АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28620/23

23 декабря 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   19 декабря 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            23 декабря 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коломыцевой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Агро Лукрум Дженеранди РУС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Южной электронной таможне

о признании незаконным решения

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агро Лукрум Дженеранди РУС» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения Южной электронной таможни (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) от 24.04.2023 о внесении изменений дополнений в декларации на товары №  10323010/010223/3010236.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе, публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

В период с 11 декабря 2022 года по 26 декабря 2022 года на Южный таможенный пост (центр электронного декларирования) ЮЭТ  ООО «Агро Лукрум Дженеранди Рус» поданы 16 деклараций на товары, в том числе декларация №  10323010/010223/3010236 для помещения под таможенную процедуру экспорта товаров: зерно кукурузы продовольственной (код ТН ВЭД ЕАЭС 1005 90 000 0).

Решения о регистрации 16 ДТ, в том числе декларации № 10323010/010223/3010236 приняты в автоматическом режиме (технология автоматической регистрации Единой автоматизированной системы таможенных органов (далее - ЕАИС ТО) - авторегистрация).

В период с 22 февраля 2023 года по 09 марта 2023 года ЮЭТ проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств по 16 декларациям, в том числе по декларации на товары № 10323010/010223/3010236.

9 марта 2023 года по результатам проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств с учетом фактического вывоза товаров, по 7 декларациям решения о выпуске товаров по ДТ, по которым фактический вывоз товара осуществлен не был, отменены, с учетом вынесенного акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 09.03.2023 № 10323000/007/090323/А0005.

Вместе с тем, проверкой установлено, что по декларации  № 10323010/010223/3010236 товары фактически вывезены с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) через МАПП Верхний Ларс Северо-Осетинской таможни в период в марте 2023 г.

В период с 18 апреля 2023 г. по 21 апреля 2023 г. ЮЭТ проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров по 10 ДТ, в том числе № 10323010/010223/3010236, в целях контроля соблюдения порядка и условий полноты и своевременности уплаты таможенных платежей.

По результатам проверки документов и сведений ЮЭТ на основании Акта ПДС от 24 апреля 2023 внесены изменения в графу 7 ДТ № 10323010/010223/3010236в части применения особенности таможенного декларирования - временное периодическое таможенное декларирование (ВТД), а также в соответствии с положениями части 20 статьи 102 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 289-ФЗ) установлен предельный срок подачи полной декларации на товары (в графе D ДТ).

ООО «Агро Лукрум Дженеранди Рус» полагая, что решение Южной электронной таможни от 24.04.2023 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10323010/010223/3010236, после выпуска товара не соответствует нормативным актам и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя  о признания незаконным решения Южной электронной таможни Южной электронной таможни от 24.04.2023 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10323010/010223/3010236, после выпуска товара являются необоснованными и  не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 5 статьи 111 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) установлено, что в случаях, если в таможенной декларации не указаны сведения, подлежащие указанию в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, и (или) таможенная декларация заполнена не в соответствии с установленным порядком ее заполнения, либо при несоблюдении особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов Союза о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС, которые должны соблюдаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации, таможенный орган отказывает в регистрации такой декларации.

На основании пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров, в том числе при невыполнении условий, при которых производится выпуск товаров, а также при выявлении в ходе проведения таможенного контроля товаров нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов Союза, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся основаниями для возбуждения административного или уголовного дела, устранены, декларируемые товары не изъяты, и на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств-членов Союза.

Пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС на декларанта возложена обязанность, в том числе произвести таможенное декларирование товаров и представить таможенному органу документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Подпунктами 3, 9 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в декларации на товары подлежат указанию сведения о транспортных средствах международной перевозки, транспортных средствах, которыми товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории ЕАЭС, и о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, перечисленных в статье 108 ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся транспортные (перевозочные) документы.

В развитие указанных законоположений Комиссией Таможенного союза принято решение от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (далее - Порядок № 257), определяющее, в том числе, порядок заполнения ДТ на товары, вывозимые с таможенной территории.

Согласно пункту 2 раздела I Общие положения порядка заполнения декларации на товары в одной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, если иное не установлено настоящим Порядком, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру.

Для целей названного Порядка как одна товарная партия рассматриваются: при вывозе товаров с таможенной территории - товары, одновременно отгружаемые или отгружаемые в течение определенного периода времени в случаях, определенных законодательством государств - членов Союза, в регионе деятельности одного и того же таможенного органа одним и тем же отправителем в адрес одного и того же получателя, находящегося за пределами таможенной территории, в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение сделки (или по одному документу об условиях переработки товаров при таможенном декларировании продуктов переработки), либо по односторонней сделке, либо без совершения какой-либо сделки (абзац 4 пункта 2 Порядка № 257).

Суд, проанализировав положения Порядка № 257 и статей 115 и 116 ТК ЕАЭС, пришел к выводу о том, что в целях вывоза товаров с таможенной территории таможенного Союза путем таможенного декларирования их в декларации по правилам статьи 115 Кодекса эти товары, являясь заявленными в одной декларации, должны быть отгружены (переданы перевозчику или экспедитору) в полном объеме (количестве) одновременно, то есть в одной товарной партии.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.08.2023 № Ф03-3106/2023, от 20.09.2023 № Ф08-4038/2023.

Согласно требованиям подпункта 42 пункта 15, подпункта 15.1 пункта 18 Порядка № 257 в графе 44 ДТ указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, включая транспортные (перевозочные) документы, к которым, в частности, относится транспортная накладная, предусмотренная Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 года (пункт 2 Классификатора видов документов и сведений, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378).

При этом исходя из положений пункта 2 статьи 5 вышепоименованной Конвенции в случае, когда подлежащий перевозке груз должен быть погружен на различные автомобили количество накладных должно соответствовать количеству используемых автомобилей.

Как следует из Акта проверки, по результатам проверки документов и сведений после выпуска товаров таможней выявлены факты заявления декларантом сведений об одних и тех же транспортных средствах в одновременно поданных ДТ, либо в момент, когда фактический вывоз с таможенной территории Союза товара по ранее выпущенной ДТ с обозначенным этим же транспортным средством еще осуществлялся.

Соответствующие регистрационные номера тягачей и полуприцепов отражены также в графе 25 международных товарно-транспортных накладных (CMR), представленных Обществом при декларировании товаров.

Исходя из подпункта 9 пункта 18 Порядка заполнения декларации на товары, предусмотренного Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (далее - Порядок № 257), графа 18 ДТ на вывозимые товары (включая помещаемые под таможенную процедуру экспорта) заполняется, если декларирование товаров производится не в месте их убытия за пределы таможенной территории Союза.

В данной графе указываются сведения о транспортных средствах, на которые погружены товары с целью их транспортировки до места убытия за пределы таможенной территории Союза.

В первом подразделе графы 18 указываются общее количество транспортных средств и (после двоеточия через знак разделителя «;» без пробела) при перевозке составом автотранспортных средств - регистрационные номера всех транспортных средств, начиная с активного транспортного средства и через знак разделителя «/» номера прицепов, полуприцепов и др.

По результатам таможенного контроля после выпуска по ДТ № 10323010/010223/3010236 таможенным органом установлено фактический вывоз товаров частично осуществлялся на транспортных средствах, отличных от транспортных средств, сведения о которых предоставлены при таможенном декларировании, а также многократно погружался (отгружался) одними и теми же транспортными средствами.

Указанные факты выявлены и подтвердились по результатам анализа сведений, представленных в декларации на товары, а также комплекта товарно-транспортных накладных, представленных при таможенном декларировании (дата регистрации ДТ 07 февраля 2023 г.), и товарно-транспортных накладных, представленных при фактическом вывозе и полученных Южной электронной таможней от таможни фактического контроля (Северо-Осетинская таможня) (дата фактического вывоза 02 марта 2023 г., 11 марта 2023 г., 12 марта 2023 г., 16 марта 2023 г., 23 марта 2023 г., 26 марта 2023 г.)

Таким образом, заявляя сведения в графе 18 декларации на товары, декларант презюмирует, что декларирование товаров производится не в месте их убытия за пределы таможенной территории, а также что товары погружены в целях их транспортировки до места убытия. Иной подход указывает на нарушение установленного порядка заполнения декларации на товары и не позволяет таможенному органу контролировать перемещение Товарной партии и идентификации поставки товара по определенным ДТ (с учетом крупных объемов вывозимого товара (более 15 тыс. тонн), количества деклараций на товар (17), периодичности вывоза с декабря 2022 г. по март 2023 г.).

На момент таможенного декларирования по ДТ № 10323010/010223/3010236 товар не был погружен на заявленные в графах 18, 21 транспортные средства международной перевозки, а транспортные средства не были в распоряжении общества для целей поставки объемов товара по рассматриваемой ДТ, что указывает на недостоверность заявленных в ДТ сведений.

Исходя   из   сведений,   полученных   по   результатам   анализа контроля товарно-транспортных накладных, представленных при таможенном декларировании и   товарно-транспортных   накладных,   представленных   при   фактическом   вывозе и полученных Южной электронной таможней от таможни фактического контроля (Северо-Осетинская таможня) усматривается, что заявленные даты погрузки товара (12 марта 2023 года) на транспортные средства позже дат составления товаро-транспортных накладных (07 февраля 2023 года), а также позже даты регистрации ДТ (07 февраля 2023 года), что в соответствии  с порядком заполнения деклараций на товары при заполнении граф 18,21 не позволяет рассматривать товар как единую товарную партию при вывозе товаров в соответствии с пунктом 2 Порядка № 257. Отсроченная погрузка товаров, сопряженная с длительными периодами отгрузки, указывают на необходимость применения особенностей таможенного декларирования – временное периодическое декларирование.

Кроме    того,    указанные    факты    нарушений    сопряжены    с    фактами противоречивости   сведений   о   датах   погрузки   товара,   указанных   в   товарно-транспортных накладных, предоставленных при таможенном декларировании (дата погрузки 07 февраля 2023 г.), с датами погрузки товара, указанными в товарно- транспортных      накладных,      предоставленных      при      фактическом      вывозе 02 марта 2023 г., 11 марта 2023 г., 12 марта 2023 г., 16 марта 2023 г., 23 марта 2023 г., 26 марта 2023 г. При этом, все даты погрузки позже даты регистрации ДТ.

Указанные факты подтвердились по результатам анализа комплекта товарно-транспортных накладных, представленных при таможенном декларировании (дата регистрации ДТ 07 февраля 2023 г.), и товарно-транспортных накладных, представленных при фактическом вывозе и полученных Южной электронной таможней от таможни фактического контроля (даты фактического вывоза 02 марта 2023 г., 11 марта 2023 г., 12 марта 2023 г., 16 марта 2023 г., 23 марта 2023 г., 26 марта 2023 г.)

Таким образом, в связи с тем, что в данном случае товар одновременно не был отгружен, то он не может рассматриваться как часть товарной партии.

С учетом пояснений сторон, суд приходит к выводу о том, что товары и не могли быть одновременно погружены (отгружены) на заявленное количество транспортных средств, в связи с  нахождением некоторых транспортных средств вне таможенной территории ЕАЭС, а именно следующих транспортных средств из числа заявленных (40):

регистрационный      номер:      ЕЕ189АА     вывезено      по     ТДТС № 10803040/010223/Э5028709, ввезено по ТДТС № 10803040/160223/В5036924;

регистрационный      номер:      FP450PF      вывезено      по      ТДТС № 10803040/220123/Э5018063, ввезено по ТДТС № 10803040/200323/В5055142;

регистрационный      номер:      II119FI      вывезено      по      ТДТС № 10803040/300123/Э5026200, ввезено по ТДТС № 10803040/190223/В5038662;

регистрационный      номер:      

<

***>     вывезено      по     ТДТС № 10803040/200123/35016841, ввезено по ТДТС № 10803040/250223/В5040252;

регистрационный      номер:      LI707SA     вывезено      по     ТДТС № 10803040/190123/Э5015244, ввезено по ТДТС № 10803040/250223/В5040225;

регистрационный     номер:     MM402LM     вывезено     по     ТДТС № 10803040/220123/Э5018057, ввезено по ТДТС № 10803040/200323/В5055130;

регистрационный     номер:     RIJ319UR     вывезено     по     ТДТС № 10803040/040223/Э5030105, ввезено по ТДТС № 10803040/190223/В5038676;

регистрационный      номер:      SA128BA     вывезено      по     ТДТС № 10803040/300123/Э5026220, ввезено по ТДТС № 10803040/210323/В5055549;

регистрационный     номер:     АА579ВА     вывезено     по     ТДТС № 10803040/060223/Э5032099, ввезено по ТДТС № 10803040/120223/В5034874;

регистрационный     номер:     RQ826QR     вывезено     по     ТДТС № 10803040/010223/Э5028559, ввезено по ТДТС № 10803040/100323/В5047732;

регистрационный      номер:      SZ131SS      вывезено      по      ТДТС № 10803040/250123/Э5021686, ввезено по ТДТС № 10803040/110323/В5048421;

регистрационный     номер:     R0223MA     вывезено     по     ТДТС № 10803040/250123/Э5021681, ввезено по ТДТС № 10803040/170223/В5038024;

регистрационный     номер;      LL727QQ      вывезено      но     ТДТС № 10803040/210123/35017803, ввезено но ТДТС № 10803040/140323/В5050363;

регистрационный      номер:      II067FI      вывезено      по      ТДТС № 10803040/040223/Э5030056, ввезено но ТДТС № 10803040/260223/В5041293;

регистрационный     номер:      ТС130ТТ     вывезено     по     ТДТС № 10803040/010223/35028701, ввезено по ТДТС № 10803040/130223/В5035856;

регистрационный      номер:      II355HI      вывезено      по      ТДТС № 10803040/040223/35030168, ввезено но ТДТС № 10803040/120223/В5034887;

регистрационный     номер:     DD574GD     вывезено     по     ТДТС № 10803040/060223/35032108, ввезено по ТДТС № 10803040/120223/В5034877;

регистрационный      номер:      EK500IM      вывезено      но      ТДТС № 10803040/040223/35030129;

регистрационный     номер:     EK222IM     вывезено     по     ТДТС № 10803040/040223/35030133, ввезено по ТДТС № 10803040/020323/В5044100;

регистрационный     номер:     KW495WK     вывезено     по     ТДТС № 10803040/040223/35030139, ввезено но ТДТС № 10803040/140423/В5069175;

регистрационный      номер:      KO505RE      вывезено     по     ТДТС № 10803040/010223/35028584, ввезено по ТДТС № 10803040/170523/В5093138;

регистрационный     номер:     GG5210G     вывезено     по     ТДТС № 10803040/210822/35112008, ввезено по ТДТС № 10803040/060823/В5182987;

регистрационный     номер:      QQ835EE      вывезено      по     ТДТС № 10803040/290821/30206808;

регистрационный     номер:     XX856NN     вывезено     по     ТДТС № 10803040/010223/35028571, ввезено по ТДТС № 10803040/100323/В5047720.

Указанные обстоятельства выявлены по результатам анализа данных, полученных из автоматизированной системы «Авто-Транспорт» (программная задача «Оперативная отчетность») в составе ЕАИС ТО, аккумулируемых таможенным органом при таможенном декларировании транспортных средств при фактическом пересечении таможенной границы Союза.

Таким образом, в связи с тем, что указанные транспортные средства международной перевозки не были в распоряжении ООО «Агро Лукрум Дженеранди Рус» (перевозчика) для целей поставки объемов товара по рассматриваемой ДТ, на момент таможенного оформления товар не только не был фактически погружен и не мог быть на указанные транспортные средства международной перевозки в целях убытия.

Указанные транспортные средства осуществляли перевозку товаров через таможенную границу ЕАЭС по иным декларациям на товары, поданным ООО «Агро Лукрум Дженеранди Рус», что корреспондируется с тем, что транспортные средства, сведения о которых заявлены непосредственно при таможенном декларировании, многократно дублировались между разными ДТ.

В нарушение установленного порядка декларирования товара ряд транспортных средств международной перевозки, заявленных в графе 18 ДТ, на момент регистрации ДТ заявлен по иным декларациям на товары, поданным ООО «Агро Лукрум Дженеранди Рус» и зарегистрированным таможенным органом (авторегистрация) как в дату регистрации рассматриваемой ДТ (07 февраля 2023 г.), так и в период, приближенный к дате подачи (за два дня до и два дня после подачи).

До проведения проверки после выпуска товаров обществом подана корректировочная декларация на товары по внесению изменений в графы 18, 21 рассматриваемой ДТ, по результатам чего сведения о транспортных средствах были частично скорректированы. Вместе с тем, согласно сведениям, полученным с помощью информационно-справочной системы таможенных органом «Малахит» некоторые транспортные средства были заявлены ООО «Агро Лукрум Дженеранди Рус» одновременно (а также в приближенный период) по другим ДТ:

-№ 10323010/060223/5000700 товар «жмых подсолнечный» (KA200LO).

Указанное обстоятельство также свидетельствует о том, что товар на момент регистрации рассматриваемой ДТ не был погружен на указанные транспортные средства, что, в свою очередь, не позволяет рассматривать товар как одна товарная партия, не позволяет таможенному органу контролировать перемещение товарной партии и идентификации поставки объемов товара по определенным ДТ (с учетом крупных объемов вывозимого товара (более 15 тыс. тонн), количества деклараций на товары (17), периодичности вывоза с декабря 2022 г. по март 2023 г.).

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «запреты и ограничения» - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС (Подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) и (или) законодательством государств-членов.

Статьей 59 Договора о ЕАЭС (Подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) предусмотрено, что карантинные фитосанитарные меры применяются, а карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории ЕАЭС и таможенной границе ЕАЭС осуществляется в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза (далее - перечень подкарантинной продукции), карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

В перечень подкарантинной продукции, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», включена пшеница (код ТН ВЭД ЕАЭС 1001), кукуруза (код ТН ВЭД ЕАЭС 1005).

В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 995, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), являются Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (территориальные органы), Федеральная таможенная служба и иные таможенные органы.

Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе ЕАЭС, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», установлена форма акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора), согласно которой в поле 5 указывается наименование и количество подкарантинной продукции в метрической системе измерений (Примечание № 1 к форме).

В силу пунктов 1, 3 статьи 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, относятся к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, и должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации.

В ходе проверки документов и сведений после выпуска товаров таможней установлено, что согласно представленным актам карантинного фитосанитарного обеззараживания заявленный вес брутто/нетто товаров превышает вес товаров, в отношении которых проведено обеззараживание.

Особенности таможенного декларирования, предусматривающие возможность не указывать в отношении вывозимых с таможенной территории Союза товаров сведения о транспортных средствах, используемых для перевозки товаров, количестве и (или) таможенной стоимости товаров (неполное таможенное декларирование согласно положениям статьи 115 ТК ЕАЭС, временное периодическое декларирование в соответствии со статьей 102 Федерального закона о таможенном регулировании), по спорным ДТ Обществом не применялись, что подтверждается отсутствием данных сведений в графе 7 ДТ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС законодательством государств-членов о таможенном регулировании могут устанавливаться особенности таможенного декларирования, отличные от особенностей, установленных ТК ЕАЭС, в том числе если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования.

Статьей 102 Федерального закона 289-ФЗ определено, что при вывозе с таможенной территории ЕАЭС товаров Союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения об их количестве и (или) таможенной стоимости, допускается временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации).

В соответствии с пунктом 10 статьи 102 Федерального закона № 289-ФЗ во временной декларации на товары (временной таможенной декларации) допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой в соответствии с планируемым к перемещению через таможенную границу Союза количеством товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств товаров и порядка определения их цены на день подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации).

Порядком № 257 установлен специализированный раздел, предусматривающий особенности заполнения декларации на товары при временном периодическом декларировании товаров в Российской Федерации (раздел Х.4 п.п. 41.16 - 41.20 Порядка № 257).

В соответствии с подпунктами 7, 8 пункта 41.20 Порядка № 257 графы 18, 21 во временной декларации на товары не заполняются.

В соответствии с пунктом 4 статьи 102 Федерального закона 289-ФЗ применение временного периодического таможенного декларирования товаров не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных правом Союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, а также в части соблюдения условий таможенных процедур и проведения таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 6 статьи 102 Федерального закона № 289-ФЗ установлено, что временное периодическое таможенное декларирование товаров не применяется:

1)         в случае, если на дату подачи временной декларации на товары в отношении декларанта имеются вступившие в силу и неисполненные постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;

2)         в случае, если на дату подачи временной декларации на товары декларант осуществляет внешнеэкономическую деятельность менее одного года, в период которой ввоз товаров в Российскую Федерацию (вывоз товаров из Российской Федерации) осуществлен декларантом менее двенадцати раз;

3) к товарам, в отношении которых Российской Федерацией принято решение о применении количественных ограничений, других запретов и ограничений экономического характера по их вывозу из Российской Федерации, в том числе за пределы таможенной территории Союза, если Правительством Российской Федерации не предусмотрено иное;

4) к товарам, в отношении которых Российской Федерацией принято решение о введении вывозных таможенных пошлин или об увеличении их ставок, в течение двенадцати месяцев с первого числа месяца вступления в силу такого решения, если Правительством Российской Федерации не предусмотрено иное;

5) в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 102 Федерального закона № 289-ФЗ установлено, что положения части 6 статьи 102 Федерального закона № 289-ФЗ не применяются в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, а также в отношении товаров, декларантами которых выступают лица, уплатившие за год, предшествующий дате подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации), таможенные пошлины, налоги в размере более ста миллионов рублей.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в 2021 г. сумма уплаченных обществом таможенных платежей составила 915 935 680,59 руб., в 2022 г.-257 662 177,97 руб.

На основании изложенного применение временного периодического таможенного декларирования товаров в соответствии с частью 7 статьи 102 Федерального закона № 289-ФЗ указанным участником внешнеэкономической деятельности возможно.

Особенности таможенного декларирования товаров заявляются путем проставления соответствующего кода в графе 7 «Справочный номер» декларации на товары согласно Классификатору особенностей таможенного декларирования товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов».

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 ТК ЕАЭС по общему правилу для исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенным органом таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о расчете и применении ставок вывозных таможенных пошлин на зерновые культуры, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 г. № 117 «О ставках вывозных таможенных пошлин на зерновые культуры, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе» (далее - Положения о расчете и применении ставок вывозных таможенных пошлин на зерновые культуры), ставки вывозных таможенных пошлин на зерновые культуры, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе (далее - зерновые культуры), рассчитываются в отношении пшеницы и меслина (коды 1001 19 000 0, 1001 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), ячменя (код 1003 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) и кукурузы (код 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), вывозимых из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по формулам.

В силу пункта 6 Положения о расчете и применении ставок вывозных таможенных пошлин на зерновые культуры Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в последний рабочий день недели осуществляет:

- расчет ставок вывозных таможенных пошлин на зерновые культуры в соответствии с пунктом 1 настоящего Положения;

- размещение информации об индикативных ценах на зерновые культуры на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в сети «Интернет»;

- размещение информации о рассчитанных ставках вывозных таможенных пошлин на зерновые культуры на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в сети «Интернет».

Судом установлено, что ставки вывозной таможенной пошлины на кукурузу продовольственную и пшеницу продовольственную составляли до 14 декабря 2022 г. - 0 рублей за тонну; с 14 декабря 2022 г. - 78,2 руб. за тонну; с 21 декабря 2022 г. - 0 руб. за тонну; с 28 декабря 2022 г. - 692,6 руб. за тонну; с 13 января 2023 г. - 1174,6 руб. за тонну; с 20 января 2023 г. - 886,5 руб. за тонну; с 27 января 2023 г. - 1186,2 руб. за тонну; с 3 февраля 2023 г. - 1505,7 руб. за тонну; с 10 февраля 2023 г. - 1670 руб. за тонну; с 17 февраля 2023 г. - 2199,7 руб. за тонну (кукуруза); . до 14 декабря 2022 г. - 2806,8 руб. за тонну; с 14 декабря 2022 г. - 3143,4 руб. за тонну;  с 21 декабря 2022 г. - 3333,8 руб. за тонну; с 28 декабря 2022 г. -4160,9 руб. за тонну; с 1 января 2023 г. - 4160,9 руб. за тонну; с 13 января 2023 г. - 4719,4 руб. за тонну; с 20 января 2023 г. - 4283,2 руб. за тонну; с 27 января 2023 г. - 4365,3 руб. за тонну; с 3 февраля 2023 г. - 4496,6 руб. за тонну; с 10 февраля 2023 г. - 4653,5 руб. за тонну; с 17 февраля 2023 г. - 5177,2 руб. за тонну (пшеница).

По ДТ товары фактически вывозились со значительными временными промежутками, заявлен товар в декабре 2022 года, вывезен 14.12.22, 19.12.22, 26.12.22 17.01.23, 13.01.23.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что указанные             обстоятельства (повышение в дальнейшем таможенных пошлин),        возможно,      свидетельствуют о заблаговременном декларировании крупных объемов товаров в целях уклонения от уплаты вывозных таможенных пошлин незадолго до введения ставок таможенных пошлин с последующим фактическим вывозом мелкими партиями за пределы РФ в период действия вывозной таможенной пошлины, но без ее фактической уплаты.

Учитывая количество заявленных транспортных средств, указанного объема вывозимого товара, их дублирование в разных ДТ, а также несоблюдение требования о декларировании товаров, одновременно отгруженных и содержащихся в одной товарной партии, декларантом фактически произведена подмена временного периодического декларирования товаров путем их помещения под таможенную процедуру экспорта без заявления особенностей таможенного декларирования.

Доводы общества о том, что не требуется подтверждения места нахождения товара, транспортные средства могли быть изменены, товар у общества имеется и хранится, не могут быть приняты судом, поскольку в том числе свидетельствуют о том, что на дату подачи декларации все необходимые сведения для ее подачи обществом указаны недостоверно (включая место нахождение товара).

Довод общества о том, что срок фактического вывоза товара (как и срок отгрузки) в рамках таможенной процедуры экспорта не установлен, в связи с чем нарушение со стороны общества отсутствует, отклоняется судом ввиду следующего.

У участников ВЭД действительно имеется возможность вывозить товар (как товарную партию), помещенный под таможенную процедуру экспорта, в любой период времени.

Вместе с тем, это право само по себе не позволяет игнорировать требование пункта 2 Порядка № 257 о декларирования в рамках одной декларации одной товарной партии, об одновременной отгрузке товарной партии, что сопряжено с заявлением в декларации на товары достоверных и однозначных сведений о товаре, погруженном на транспортное средство и готовом к отгрузке с целью убытия за пределы таможенной территории.

Иной подход не позволяет рассматривать товар как одна товарная партия, не позволяет таможенному органу контролировать перемещение товарной партии и идентификации поставки объемов товара по определенным ДТ (с учетом крупного объемов вывозимого товара (более 15 тыс. тонн), количества деклараций на товар (17), периодичности вывоза с декабря 2022 г. но март 2023 г.).

С учетом обстоятельств отсутствия транспортных средств в распоряжении декларанта (перевозчика) для целей отгрузки по декларации на товары и с учетом возможного отсутствия точных сведений о количестве товара при таких обстоятельствах для целей вывоза участнику ВЭД надлежало применить особенности таможенного декларирования - временное периодическое таможенное декларирование (ВТД).

Вместе с тем, с учетом частично произведенного вывоза товаров отмена указанных решений о регистрации, решений о выпуске не представляется возможной.

Согласно пункту 2 статьи 324 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений (далее также - ПДС) проводится в целях проверки достоверности сведений, правильности заполнения и (или) оформления документов, соблюдения условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, соблюдения ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами в связи с применением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, соблюдения порядка и условий использования товаров, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, а также в иных целях обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 3 статьи 324 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, может проводиться как до, так и после выпуска товаров.

Таможенные органы, руководствуясь положениями пункта 7 статьи 310, статьи 326 ТК ЕАЭС, решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 289 «О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии» (далее - Решение ЕАЭК № 289), в течение трех лет после выпуска товара имеют право проведения таможенного контроля, по результатам которого может быть принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ.

Согласно пункту 3 статьи 326 ТК ЕАЭС но результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, таможенным органом принимаются решения в соответствии с ТК ЕАЭС, а по результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в иных случаях в    соответствии    с    законодательством    государств-членов    о    таможенном регулировании.

Корреспондирующие нормы закреплены в статье 218 ФЗ № ФЗ-289.

Согласно пункту 1 статьи 226 ФЗ № 289-ФЗ по результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, таможенным органом принимаются решения в соответствии с ТК ЕАЭС.

Порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, после выпуска товаров по решению таможенного органа регламентирован разделом V Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением ЕАЭК № 289 (далее - Порядок № 289)

В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Порядка № 289 после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, производится в установленных случаях, в том числе при выявлении по результатам проведенного таможенного контроля (в том числе в связи с обращением) или иного вида государственного контроля (надзора), осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов:

недостоверных сведений, заявленных в ДТ;

несоответствия сведений, заявленных в ДТ, сведениям, содержащимся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ;

необходимости внесения дополнений в сведения, заявленные в ДТ.

В силу пункта 21 раздела V Порядка № 289 внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется на основании решения по форме согласно приложению № 1.

24 апреля 2023 г. на основании подпункта «б» пункта 11 Порядка № 289 решением ЮЭТ о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров в ДТ № 10323010/111222/3176724 внесены изменения согласно КДТ (графа 7 ДТ). Декларанту установлен предельный срок подачи полной декларации на товары (в графе D ДТ).

Основанием для корректировки сведений, содержащихся в ДТ после выпуска товаров, являются результаты проверки, формализованные в акте ПДС от 21 апреля 2023 г. № 10323000/007/210423/А0008.

Согласно Акту ПДС от 21 апреля 2023 г. № 10323000/007/210423/А0008 таможенным органом выявлено несоблюдение ООО «Агро Лукрум Дженеранди Рус», отдельных положений, установленных правом Союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, в части установленного порядка декларирования. Таможенным органом установлено, что обществом фактически произведена подмена временного периодического декларирования товаров путем их помещения   под   таможенную   процедуру   экспорта   без   заявления   особенностей таможенного декларирования. В целях соблюдения порядка и условий полноты и своевременности уплаты таможенных платежей установлена необходимость внесения изменений в графу 7 рассматриваемой ДТ в части применения особенности таможенного декларирования - временное периодическое таможенное декларирование (ВТД).

Таким образом, вопреки доводу общества таможенный орган обладал как правовыми, так и фактическими основаниями для принятия оспариваемого решения. Доказательств обратного обществом не предоставлено.

Решение о регистрации ДТ принято в автоматическом режиме (технология автоматической регистрации ЕАИС ТО).

Принятие решения об отказе в выпуске при наличии соответствующих оснований в условиях уже произведенного частичного вывоза товара невозможно, в связи с чем внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, возможны только после выпуска.

Общество обладало возможностью задекларировать в качестве отдельных самостоятельных товарных партий одновременно отгружаемые грузы (грузы отдельных транспортных средств) с учетом существующих товарно-логистических потребностей.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 257 в одной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, если иное не установлено настоящим Порядком, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру.

В качестве альтернативы подачи множества таможенных деклараций для целей ускорения товарооборота и таможенного декларирования товаров, отгружаемых крупными партиями в течение периода времени, законодателем предусмотрена возможность применения временного периодического таможенного декларирования путем подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации).

После фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза и (или) из Российской Федерации декларант обязан подать одну или несколько полных деклараций на товары (полных таможенных деклараций), вывезенные за пределы таможенной территории Союза и (или) из Российской Федерации.

Полные декларации на товары (полные таможенные декларации) должны содержать точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости вывезенных товаров, а также о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Вместе с тем, ООО «Агро Лукрум Дженеранди Рус» в нарушение установленного порядка декларирования (нарушение условий выпуска) подало таможенную декларацию на весь объем товара, поставляемый по рассматриваемому Контракту (1 000 000 кг.) с условием поставки до 2040 года, и осуществило частичную отгрузку отдельных объемов товара в период с декабря 2022 г. по март 2023 г. Особенности временного периодического таможенного декларирования обществом не заявлялись.

Обществом не оспаривается факт того, что на момент декларирования товар не передавался перевозчику и не был погружен на транспортные средства, а также что до настоящего времени товар отгружен не в полном объеме (сведения из Федеральной государственной информационной системы прослеживаемое зерна и продуктов переработки зерна). Более того, определенный объем товара, заявленного к одновременной отгрузке по рассматриваемой ДТ, находится на складе, что свидетельствует о том, что товар фактически не погружен на заявленные транспортные средства, что противоречит заявленным в рассматриваемой ДТ сведениям (графы 18, 21 ДТ; см. стр. 5-6 отзыва ЮЭТ).

В каждой из поданных таможенных деклараций (17 ДТ) заявлено одинаковое количество товара по соответствующим Контрактам (1 000 000 кг) со сроком поставки до 2040 года.

Общество в возражениях указывает, что статья 102 ФЗ № 289-ФЗ не обязывают декларанта применять особенности временного периодического декларирования, а предоставляют право применять особенности при определенных обстоятельствах.

В соответствии с частью 1 статьи 102 Федерального закона № 289 при вывозе с таможенной территории Союза товаров Союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения об их количестве и (или) таможенной стоимости, допускается временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации).

Несмотря на то, что диспозиция пункта 1 статьи 102 Федерального закона № 289 носит управомачивающий характер, временное периодическое декларирование является одним из вариантов декларирования товаров.

Вместе с тем, допущенные обществом нарушения возникли на уровне реализации участником ВЭД права на подачу одной (нескольких) деклараций на товары и заявления соответствующих сведений о товаре и сводятся к заблаговременному декларированию крупных объемов товаров в целях уклонения от уплаты вывозных таможенных пошлин. При этом, общество обладало возможностью избежать допущенных нарушений путем подачи таможенных деклараций на отдельные самостоятельные товарные партии одновременно отгружаемые грузы (грузы отдельных транспортных средств) либо заявления особенностей - временного периодического таможенного декларирования, что соответствует фактическим обстоятельствам международной поставки.

В связи с вышеизложенным таможенным органом усмотрена фактическая подмена временного периодического таможенного декларирования товаров путем их помещения под таможенную процедуру экспорта без заявления особенностей таможенного декларирования.

Таможенным органом не вносились изменения (дополнения) в сведения, заявленные в ДТ, в части заявленной таможенной процедуры (второй подраздел графы 1 ДТ, предусматривающий указание кода заявляемой таможенной процедуры в соответствии с классификатором видов таможенных процедур; код 10).

Таким образом, после внесения изменений в графу 7 ДТ к рассматриваемой таможенной декларации применены особенности временного периодического таможенного декларирования, позволяющие осуществлять отгрузку товара в течение периода времени, что соответствует уже произведенным обществом экспортным операциям и не препятствует осуществлению последующих отгрузок в исполнение Контракта.

ООО «Агро Лукрум Дженеранди Рус» в возражениях представлены  сведения из Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (далее - Реестр партий зерна), размещенных на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (скриншоты экрана).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 32 Правил регистрации и представления сведений и информации в Реестр партий зерна, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. № 1722 сельскохозяйственные товаропроизводители  через автоматизированное рабочее место представляют сведения и информацию согласно перечню: в том числе место хранения зерна (субъект Российской Федерации, наименование муниципального образования и адрес (при наличии).

Согласно Реестру партий зерна по всем партиям указанных товаров представлены сведения о местоположении партии товара: Российская Федерация, респ. Северная Осетия - Алания, Гизелъское шоссе, 46.

Вместе с тем, в графе 30 «Местонахождение товаров» каждой из таможенных деклараций (17 ДТ), включая рассматриваемую ДТ, указан адрес, отличный от заявленного в Реестр партий зерна: Россия, РСО-Алания, 

<

...>.

В соответствии с пунктом 13 раздела III Порядка заполнения декларации на товары, вывозимые с таможенной территории, установленные решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» в графе 30 ДТ указываются сведения о месте, где товары находятся на момент подачи ДТ и могут быть предъявлены таможенному органу для проведения в отношении них таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра.

Кроме того, таможней в результате изучения сведений о заявленном местоположении товаров, установлено, что адрес, указанный в графе 30 ДТ, является несуществующим, что подтверждается сведениями из Федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС), администрируемой Федеральной налоговой службой Российской Федерации, иными сведениями в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Указанные обстоятельства в своей совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о заявлении в таможенной декларации недостоверных, противоречивых сведений, а также указывает на отсутствие намерения одновременной отгрузки рассматриваемого товара.

Довод заявителя о том, что в рассматриваемом случае обязательно проведение ведомственного контроля отклоняется судом ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 263 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 289-ФЗ) проведение ведомственного контроля решений, действий (бездействия) является правом таможенного органа.

Указанное право реализуется в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 263 ФЗ № 289-ФЗ (поводы для проведения ведомственного контроля). Порядок проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов предусмотрен приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 23 июня 2021 г. № 91 п. Подходы к организации и проведению ведомственного контроля в таможенных органах Российской Федерации (далее - Подходы), а также порядок их реализации определен внутренними документами таможенной службы для целей использования должностными лицами таможенных органов.

Вместе с тем, таможенные органы, руководствуясь положениями пункта 7 статьи 310, статьи 326 ТК ЕАЭС, решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 289 «О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии», в течение трех лет после выпуска товара имеют право проведения таможенного контроля, по результатам которого может быть принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ.

Ведомственный контроль может не проводиться, если имеется иной, установленный правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, механизм пересмотра (преодоления) решений, действий (бездействия). Таможенным кодексом ЕАЭС, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании под таким механизмом предусматривается, в том числе институт таможенного контроля.

Регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право Союза, предусмотрен универсальный правовой институт проверки и (или) обеспечения соблюдения предусмотренных ими норм и правил - таможенный контроль.

В соответствии с подпунктом 41 пункта 1 статьи 1 ТК ЕАЭС «таможенный контроль» - это совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Таможенный контроль - это одна из основополагающих систем таможенного регулирования внешнеторговых отношений и в целом таможенного дела.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что институт таможенного контроля направлен на защиту не только фискального интереса государства, но и таких конституционных ценностей, как суверенитет и экономическая безопасность Российской Федерации, а также законные интересы участников гражданского оборота (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. № 769-0, от 27 октября 2022 г. № 2683-0, от 30 ноября 2021 г. № 2405-О, 25 марта 2021 г. № 590-О).

В силу пункта 1 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС (раздел VI «Проведение таможенного контроля» ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 5 статьи 310 ТК ЕАЭС формы таможенного контроля и (или) меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, могут применяться таможенными органами для обеспечения соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы этого государства-члена, если это установлено законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 310 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенным органам не требуется каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений иных государственных органов государств-членов на его проведение.

Согласно пункту 2 статьи 324 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений (ПДС) как форма таможенного контроля проводится в целях проверки достоверности сведений, правильности заполнения и (или) оформления документов, соблюдения условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, соблюдения ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами в связи с применением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, соблюдения порядка и условий использования товаров, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, а также в иных целях обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 3 статьи 324 ТК ЕАЭС проверка Таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, может проводиться как до, так и после выпуска товаров.

Согласно пункту 1 статьи 226 ФЗ № 289-ФЗ по результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, таможенным органом принимаются решения в соответствии с Кодексом Союза.

Порядок совершения таможенных операций, связанных (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, после выпуска товаров по решению таможенного органа регламентирован разделом V Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением ЕАЭК № 289.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Порядка № 289 после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, производится в установленных случаях, в том числе при выявлении по результатам проведенного таможенного контроля (в том числе в связи с обращением) или иного вида государственного контроля (надзора), осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов:

- недостоверных сведений, заявленных в ДТ;

- несоответствия сведений, заявленных в ДТ, сведениям, содержащимся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ;

- необходимости внесения дополнений в сведения, заявленные в ДТ.

В силу пункта 21 раздела V Порядка № 289 внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется на основании решения по форме согласно приложении № 1.

Вместе с тем, согласно пункту 26 раздела V Порядка № 289 внесение изменений (дополнений) исключительно в записи (отметки) в графах ДТ, заполняемых должностным лицом, осуществляется в соответствии с пунктом 20 Порядка № 289.

Согласно пункту 20 Порядка № 289 в случае необходимости внесения изменений (дополнений) исключительно в записи (отметки) в графах ДТ, заполняемых должностным лицом, изменения (дополнения) вносятся в сведения, заявленные в ДТ, должностным лицом от руки и заверяются подписью и оттиском личной номерной печати (при ее наличии) с проставлением даты внесения изменений (дополнений). При этом должностным лицом вносятся соответствующие изменения (дополнения) в электронный вид ДТ. Внесение изменений (дополнений) в записи (отметки) в заполняемых должностным лицом графах ДТ в виде электронного документа осуществляется должностным лицом с использованием информационных систем таможенного органа. ДТ в виде электронного документа с внесенными изменениями (дополнениями) либо информация о таких изменениях (дополнениях) направляется декларанту с использованием информационных систем таможенного органа в порядке, установленном законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров, в том числе при невыполнении условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, а также при выявлении при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся основаниями для возбуждения административного или уголовного дела, устранены; выявленные нарушения устранены, декларируемые товары не изъяты, и на них не наложен запрет в соответствии с законодательством государств-членов.

В силу пункта 3 статьи 125 ТК ЕАЭС отказ в выпуске товаров оформляется с использованием информационной системы таможенного органа путем формирования электронного документа либо путем проставления соответствующих отметок на таможенной декларации на бумажном носителе или на заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары, поданном на бумажном носителе. При оформлении отказа в выпуске товаров указываются все причины, послужившие основанием для такого отказа, а также, если это предусмотрено законодательством государств-членов, - рекомендации по их устранению.

Корреспондирующие нормы закреплены в статье 110 Федерального закона № 289-ФЗ.

Более того, правовое регулирование проведения таможенного контроля установлено ТК ЕАЭС, а в случаях, установленных ТК ЕАЭС - иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а также законодательством государства члена.

Напротив, проведение ведомственного контроля не урегулировано положениями ТК ЕАЭС, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Возможность проведения таможенного контроля предусмотрена статьей 263 ФЗ № 289-ФЗ (глава 46 «Права и обязанности таможенных органов» раздела VII «Таможенные органы») и сводится к дополнительной возможности контроля соблюдения требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании нижестоящими таможенными органами, правовое регулирование которого, как отмечалось выше, установлено внутриведомственными актами таможенных органов.

Из изложенного следует, что проведение таможенного контроля не может быть обусловлено возможностью проведения ведомственного контроля.

Таким образом, в рассматриваемом случае не проведение ведомственного контроля опосредовано соответствующими правомочиями таможенного органа, а также наличием альтернативных механизмов преодоления решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Кроме того, заявителем неверно истолкованы положения статьи 95 ТК ЕАЭС, как допускающие без заявления особенностей таможенного декларирования (ВТД) возможность частичной, поэтапной отгрузки товаров в составе одной товарной партии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 ТК ЕАЭС разгрузка, перегрузка (перевалка) товаров и иные грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем и вывозимыми с таможенной территории Союза, а также замена транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, другими транспортными средствами допускаются с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого совершается соответствующая операция, а в случае, если такие операции в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки могут быть совершены без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей либо если на товары таможенные пломбы и печати не были наложены, - после уведомления таможенного органа в электронной или письменной форме.

Вместе с тем, в целях применения указанных положений операции по «разгрузке», «перегрузке» требуют, соответственно, чтобы товар был изначально погружен на транспортное средство. Соответственно, замена транспортного средства из числа транспортных средств, на которые уже погружен товар, как часть одной товарной партии, допустима и отвечает установленному порядку декларирования товаров. Однако, принимая во внимание, что товар на заявленные транспортные средства не погружен, невозможны как операции по разгрузке, перегрузке, так и, соответственно, замена транспортных средств.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том,  решение Южной электронной таможни от 24.04.2023 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10323010/010223/3010236, после выпуска товара, соответствует требованиям таможенного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества.

Доводы  и документы, представленные обществом о незаконном поведении таможенного органа, именно по отношению к декларанту, а также информация о несоответствующих действиях иных лиц, участников ВЭД, суд считает не относящимися к предмету настоящего спора, в котором суд оценивает законность решения таможенного органа и действия декларанта в рамках декларирования товара по ДТ № 10323010/010223/3010236.

Аналогичная правая позиция содержится в решении Арбитражного суда Ростовской области от 15.03.2024 по делу № А53-28615/23, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2024 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.11.2024.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                               Колесник И. В.