АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-6955/2018

г. Томск

15 апреля 2019 г.

оглашена резолютивная часть

22 апреля 2019 г. изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области  Ю. М. Сулимская, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н., рассмотрев в судебном заседании  материалы  дела по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Триград» (634045, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Города Томска (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Мэру г.Томска, Председателю комиссии по землепользованию и застройки  (

<

...>),

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратуры Томской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным бездействия,

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 01.11.2018);

от ответчиков: 

от Администрации г. Томска: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 14.08.2018),

от Мэра г.Томска: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 14.01.2019),

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 10.01.2019);

от  Председателя комиссии по землепользованию и застройки: не явились (уведомлены);  

от Третьего лица: ФИО4 (удостоверение, доверенность от 27.03.2019);  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Триград» (далее – ООО «Триград», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением (уточненным) к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее – администрация, ответчик 1, департамент, ответчик 2) в соответствии с которым просит суд: признать незаконным бездействие соответчиков Мэра г.Томска, администрации Города Томска, департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, председателя комиссии по землепользованию и застройки, возникшее с 08.10.2017 года, и выразившееся в непринятии Мэром Города Томска решения о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в отношении территории земельного участка по адресу: 

<

...>, ненаправления Мэром Города Томска заявителю решения о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в отношении территории земельного участка по адресу: 

<

...>, неопубликовании Мэром Города Томска сообщения о подготовке проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в отношении территории земельного участка по адресу: 

<

...> и невыполнении иных предусмотренных действий (непринятии решений) в установленном порядке, необходимых для подготовки проекта решения Думы Города Томска о внесении изменений в решение Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» об установлении в отношении всей территории земельного участка по адресу: 

<

...>, общественно-жилой функциональной зоны, а также территориальной зоны общественно-жилого назначения («ОЖ») и ненаправлении указанного проекта решения в Думу Города Томска, как противоречащее статьям 24, 31, 33 Градостроительного кодекса РФ, статье 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», решению Думы города Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».

Обязать соответчиков Мэра г.Томска, администрацию Города Томска, департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, председателя комиссии по землепользованию и застройки устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Триград», начиная с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему спору, посредством установления соответчикам обязанности рассмотреть заявление ООО «Триград» от 02.06.2017 года в установленном законом порядке и обеспечить совершение соответчиками следующих действий:

1) направления департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в течение трех рабочих дней в соответствии с частью 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ Мэру Города Томска подготовленного проекта решения о подготовке проекта решения Думы Города Томска о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» с указанием этапов градостроительного зонирования применительно к территории земельного участка по адресу: 

<

...>, порядка и сроков проведения работ по подготовке изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», иных положений, касающихся организации указанных работ;

2) принятия Мэром Города Томска в соответствии с частью 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение тридцати дней с момента направления проекта решения Думы Города Томска о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» решения о подготовке проекта решения Думы Города Томска о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»;

3) утверждения Мэром Города Томска в соответствии с частью 6 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки одновременного с принятием решения о подготовке изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»;

4) направления Мэром Города Томска в соответствии с частью 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ в течение тридцати дней с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии по землепользованию и застройке, заявителю ООО «Триград» подготовленного решения о подготовке проекта о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»;

5) опубликования Мэром Города Томска в соответствии с частью 7 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ не позднее, чем по истечении десяти дней с даты принятия решения Мэром Города Томска сообщения о подготовке проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет»;

6) подготовки администрацией Города Томска в целях исполнения части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ в течение 30 дней с момента опубликования сообщения о подготовке проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»;

7) осуществления администрацией Города Томска в соответствии с частью 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ течение 30 дней с момента подготовки проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» проверки указанного проекта на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации;

8) направления департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в соответствии с частью 11 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ в течение 10 дней с момента завершения проверки указанного проекта на соответствие установленным требованиям Мэру Города Томска проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» на публичные слушания (общественные обсуждения);

9)обеспечения департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в соответствии с частью 15 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ в течение 5 дней после проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) внесения изменений в проект решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»;

10) направления департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в соответствии с в соответствии с частью 15 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ в течение 5 дней после внесения изменений в проект решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» по результатам проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) Мэру Города Томска указанного проекта;

11) рассмотрения Мэром Города Томска в соответствии с частью 16 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ в срок не позднее дней после представления ему окончательной редакции проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»;

12)Принятия Мэром города Томска в соответствии с частью 16 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ в течение 10 дней после представления ему проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в Окончательной редакции решения о направлении указанного проекта в Думу Города Томска для рассмотрения.».

Определением от 12.12.2018г. (резолютивная часть) в качестве соответчиков привлечены Мэр г.Томска, а также Председатель комиссии по землепользованию и застройки. Определением от 21.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Томской области.

В судебном заседании, открытом 08.04.2019, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.04.2019. 

Представитель ответчика (Председателя комиссии по землепользованию и застройки) в судебное заседание не явился, дополнений, ходатайств не поступило. Судебное заседание проведено в отсутствие указанного лица, уведомленного надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя представил уточнение требований, в соответствии с которым просит суд (т.4 л.д. 37-38):

Признать незаконным бездействие соответчиков Мэра г.Томска, администрации Города Томска, департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, председателя комиссии по землепользованию и застройки, возникшее с 08.10.2017 года, и выразившееся в непринятии Мэром Города Томска решения о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в отношении территории земельного участка по адресу: 

<

...>, ненаправлении Мэром Города Томска заявителю решения о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в отношении территории земельного участка по адресу: 

<

...>, неопубликовании Мэром Города Томска сообщения о подготовке проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в отношении территории земельного участка по адресу: 

<

...> и невыполнении иных предусмотренных действий (непринятии решений) в установленном порядке, необходимых для подготовки проекта решения Думы Города Томска о внесении изменений в решение Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» об установлении в отношении всей территории земельного участка по адресу: 

<

...> функциональной зоны, а также территориальной зоны и ненаправлении указанного проекта решения в Думу Города Томска, как противоречащее статьям 24, 31, 33 Градостроительного кодекса РФ, статье 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», решению Думы города Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».

Также заявитель просит суд:

Обязать соответчиков Мэра г.Томска, администрацию Города Томска, департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, председателя комиссии по землепользованию и застройки устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Триград», начиная с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему спору, посредством установления соответчикам обязанности рассмотреть заявление ООО «Триград» от 02.06.2017 года в установленном законом порядке и обеспечить совершение соответчиками следующих действий:

1) направления департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в течение трех рабочих дней в соответствии с частью 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ Мэру Города Томска подготовленного проекта решения о подготовке проекта решения Думы Города Томска о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» с указанием этапов градостроительного зонирования применительно к территории земельного участка по адресу: 

<

...>, порядка и сроков проведения работ по подготовке изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», иных положений, касающихся организации указанных работ;

2) принятия Мэром Города Томска в соответствии с частью 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение тридцати дней с момента направления проекта решения Думы Города Томска о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» решения о подготовке проекта решения Думы Города Томска о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»;

3) утверждения Мэром Города Томска в соответствии с частью 6 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки одновременного с принятием решения о подготовке изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»;

4) направления Мэром Города Томска в соответствии с частью 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ в течение тридцати дней с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии по землепользованию и застройке, заявителю ООО «Триград» подготовленного решения о подготовке проекта о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»;

5) опубликования Мэром Города Томска в соответствии с частью 7 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения Мэром Города Томска сообщения о подготовке проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет»;

6) подготовки администрацией Города Томска в целях исполнения части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ в течение 30 дней с момента опубликования сообщения о подготовке проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»;

7) осуществления администрацией Города Томска в соответствии с частью 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ течение 30 дней с момента подготовки проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» проверки указанного проекта на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации;

8) направления департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в соответствии с частью 11 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ в течение 10 дней с момента завершения проверки указанного проекта на соответствие установленным требованиям Мэру Города Томска проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» на публичные слушания (общественные обсуждения);

9) обеспечения департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в соответствии с частью 15 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ в течение 5 дней после проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) внесения изменений в проект решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»;

10) направления департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в соответствии с в соответствии с частью 15 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ в течение 5 дней после внесения изменений в проект решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» по результатам проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) Мэру Города Томска указанного проекта;

11) рассмотрения Мэром Города Томска в соответствии с частью 16 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ в срок не позднее дней после представления ему окончательной редакции проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»;

12)принятия Мэром города Томска в соответствии с частью 16 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ в течение 10 дней после представления ему проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в окончательной редакции решения о направлении указанного проекта в Думу Города Томска для рассмотрения.».

В судебном заседании представитель заявителя требования (уточненные) поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях к нему, в том числе указал, что в настоящее время отсутствует территориальная зона вышеуказанного земельного участка, оспариваемое бездействие нарушает права заявителя, поскольку общество не имеет возможности пользоваться земельным участком по своему усмотрению. Доводы ответчика о том, что не установлены нормативные сроки  выполнения действий (принятия решения), противоречат действующему законодательству. Кроме того, оснований для утверждения о том, что рассмотрение вопроса об установлении функциональной зоны возможно только после утверждения проекта планировки территории, не имеется. Также указал, что  Распоряжение от 22.08.2018 № р1102  не может являться решением о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Представитель ответчиков (Администрации г. Томска, Мэра г.Томска) просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях и возражениях, указал на нарушение срока обращения в суд, а также, то, что бездействие отсутствует, поскольку проект находится на стадии подготовки, как таковая обязанность подготовить проект о внесении изменений в генеральный план у ответчика отсутствует (это полномочия представительного органа), порядок внесения изменений установлен в ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также пояснил, что администрацией г. Томска  принято Распоряжение от 22.08.2018 №р1102 «О подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», в отношении территории земельного участка по адресу: 

<

...>», в котором, в свою очередь, указан порядок проведения работ по подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования. Также указал, что обязанность по подготовке проекта не может быть возложена на администрацию. Кроме того, срок подготовки проекта установлен – 3 квартал 2019 года.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска поддержал позицию ответчика, также просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях, указал на нарушение срока обращения в суд, пояснил, что бездействие отсутствовало, меры по рассмотрению заявления приняты.

Представитель прокуратуры оставила рассмотрение спора на усмотрение суда, при этом указала, что доводы заявителя об отсутствии территориальной зоны заслуживают внимания, при этом, у заявителя отсутствуют основания для испрашивания конкретной территориальной зоны.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. Суд считает установленными следующие обстоятельства дела. Общество с ограниченной ответственностью «Триград» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

ООО «Триград» является собственником земельного участка площадью 4 275 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 70:21:0200031:11, разрешенное использование - для эксплуатации административно-производственного здания) (т.1 л.д. 115). В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденными Решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687 (далее – ПЗЗ), указанный земельный участок был частично отнесен к территориальной зоне общественно-жилого назначения (ОЖ), а частично - не отнесен ни к одной из территориальных зон. 

Полагая, что не отнесение части земельного участка ни к одной из территориальных зон не соответствует нормам ГрК РФ и ЗК РФ и препятствует осуществлению реконструкции здания и нежилых помещений в зданиях, расположенных на земельном участке, ООО «Триград» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ПЗЗ в части установления границ территориальной зоны ОЖ на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, общей площадью 4 275 кв. м. и отнесения данного земельного участка к территориальной зоне ОЖ не в полном объеме (дело № А67-3250/2014). 

В ходе рассмотрения дела № А67-3250/2014 Решением Думы Города Томска от 01.07.2014 № 1049 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687», принята новая редакция ПЗЗ, согласно которой часть принадлежащего ООО «Триград» земельного участка стала относиться к территориальной зоне ОЖ, а часть – к территориальной зоне инженерной и транспортной инфраструктур (Т-4).

В связи с не подтверждением нарушения прав и законных интересов заявителя прекратившим действие нормативным правовым актом (его редакцией), Определением арбитражного суда от 15.12.2014 производство по делу № А67-3250/2014 было прекращено.

ООО «Триград» обратилось в Советский районный суд г. Томска с заявлением о признании недействующим подпункта 2 пункта 2 Решения Думы Города Томска от 01.07.2014 № 1049 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» и Приложения 3.80 к Решению Думы Города Томска от 01.07.2014 № 1049 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в части установления на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> общей площадью 4 275 кв. м кадастровый номер 70:21:0200031:11 двух территориальных зон: зоны инженерной и транспортной инфраструктур (Т-4) и зоны общественно – жилого назначения (ОЖ), а также в части отнесения данного земельного участка не в полном объеме к территориальной зоне ОЖ.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 13.02.2015 решение Советского районного суда г. Томска от 17.11.2014 отменено в части: признан недействующим с момента принятия указанного апелляционного определения подпункт 2 пункта 2 Решения Думы Города Томска от 01.07.2014 № 1049 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» и Приложение 3.80 к данному Решению в части установления на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> общей площадью 4 275 кв. м с кадастровым номером 70:21:0200031:11 двух территориальных зон: зоны инженерной и транспортной инфраструктур (Т-4) и зоны ОЖ. В остальной части (в части отказа в удовлетворении требования ООО «Триград» об отнесении принадлежащего ему земельного участка в полном объеме к территориальной зоне ОЖ) решение Советского районного суда г. Томска оставлено без изменения (т.1 л.д. 42-46).

Во исполнение апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 13.02.2015 в градостроительный Атлас Города Томска внесены изменения, в результате которых принадлежащий заявителю земельный участок вновь стал находиться частично в территориальной зоне общественно-жилого назначения (ОЖ), а частично – вне территориальных зон, как это было в соответствии с прежней редакцией ПЗЗ.   

31.03.2015 ООО «Триград» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением (исх. № И-191), в котором просило привести карту градостроительного зонирования территории города Томска и сопутствующих актов администрации Города Томска в соответствие с Апелляционным определением Томского областного суда от 13.02.2015, установив на всей территории земельного участка по ул. Нахимова, 13/1 в г. Томске одну территориальную зону – зону общественно-жилого назначения (ОЖ). 

07.04.2016 Комиссия по землепользованию и застройке Города Томска (протокол № 4) рекомендовала Мэру Города Томска отклонить предложение ООО «Триград» о внесении изменений в ПЗЗ по причине не соответствия утвержденному Генеральному плану. В примечании к протоколу заседания комиссии указано, что в настоящее время в соответствии с постановлением администрации Города Томска от 19.01.2016 № 30-з МБУ «Архитектурно-планировочное управление» ведется подготовка проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта – улицы ФИО5 от улицы Нахимова до улицы 19-ой Гвардейской Дивизии в Городе Томске (т. 1 л.д. 110-114). 

20.04.2016 Мэром Города Томска принято Постановление № 320 «О предложении о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в отношении земельного участка по адресу: 

<

...>», которым на основании ст. 33 ГрК РФ, ст. ст. 28, 29 ПЗЗ в г. Томске, принимая во внимание рекомендации комиссии по землепользованию и застройке от 07.04.2016, предложение ООО «Триград» о внесении изменений в ПЗЗ МО «Город Томск» в части установления в отношении всей территории в границах земельного участка по адресу: 

<

...> территориальной зоны ОЖ (зона общественно-жилого назначения) отклонено по следующим причинам:

1.1. В соответствии с Генеральным планом МО «Город Томск», утвержденным решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687, часть земельного участка расположена в границах функциональной зоны инженерной и транспортной инфраструктур в целях планируемого размещения улицы в жилой застройке ФИО5.

1.2. В соответствии с постановлением администрации Города Томска от 19.01.2016 № 30-з принято решение о разработке проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта – улицы ФИО5 от улицы Нахимова до улицы 19-ой Гвардейской Дивизии в Городе Томске, который только после утверждения может использоваться как основание для подготовки предложений о внесении изменений в ПЗЗ МО «Город Томск».

Полагая, что Постановление администрации Города Томска от 20.04.2016 № 320 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Триград» в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Триград» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Постановления администрации Города Томска от 20.04.2016 № 320 «О предложении о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в отношении земельного участка по адресу: 

<

...>»; в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя обязать администрацию Города Томска рассмотреть заявление ООО «Триград» исх. № И-191 от 31.03.2015 по существу и принять по нему решение об установлении на всей территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 4 275 кв.м, кадастровый номер 70:21:0200031:11, единой территориальной зоны «ОЖ» (дело №А67-3985/2016).

Решением Арбитражного суда Томской области от 17.10.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано, Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2016 Решение Арбитражного суда Томской области от 17 октября 2016 г. по делу № А67-3985/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Решением Томского областного суда от 23.11.2016 по делу №3а-102/2016 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Триград» к Думе г. Томска о признании недействующими в части нормативных правовых актов: ст. 31 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Томск, Карты градостроительного зонирования территории г. Томска, утвержденной решением Думы г. Томска № 687 от 27.11.2007, и Генерального плана муниципального образования г. Томск в части «Основного чертежа Функционального зонирования» (листы 1.1, 1.8), утвержденного решением Думы г. Томска № 687 от 27.11.2007 в действующей редакции, признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей с момента вступления в законную силу решения суда ст. 31 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы г.Томска от 27.11.2007 №687 (в редакции решения Думы г. Томска № 334 от 06.09.2016) карту градостроительного зонирования в части включения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 70:21:0200032:11 частично в территориальную зону «ОЖ», частично - вне территориальных зон.

Признана противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления в законную силу решения суда Генеральный план муниципального образования «Город Томск», утвержденный решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992 (в редакции решения Думы г. Томска № 229 от 31.05.2016), которым утвержден «Основной чертеж Функциональное зонирование» (листы 1.1, 1.8), в части установления в границах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 70:21:0200032:11 двух функциональных зон общественно-жилой зоны и зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (т. 1 л.д. 48-66).

Верховный Суд Российской Федерации Апелляционным определением  от 18.05.2017 № 88-АПГ17-3 оставил решение Томского областного суда от 23.11.2016 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (т. 1 л.д. 67-70).

Как следует из Выписки из Протокола № 9 от 07.09.2017 заседания Комиссии по землепользованию и застройке г.Томска по заявлению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска рекомендовала подготовить проект внесения изменений в Генеральный план и ПЗЗ, направить на публичные слушания (по вопросу установления в отношении всей территории земельного участка общественно-жилой функциональной зоны, а также территориальной зоны общественно-жилого назначения (ОЖ) (т.2 л.д. 26).

С учетом изложенного, заявитель, полагая, что поскольку установление двух территориальных и функциональных зон на земельный участок, принадлежащий на праве собственности ООО «Триград» является незаконным, зоны отменены, при этом, отсутствие назначения территориальной и функциональной зоны нарушает права и законные интересы заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Триград» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия соответчиков Мэра г.Томска, администрации Города Томска, департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, председателя комиссии по землепользованию и застройки, возникшее с 08.10.2017 года, и выразившееся в непринятии Мэром Города Томска решения о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в отношении территории земельного участка по адресу: 

<

...>, ненаправлении Мэром Города Томска заявителю решения о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в отношении территории земельного участка по адресу: 

<

...>, неопубликовании Мэром Города Томска сообщения о подготовке проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в отношении территории земельного участка по адресу: 

<

...> и невыполнении иных предусмотренных действий (непринятии решений) в установленном порядке, необходимых для подготовки проекта решения Думы Города Томска о внесении изменений в решение Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» об установлении в отношении всей территории земельного участка по адресу: 

<

...> функциональной зоны, а также территориальной зоны и ненаправлении указанного проекта решения в Думу Города Томска, как противоречащее статьям 24, 31, 33 Градостроительного кодекса РФ, статье 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», решению Думы города Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчиков, пояснения третьего лица, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.01.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный  закон от 06.01.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Как следует из ч.ч. 4, 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п.4 ст. 50 Устава города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 г. № 1475, зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Томской области 07.06.2010 г. № RU703010002010001) (далее – Устав г.Томска) Мэр Томска в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы, издает постановления администрации Города Томска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Города Томска федеральными законами и законами Томской области, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации Города Томска. Мэр Города Томска издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами.

Постановлением Мэра города Томска от 29.02.2008 № 125 в целях обеспечения реализации Правил землепользования и застройки в городе Томске, утв. решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687, на основании ст.ст. 31, 33, 39, 40 ГрК РФ, ст. 2 Закона Томской области от 11.01.2007 № 8-ОЗ «О составе и порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципальных образований Томской области», Устава г.Томска, утверждено Положение о комиссии по землепользованию и застройке и ее состава (далее – Положение о комиссии).

В соответствии с п.1 Положения  о комиссии Комиссия по землепользованию и застройке является постоянно действующим совещательным органом при Мэре города Томска и формируется в целях обеспечения реализации Правил землепользования и застройки в городе Томске. Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что к компетенции Комиссии в соответствии с возложенными на нее задачами относятся, в том числе: проведение публичных слушаний в случаях и порядке, определенных статьей 9 Правил; организация и подготовка предложений о внесении изменений в Правила по процедурам статьи 29 Правил, а также проектов местных нормативных правовых актов, иных документов, связанных с реализацией и применением Правил.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)  градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Устойчивое развитие территорий, согласно ст. 1 ГрК РФ - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Документы территориального планирования в силу прямого указания ч. 3 ст. 9 ГрК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план поселения (п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (ч. 11 ст. 9 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (ст. 1 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения (городского округа) закреплен в ст. 24 ГрК РФ.

В соответствии с п.п. 1-3, 8, 11, 12, 13, 17 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.  Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Публичные слушания по проектам генеральных планов городских округов проводятся в соответствии со ст. 28 ГрК РФ. В соответствии с п.п.1-6, 8 ст. 28 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений. При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению. Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

При этом, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (ч. 3 ст. 31 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ). В силу положений ст. 1 ГрК РФ функциональные зоны – это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и функциональное назначение.

По смыслу приведенных выше норм ГрК РФ территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем, документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению, исходя из назначения территорий. Таким образом, положениями ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана муниципального образования, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 ГрК РФ при подготовке проекта правил землепользования и застройки орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации. 

Таким образом, положения правил землепользований и застройки должны соответствовать положениям генерального плана муниципального образования.

Согласно ч.1 ст.33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст.31, 32 ГрК РФ.

Так, в соответствии с п.п. 5-7, 10-13 ст. 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия).

Глава местной администрации не позднее, чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

При этом, как следует из п.2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с п.3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: 1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения; 2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения; 3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения; 4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях; 5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Итак, общая процедура внесения таких изменений заключается в следующем: поступление в комиссию по землепользованию и застройке предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки (п.3 ст.33 ГрК РФ); подготовка комиссией по землепользованию и застройке заключения по поступившему предложению, содержащего рекомендации для главы местной администрации по варианту решения относительно вопроса о внесении изменений (п.4 ст.33 ГрК РФ); принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки (п.5 ст.33 ГрК РФ); проверка проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки на соответствие предъявляемым к нему требованиям (п.9 ст.31 ГрК РФ); проведение публичных слушаний по проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки (п.11 ст.31 ГрК РФ); направление проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки после публичных слушаний на утверждение в представительный орган местного самоуправления (п.16 ст.31 ГрК РФ); утверждение проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки представительным органом местного самоуправления (п.2 ст.32 ГрК РФ).

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает правомерным довод ответчиков (применительно требований заявителя и способа устранения нарушенного права) о том, внесение изменений в ПЗЗ представляет собой многоэтапную процедуру, осуществляемую различными органами местного  самоуправления и должностными лицами, при этом, каждый последующий этап может осуществляться только после окончания этапа предыдущего.

Кроме этого, как следует из вышеуказанных норм права, глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, может принять или отклонить вышеуказанные предложения с указанием причин отказа. Следовательно, само по себе предложение заинтересованного не влечет безусловной обязанности органов местного самоуправления внести такие изменения. 

При этом, суд признает обоснованным довод о том, что отнесение земельного участка к двум функциональным зонам, а также отнесение земельного участка частично к одной территориальной зоне, а частично – к территории вне границ территориальных зон не отвечает требованиям действующего законодательства, что неоднократно было указано в судебных актах, указанных выше.

Согласно п.1 ст. 34 Устава г. Томска Мэр Города Томска является главой муниципального образования, высшим должностным лицом Города Томска, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно п. 1.1. ст. 35, п. 1.1. ст. 36 Устава г. Томска, Мэр Города Томска действует без доверенности от имени муниципального образования «Город Томск», от имени администрации Города Томска.

В соответствии с ч.2 ст.28, ч.12 ст.31 ГрК РФ публичные слушания по проектам о внесении изменений в генеральный план и в правила землепользования и застройки проводятся в порядке, установленном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления. 

Решением Думы г.Томска от 31.01.2006 г. № 70 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Томске (далее – Положение о публичных слушаниях).

В соответствии с п.п. 3-5, 9, 10, 21, 22, 27 Положения о публичных слушаниях, целью публичных слушаний являются выяснение и учет мнения населения города Томска по вопросам местного значения при принятии муниципальных правовых актов. Публичные слушания проводятся в случаях, определенных Уставом города Томска и настоящим Положением, на основании соответствующих решений Думы города Томска или правовых актов Мэра города Томска. Публичные слушания проводятся по инициативе населения города Томска, Думы города Томска, Мэра города Томска. Решение о проведении публичных слушаний по инициативе Мэра города Томска оформляется правовым актом Мэра города Томска. Организационно-техническое обеспечение проведения открытых слушаний, назначенных решением Думы, возлагается на аппарат Думы города Томска, а по публичным слушаниям, назначенным Мэром Томска, - на администрацию города Томска.

Не позднее, чем за десять дней до проведения публичных слушаний решение Думы (правовой акт Мэра города Томска) о проведении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию в установленном порядке. В решении Думы (правовом акте Мэра города) о проведении публичных слушаний в обязательном порядке указываются время и место проведения публичных слушаний, наименование муниципального правового акта, по которому проводятся публичные слушания, должностные лица, ответственные за организацию и проведение публичных слушаний, а в случае проведения публичных слушаний на части территории городского округа - населенные пункты (или границы территории), в которых проводятся публичные слушания.

Открывает и ведет публичные слушания, исполняя обязанности председательствующего, председатель Думы города Томска или Мэр города Томска соответственно. Председатель Думы (Мэр города Томска) вправе поручить исполнение обязанностей председательствующего на публичных слушаниях своему заместителю.

При этом, как следует из п.п. 43-45 Положения о публичных слушаниях, по проекту генерального плана городского округа, проекту правил землепользования и застройки и другим вопросам, по которым проведение публичных слушаний предусмотрено Градостроительным кодексом РФ, публичные слушания проводятся по инициативе Мэра города на основании изданного им правового акта. В случаях, когда в соответствии с Градостроительным кодексом РФ проведение публичных слушаний является обязательным, Мэр города Томска обязан принять решение о проведении публичных слушаний в сроки, установленные Градостроительным кодексом РФ. Для проведения публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа, проекту правил землепользования и застройки и других вопросов, по которым проведение публичных слушаний предусмотрено Градостроительным кодексом РФ, правовым актом Мэра города Томска создается постоянно действующая комиссия, осуществляющая подготовку и проведение публичных слушаний. Полномочия комиссии и порядок ее деятельности определяются Положением о комиссии, утвержденным правовым актом Мэра города в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и законами Томской области при создании комиссии. Деятельность комиссии обеспечивается администрацией города Томска.

Как следует из заявления, а также доводов, озвученных в ходе судебного разбирательства, доводы заявителя основаны на том, что Общество, в связи с отсутствием на спорном земельном участке (

<

...>) функциональных и территориальных зон (в полном объеме), обратилось в Администрацию г. Томска с предложением о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в отношении территории земельного участка по адресу: 

<

...>. Решением Комиссии по землепользованию и застройке от 07.09.2017г. рекомендовано внести изменения в соответствующий нормативный акт. При этом, по истечении 30-ти дней органами местного самоуправления необходимые действия в части установления данных зон не совершены, в связи с чем, по мнению заявителя с 08.10.2017г. ответчиками допущено неправомерное бездействие.

Между тем, по мнению суда, из представленных в материалы дела доказательств не усматривается неправомерное бездействие соответствующих органов и должностных лиц на основании следующего.

Как указывалось выше, порядок внесения изменений в ПЗЗ установлен в ст. 33 ГрК РФ, в соответствии с ч. 1 которой внесение изменений в ПЗЗ осуществляется в порядке, установленном для подготовки и утверждения самих ПЗЗ, с учетом особенностей установленных ст. 33 ГрК РФ. Согласно ч. 5 ст. 33 ГрК РФ подготовка проекта о внесении изменений в ПЗЗ осуществляется на основании решения главы местной администрации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 02.06.2017 заявитель обратился с Заявлением в Администрацию г. Томска с предложением установить в отношении всей территории земельного участка общественно-жилую функциональную зону и территориальную зону ОЖ (т.2 л.д. 11). 30.06.2017 комиссия по землепользованию  и застройки в адрес ООО «Триград» направила ответ, в котором указала на необходимость представления дополнительных документов (т.2 л.д. 13). 

На основании жалобы заявителя от 13.07.2017 прокурором г. Томска 09.08.2017 вынесено Представление в адрес Администрации г. Томска о недопущении требований дополнительных документов. 

10.08.2017 Департамент архитектуры и градостроительства обратился в  комиссию по землепользованию и застройке с предложением о внесении изменений в генплан  и ПЗЗ в части установления в отношении всей территории  земельного участка по  ул. Нахимова, 13/1 общественно-жилой функциональной зоны и территориальной зоны ОЖ. Как было указано выше, 07.09.2017 комиссия по землепользованию и застройке  вынесла решение рекомендовать подготовить проект внесения изменений в генплан и ПЗЗ, направить вопрос на публичные слушания. 

Из материалов дела следует, что Мэр г.Томска дважды обращался в Думу г.Томска  с проектом решения о внесении изменений в генплан и ПЗЗ по указанному вопросу (21.01.2014г., 16.05.2014г.). В обоих случаях данные проекты получили отрицательное заключение Прокуратуры г.Томска от 03.03.2014 и от 30.06.2014, в том числе, с указанием на необходимость исследования транспортных потоков в целях установления актуального статуса для ул. Ф.Лыткина, отсутствием проекта планировки магистральной улично-дорожной сети г.Томска (т.3 л.д. 100-146).

Как следует из пояснений представителей ответчиков, Проект распоряжения «О подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», в отношении территории земельного участка по адресу: 

<

...>» направлен комиссией на согласование в администрацию 18.10.2017 (номер проекта 1714888) (т.4 л.д. 13).  

Распоряжением администрации Города Томска от 10.06.2014 № р535 утвержден Стандарт делопроизводства в администрации Города Томска (далее – Стандарт).

В соответствии с п.п. 4.1.15.1, 4.1.17 указанного Стандарта при первичном рассмотрении проекта постановления или распоряжения администрации Города Томска, визирующим проект должностным лицом при наличии замечаний к проекту в части вопросов, указанных в абзаце втором пункта 4.1.10 настоящего Стандарта, в предусмотренные пунктом 4.1.15 настоящего Стандарта сроки готовится соответствующее заключение, в котором отражаются все имеющиеся замечания к проекту. Проекты постановлений и распоряжений администрации Города Томска на подпись Мэру Города Томска не представляются и возвращаются на доработку в случаях: - низкого качества проекта; - отсутствия необходимых и обязательных согласований и виз должностных лиц и т.д.

01.11.2017 в связи с наличием оснований, предусмотренных п.п. 4.1.15.1, 4.1.17 Стандарта проект уполномоченными должностными лицами возвращен исполнителям на доработку со ссылкой на то, что часть земельного участка  расположена на территории размещения  линейного объекта – улицы Ф.Лыткина от ул. Нахимова до ул.19-ой Гвардейской дивизии в г.Томске. При этом, Постановлением Администрации г.Томска от 19.01.2016г. № 30-з  установлена необходимость подготовки проекта планировки и проект межевания территории линейного объекта – улицы ФИО5 от улицы Нахимова до улицы 19-ой Гвардейской дивизии в городе Томске, согласно схеме границ территории (т.4 л.д. 14-20, 24-25).

Из материалов дела следует, что в окончательном варианте проект решения (с учетом подготовки «АПУ» материалов по проекту планировке и проекту межевания и согласования с соответствующими органами) был согласован 22.08.2018 (т.4 л.д. 28-31).

В связи с изложенным Мэром г. Томска принято Распоряжение администрации Города Томска от 22.08.2018 № р 1102 «О подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», в отношении территории земельного участка по адресу: 

<

...>» (т.2 л.д. 2-6). 

Как следует из данного Распоряжения, установлено: 1. Комиссии по землепользованию и застройке обеспечить подготовку проекта о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», в отношении территории земельного участка по адресу: 

<

...> в соответствии с пунктом 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 2. Установить, что подготовка проекта, указанного в п. 1 настоящего распоряжения должна осуществляться с учетом проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта – улицы ФИО5 от улицы Нахимова до улицы 19-ой Гвардейской дивизии в городе Томске. 3. Комиссии по землепользованию и застройке обеспечить прием предложений от заинтересованных лиц в течение срока подготовки проекта о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки в отношении территории земельного участка по адресу: 

<

...>. 4. Комитету по общим вопросам администрации Города Томска (ФИО6) опубликовать настоящее распоряжение, а также сообщение о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», в отношении территории земельного участка по адресу: 

<

...> в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск». 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Мэра Города Томска - начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (ФИО7).

При этом, суд не принимает доводов представителя заявителя о незаконности Распоряжения от 22.08.2018 № р1102, так как в материалы дела доказательств того, что данное распоряжение отменено, признано незаконным, не представлено. Кроме этого, вопрос о признании незаконным либо отмене вышеуказанного распоряжения не является предметом рассмотрения настоящего судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что сообщение о принятии указанного Распоряжения от 22.08.2018 № р 1102 опубликовано в Сборнике официальных материалов МО «Город Томск» от 23.08.2018 № 37 (стр. 76-77), который в свою очередь является официальным источником опубликования  муниципальных правовых актов (ч. 4 ст. 52 Устава) (2 л.д. 60).

Как было указано выше, в соответствии с п.2 ст. 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. 

При этом, применительно доводов заявителя, изложенных в ходе судебного разбирательства, суд обращает внимание на то, что внесение изменений в ПЗЗ осуществляется в порядке, предусмотренном ст.31 и 32 ГрК РФ, с учетом особенностей, установленных ст.33 Кодекса. В ч.5 ст.33 ГрК РФ прямо урегулировано содержание решения о подготовке проекта о внесении изменений в ПЗЗ, а именно, глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в ПЗЗ или об отклонении предложения о внесении изменения в ПЗЗ с указанием причин отклонения.

Кроме этого, в соответствии с п.2 ст. 27 Правил землепользования и застройки, утвержденным Решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687 органы местного самоуправления города Томска после введения в действие настоящих Правил могут принимать решения о: - разработке нового или корректировке ранее утвержденного Генерального плана города; - приведении в соответствие с настоящими Правилами ранее утвержденных и нереализованных проектов планировки в части установленных Правилами градостроительных регламентов; - подготовке новой документации о планировке территории, которая после утверждения в установленном порядке может использоваться как основание для подготовки предложений о внесении изменений в настоящие Правила в части уточнения, изменения границ территориальных зон, состава территориальных зон, списков видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, показателей предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции применительно к соответствующим территориальным зонам, подзонам.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным довод о том, что использование новой документации о планировке территории, которая после утверждения в установленном порядке может использоваться как основание для подготовки предложений о внесении изменений в настоящие Правила в части уточнения, изменения границ территориальных зон, состава территориальных зон, списков видов разрешенного использования земельных участков является правом органа местного самоуправления.

При этом, в отсутствие данного проекта планировки и проекта межевания, необходимость которого признана обязательной органом местного самоуправления (Постановление Администрации г.Томска от 19.01.2016 № 30-з), не имеется правовых обоснований для вывода о том, что ответчиками допущено неправомерное бездействие в части непринятия Мэром Города Томска решения о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск». 

Кроме этого, суд обращает внимание, что Решение о подготовке данного проекта планировки и проекта межевания было принято Постановлением от 19.01.2016 № 30-з, органы местного самоуправления продолжают осуществлять работу в данном направлении. Так, как следует из представленных в материалы дела доказательств, на 01.04.2019г. назначено совещание по вопросу утверждения документации по планировке данной территории (т.4 л.д. 147).

Состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта ПЗЗ был утвержден Мэром Города Томска в распоряжении от 12.12.2005 № р 1001. После утверждения ПЗЗ данная комиссия была преобразована в комиссию по землепользованию и застройке (постановление Мэра г.Томска от 29.02.2008 № 125). Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод о том, что на момент принятия решения о подготовке проекта изменений в ПЗЗ соответствующая комиссия осуществляет деятельность (ч.3, 4, 5 ст.33 ГрК РФ).

В соответствии с п.7 ст. 31 ГрК РФ глава местной администрации не позднее, чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Согласно п.4 Распоряжения от 22.08.2018 № р1102 комитету по общим вопросам администрации Города Томска (ФИО6) дано поручение опубликовать сообщение о принятии решения о подготовке проекта изменений в Генплан и ПЗЗ. Как следует из материалов дела, ФИО6 также является главным редактором официального источника опубликования юридически значимых сообщений (Сборника официальных материалов муниципального образования «Город Томск») (т.2 л.д. 6). 

В соответствии с п.8 ст. 31 ГрК РФ в указанном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются: 1) состав и порядок деятельности комиссии; 2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа); 3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 5) иные вопросы организации работ.

Как следует из вышеуказанного Сообщения, Распоряжением от 22.08.2018 № р 1102 принято решение о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и ПЗЗ в отношении земельного участка по адресу: 

<

...> в г.Томске. 

Кроме этого, данным документом установлены иные положения, указанные в п.8 ст. 31 ГрК РФ, в том числе, указано,  что последовательность градостроительного зонирования будет осуществляться в следующем порядке: 

1 этап. Подготовка проекта внесения изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск». Срок - 3 квартал 2019 года. 

2 этап. Проведение процедуры публичных слушаний. Срок - 4 квартал 2019. 

3 этап. Согласование в установленном законом порядке проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО «Город Томск». Срок - 1 квартал 2020 года.

Порядок направления в Комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта  изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» следующий. Заинтересованные лица направляют обращения в письменном виде в адрес Комиссии. Обращение  принимаются по адресу: пр. Ленина, 73, каб. 11, окно 1 (операционный зал «Единое окно»).

Довод ООО «Триград» о том, что ФИО6, как главный редактор, произвольно определила сроки подготовки проекта о внесении изменений в Генплан и ПЗЗ, судом не принимается, так как, как следует из п.4 Распоряжения  от 22.08.2018 № р 1102 О.Н. ФИО6 дано поручение  только опубликовать вышеуказанное сообщение в соответствующем источнике.

Фактическое несогласие заявителя со сроками указанными в распоряжении от 28.08.2018 № р1102, а также сроками, обусловленными процедурой подготовки проекта, по мнению арбитражного суда, не может являться основанием для выводов о наличии бездействия органов, либо должностных лиц. 

Доказательств нарушения прав Общества публикацией сообщения в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» № 37 не представлено, доказательств опровержения вышеуказанной  информации, содержащейся в сообщении (ст.43 Закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массой информации»), в материалы дела не представлено.

Кроме этого, суд отмечает, что как следует из материалов дела, заявитель обратился в администрацию Города Томска с заявлением инициировать изменение ПЗЗ в части границ территориальной зоны в отношении земельного участка по адресу: 

<

...>, находящегося в его собственности, путем установления на всей территории данного земельного участка одной территориальной зоны – зоны общественно-жилого назначения (ОЖ).

При рассмотрении дела № А67-3985/2016, в котором участвовали те же лица, арбитражные суды пришли к выводу о том, что администрация Города Томска, рассмотрев заявление ООО «Триград» с учетом предложения комиссии по землепользованию и застройке от 07.04.2016, и издав мотивированное постановление с указанием причин отклонения предложения, действовала в соответствии с положениями ст. 33 ГрК РФ, которая не предусматривает безусловной обязанности администрации в любом случае принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки по инициативе юридического лица. Возложение же на орган местного самоуправления обязанности внести изменения в нормативный правовой акт по вопросу, отнесенному к его компетенции, в судебном порядке противоречит принципу разделения властей.

Таким образом, требования об установлении определенной, конкретной функциональной и территориальной зоны необоснованы, поскольку право установления определенных зон возложено на органы местного самоуправления с учетом интересов иных  собственников и обладателей  иных прав на земельные участки.

По смыслу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Правила землепользования и застройки, принятые в соответствии с нормами ГрК РФ и ЗК РФ, ограничивающие права собственников конкретных земельных участков, не являются основанием для признания таких правил незаконными. Указанный правовой подход изложен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 № 136/13.

При этом, как было установлено в ходе судебного разбирательства, в установленные нормативными правовыми актами сроки ответчиками осуществляется деятельность по разработке проекта решения о внесении в Генеральный план и ПЗЗ по установлению соответствующих зон.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое бездействие препятствует его праву распоряжения принадлежащего заявителю участка, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого бездействия, кроме этого, в материалы дела не представлено доказательств того, что имеет место реальное нарушение права общества на использование земельного участка в соответствии с его назначением. 

Как следует из материалов дела, разрешенным использованием рассматриваемого земельного участка является эксплуатация административно-производственного здания. Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием для эксплуатации существующего административно-производственного здания, заявителем не представлено. 

В соответствии с п.1 ст. 9 ГК РФ  граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами. При этом, избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает обоснованным довод о том, что внесение изменений в соответствующие ПЗЗ и установление соответствующей зоны осуществляется представительным органом местного самоуправления – Думой г.Томска. Следовательно, подготовка и принятие соответствующего решения ответчиками не влечет безусловного принятия указанным представительным органом решения об установлении конкретного градостроительного регламента,  установлении конкретной зоны.

При этом, по мнению суда, сам факт отсутствия внесения соответствующих изменений в ПЗЗ сам по себе не свидетельствует о неправомерном бездействии ответчиков при отсутствии доказательств нарушения норм действующего законодательства. 

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что в данном случае отсутствовало неправомерное бездействие ответчиков, соответствующие действия осуществлены в пределах из полномочий, все меры, отнесенным к ее ведению, соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем не имеется правовых оснований для удовлетворения заявления ООО «Триград» по тем основаниям, которые указаны заявителем.

Кроме этого, в соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства заявителем указано, что им оспаривается бездействие ответчиков, возникшее 08.10.2017, которое продолжается на момент рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд отклоняет вывод о том, что срок, предусмотренный ч.4 ст. 198 АПК РФ для обращения в суд, не истек, поскольку оспариваемое бездействие носит длящийся характер и не прекратилось до настоящего времени. 

При этом, суд исходит из следующего. В Определении от 02.12.2013 № 1908-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Из Запроса ООО «Триград» от 13.02.2018г. следует, что заявителю уже известно о решении Комиссии по землепользованию и застройке от 07.09.2017г. (т.2 л.д. 24).  При этом, в арбитражный суд заявитель обратился в электронном виде 19.06.2018г.

Принимая во внимание, что о нарушении своих прав заявителю стало известно после получения информации о решении комиссии от 07.09.2017г., длящийся характер бездействия ответчиков правового значения не имеет. Ссылка заявителя на длящееся бездействие, арбитражным судом отклоняется, поскольку законом определен срок, в течение которого ответчики обязаны, по мнению заявителя, совершить соответствующие действия, в связи с чем по истечении указанного срока начинает течь срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия.

В данном случае суд, в том числе, руководствуется судебной практикой, сложившейся по данному вопросу (Постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 28.03.2016 N Ф06-6691/2016 по делу № А12-29858/2015, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.09.2017 № Ф02-4111/2017 по делу № А69-3633/2016 и т.д.).

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины возлагаются на ОО «Триград», излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями ст.ст. 104, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Триград» к Мэру г.Томска, Администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, Председателю комиссии по землепользованию и застройки, о признании незаконным бездействия, проверенного на соответствие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Решения Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», отказать.

Возвратить ООО «Триград» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению № 85 от 18.06.2018г.; в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению № 114 от 19.07.2018г.; а также в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению № 115 от 19.07.2018г. 

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                             Ю. М. Сулимская