1. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Заместитель Киришского городского прокурора Рендакова К.А. уточнила, что наименование улица Прибрежная установлено решением собрания представителей – муниципалитета муниципального образования «Киришский район» Ленинградской области от 29.05.2002 года № 22/168.

Согласно данного решения, присвоение названий проездам в северной промзоне было произведено в связи с необходимостью присвоения почтовых адресов предприятиям, расположенным в данной промзоне.

Было решено отменить решение собрания представителей – муниципалитета муниципального образования «Киришский район» Ленинградской области от 29.05.2002 года № 22/168. Решением совета депутатов МО Киришское городское поселение от 24.05.2022 года № 30/172 в решение собрания представителей были внесены изменения в части исключения из текста улицы Прибрежной.

Довод об отсутствии ответа на обращение заявителей ложен. Указанное заявление зарегистрировано в администрации под вх. № 6809 от 20.07.2022 года. Письмом от 19.08.2022 года № 01-01-16/5364 заявителям был дан ответ, содержащий отказ в удовлетворении изложенной просьбы. Данный ответ был направлен заявителям по указанным ими адресам. Согласно информации об отслеживании отправлений с сайта АО «Почта России», данный ответ был получен заявителями, кроме ООО «Спецстроймонтаж», уклонившегося от получения. Несогласие заявителей с позицией администрации не означает, что ответ отсутствует.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования заявителей удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                             Н.А. Мильгевская