Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-93/2017

14 апреля 2017 года

город Горно-Алтайск

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А.Н.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 8 "Сказка" общеразвивающего вида города Горно-Алтайска" (ОГРН 1090411003594, ИНН 0411146172, ул. Объездная, 18, г. Горно-Алтайск) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (ОГРН 1020400747168, ИНН 0411095513, ул. Чорос-Гуркина, 56, г. Горно-Алтайск) о признании незаконным  решения № 004S19160000557 от 01.11.2016 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение  нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования,

установил:

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 8 "Сказка" общеразвивающего вида города Горно-Алтайска" (далее – МБДОУ «Детский сад № 8 «Сказка», учреждение) обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске (далее – УПФР в г. Горно-Алтайске, пенсионный фонд) об отмене решения № 004S19160000557 от 01.11.2016 о  применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 18 500 руб.

В заявлении указано, что в связи с незначительной просрочкой представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах- 1 день, совершения нарушения впервые, размер финансовых санкций должен был быть установлен с учетом данных обстоятельств. Установленный размер штрафа является для бюджетного учреждения значительным.

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признал, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения, соблюдение процедуры проверки.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что учреждение является  страхователем по обязательному пенсионному страхованию, зарегистрировано в Управлении как плательщик страховых взносов за регистрационным номером 004-001-029872.

11.10.2016 МБДОУ «Детский сад № 8 «Сказка» были сданы в пенсионный фонд сведения о работающих у него застрахованных лицах (37 человек) за сентябрь 2016 года.

11.10.2016 по факту несвоевременной сдачи сведений пенсионным фондом составлен акт камеральной проверки № 004S18160000679. Акт направлен МБДОУ «Детский сад № 8 «Сказка» по электронной почте. МБДОУ «Детский сад № 8 «Сказка» акт получен 11.10.2016

По результатам проверки пенсионным фондом принято решение № 004S19160000557 от 01.11.2017 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ)  в виде взыскания финансовых санкций в размере 18 500  руб.

Полагая, что привлечение учреждения к ответственности было произведено пенсионным фондом без учета смягчающих обстоятельств МБДОУ «Детский сад № 8 «Сказка» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела следует, что 11 октября 2016 года учреждение представило в пенсионный фонд индивидуальные сведения о застрахованных лицах (37 человек) за сентябрь 2016 года.

По результатам камеральной проверки управлением 10.11.2016 составлен акт, в котором установлено, что учреждение несвоевременно представило сведения о застрахованных лицах, в результате чего нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что подтверждается протоколом приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 11.10.2016.  Указанное обстоятельство не отрицается учреждением.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Решением № 004S19160000557 от 01.11.2016 учреждение привлечено к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 18 500  руб.

Расчет финансовых санкций проверен судом и признан правильным.  

Судом установлено, что пенсионным фондом соблюден порядок привлечения  учреждения к ответственности. 

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.

Действительно, действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Принимая во внимание, что нарушителем является бюджетное учреждение,  учитывая специфику его финансирования и ее целевую направленность, незначительную просрочку срока представления необходимых сведений (1 день), совершение нарушения впервые и неумышленно (сведения за сентябрь были направлены ошибочно с отметкой «за октябрь»), а также отсутствие негативных последствий для фонда, суд считает возможным снизить размер до 5000 руб., что, по мнению суда, отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая, что судебный акт о снижении размера санкций принят в пользу лица, в действиях которого установлен состав правонарушения, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания с пенсионного фонда в пользу заявителя государственной пошлины в размере 3000 руб. за рассмотрение спора, что согласуется с правовым подходом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении Президиума от 17.08.2016г.№110893.

Руководствуясь статьями 110, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Изменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Чорос-Гуркина, 56, г. Горно-Алтайск) № 004S19160000557 от 01.11.2016 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера финансовых санкций, уменьшив сумму взыскиваемых с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 8 "Сказка" общеразвивающего вида города Горно-Алтайска" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Объездная, 18, г. Горно-Алтайск) финансовых санкций до 5000 (пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай. 

Судья                                                                                          Соколова А.Н.