Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

12.04.2021 года Дело № А50-21511/20

    Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля2021 года.

    Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля2021 года.

       Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каменских М.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Соликамский магниевый завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании бездействий, решения №59-ММ-05/5615 от 18.06.2020, третьи лица: 1. Государственную корпорацию по атомной энергии «РОСАТОМ» (119017, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 2. Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (614000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 3. Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

         В заседании приняли участие:

 от заявителя: ФИО1, доверенность № 57-17-010 от 10.12.2020, паспорт, диплом;

 от заинтересованного лица: не явился, извещен; 

от третьих лиц: 1 Росатом-  ФИО2 доверенность № 1/236/2020-ДОВ от 21.12.2020, паспорт,

2. не явились, извещены; 

3. ФИО3, доверенность № 35 от 11.01.2021, паспорт.

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Соликамский магниевый завод» (далее по тексту – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее по тексту – заинтересованное лицо), содержащим следующие требования:

  - признать незаконным бездействия и решение № 59-ММ-05/5615 от 18.06.2020 Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю выразившиеся в отказе оформить право федеральной собственности на ёмкости Пункта хранения радиоактивных отходов №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, расположенных по адресу Пермский край, Соликамский р-н, р-н аэропорта.

 - обязать Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю провести мероприятия, необходимые для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права собственности Российской Федерации на ёмкости №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8 Пункта хранения радиоактивных отходов находящиеся по адресу Пермский край, Соликамский р-н, р-н аэропорта. 

     К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Государственная корпорация по атомной энергии «РОСАТОМ»; Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

   Представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просит:

     признать незаконным решение № 59-ММ-05/5615 от 18.06.2020 Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю выразившиеся в отказе оформить право федеральной собственности на ёмкости Пункта хранения радиоактивных отходов №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, расположенных по адресу Пермский край, Соликамский р-н, р-н аэропорта; 

     признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю выразившиеся в невыполнении п. 2 Распоряжения Территориального управления министерства имущественных отношений Российской Федерации по Пермской области № 385-р от 06.07.2004г. в отношении ёмкости Пункта хранения радиоактивных отходов №8, расположенной по адресу Пермский край, Соликамский р-н, р-н аэропорта;

    обязать Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю провести  мероприятия, необходимые для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права собственности Российской Федерации на ёмкости №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8 Пункта хранения радиоактивных отходов находящиеся по адресу Пермский край, Соликамский р-н, р-н аэропорта.

     Ходатайство судом рассмотрено и принято в порядке ст. 49 АПК РФ. Представитель заявителя на требованиях настаивает, представил дополнительные пояснения, которые приобщены к материалам дела. Суду пояснил, что согласно п. 2 ст.45 Закона РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» (в редакции №1 от 19.12.1991) предприятия, учреждения, организации, граждане обеспечивают соблюдение установленных нормативов качества окружающей природной среды на основе соблюдения утвержденных технологий, внедрения экологически безопасных технологий и производств, надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации отходов, проводят мероприятия по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира, воспроизводству природных ресурсов.

Ёмкости с 1 по 7 списаны с баланса предприятия до принятия закона «Об охране окружающей природной среды» и до принятия решения о приватизации Госпредприятия «Соликамский магниевый завод». Таким образом, собственник, ГП «Соликамский магниевый завод» должен был принять все необходимые меры по обеспечению безопасного хранению РАО, которые были предусмотрены, действовавшим на тот момент законодательными актами, то есть обеспечивать мониторинг и безопасную эксплуатацию всех емкостей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Постановления Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения и муниципальную собственность» предусмотрено, что до момента определения соответствующего собственника объектов, не указанных в Приложениях 1 - 3 к данному Постановлению, они относятся к федеральной собственности.

     В отношении ёмкости № 8, которая на момент приватизации находилась на балансе предприятия и была учтена при расчёте балансовой стоимости, в п.2 Распоряжения № 385-р от 06.07.2004 г Отделу реестра и технического обеспечения Территориального управления было дано поручение включить в реестр федерального имущества, однако до настоящего времени данное распоряжение не исполнено и ёмкость № 8 не включена реестр федерального имущества.

   Отсутствие зарегистрированного права собственности на указанные ёмкости препятствует включению пункта хранения РАО в Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.02.2016 г. № 238-р «Об отнесении пунктов хранения радиоактивных отходов к пунктам долговременного хранения радиоактивных отходов и пунктам размещения особых радиоактивных отходов», требование о предоставлении выписки из ЕГРП, свидетельствующее о том что пункт хранения РАО является зарегистрированным объектом изложено в письме Госкорпорации «Росатом» № 1-2/21011 от 01.06.2016.

      Так же отсутствие зарегистрированного права собственности не позволяет определить статус хранящихся РАО.

      ОАО «СМЗ» неоднократно обращалось в ТУ Росимущества в Пермском крае с предложением зарегистрировать право собственности Российской Федерации на ёмкости с 1 по 8 (письмо №СШ-15/7-561 от 05.12.2014. № ДМ-15/7-261 от 25.08.2015, № ДМ-15/7-861 от 17.12.2016, № ДМ-15/7-215 от 21.05.2020), во всех случаях обращения были получены ответы с отказом в проведении каких либо действий по регистрации права собственности (письмо № 02-20097-09 от 22.12.2014, № 02-16-15148-09 от 16.10.2015, № 04-19-639 от 03.02.2017, № 59-ММ-05/5615 от 18.06.2020.).

Таким образом, по мнению заявителя, в нарушение требования  федерального законодательства ТУ Росимущества в Пермском крае не выполняет своих  полномочий  по учёту федерального имущества.

Представитель  заинтересованного лица направил в материалы дела отзыв на заявление, просил отказать в заявленных  требованиях. ТУ Росимущества в Пермском крае  полагает, что план приватизации Соликамского магниевого завода содержал укрупненный перечень объектов в разрезе цехов, подлежащих приватизации, из которого нельзя точно определить какие именно объекты недвижимого имущества, относящиеся к балансовой принадлежности Соликамского ордена Отечественной войны I степени магниевого завода Министерства промышленности РСФСР (далее -государственный завод) вошли в план приватизации предприятия.

Поэтому следует считать, что в отношении имущества государственного завода, которым до сих пор пользуется ОАО «СМЗ» в своей производственной деятельности для целей «производства магниевой, редкометальной, химической, сельскохозяйственной, научно-технической продукции, товаров народного потребления» (пункт 3.2 Устава Акционерного общества «Соликамский магниевый завод», учреждено распоряжением Комитета по управлению имуществом Пермской области от 06.11.1992 № 598-и, зарегистрировано Администрацией г.Соликамска 10.11.1992) и которое подлежало приватизации на момент утверждения плана приватизации государственного завода (согласно плану приватизации государственного завода не было исключено из состава объектов, передаваемых в уставный капитал АО «Соликамский магниевый завод»). ОАО «СМЗ» реализует правомочия собственника и несет бремя собственника данного имущества. В отношении иных объектов недвижимого имущества, например, социально-культурного, жилищно-бытового назначения и т.д., ОАО «СМЗ» должно доказывать его включение в уставный капитал АО «Соликамский магниевый завод».

Относительно использования заявителем приложения № 1 к распоряжению Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Пермской области от 06.07.2004 № 385-р, ТУ Росимущества в Пермском крае считает, что его нельзя считать доказательством по обстоятельствам дела, так как оно не содержит достаточных данных, позволяющих идентифицировать указанные в нем объекты и внести их в Реестр федерального имущества; в том числе из строки № 44 указанного приложения нельзя сделать вывод, что эта запись относится к емкости № 8 пункта хранения радиоактивных отходов.

Представитель третьего лица  - Росатом направил в материалы дела отзыв на заявление, ответил на вопросы суда,  с заявленными требованиями не согласен. Суду пояснил, что  пункт хранения радиоактивных отходов (далее - ПХРО) АО «СМЗ» является ядерно и радиационно опасным объектом, на который распространяются требования федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения» (НП-034-15), утвержденных приказом Федеральной службы поэкологическому, технологическому и атомному надзору от 21.07.2015 № 280.

В соответствии с п.5 НП-034-15 система физической защиты должна создаваться (совершенствоваться) в соответствии с проектной документацией на систему физической защиты. Для вновь строящихся радиационных объектов проектная документация на систему физической защиты должна включаться отдельным разделом в проектную документацию радиационных объектов на этапе их проектирования. Положения п.7 НП-034-15 конкретизируют, что система физической защиты должна включать организационные меры, комплекс инженерно-технических средств и персонал физической защиты (силы охраны и персонал организации, выполняющий функции по обеспечению физической защиты).

Согласно Акта первично регистрации от 16.07.2013 № 1-2.4/073 на ПХРО АО «СМЗ» такая физическая защита создана и является единой для всего ПХРО. На основании этого АО «СМЗ» была выдана лицензия Ростехнадзора с соответствующими условиями действия № ВО-03-308-2534 от 29.10.2012. Полагает, что исходя из условий действия лицензии № ВО-03-308-2534 от 29.10.2012, выданной АО «СМЗ», названной организации разрешается эксплуатировать ПХРО по назначению - для хранения твердыхнизкоактивных и среднеактивных радиоактивных отходов, образующихсяпри переработке минерального сырья, имеющего повышенное содержаниеприродных радионуклидов рядов урана-238 и тория-232.

Таким образом в рамках требовании ст. 34 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее - Закон № 170-ФЗ) АО «СМЗ» было признано эксплуатирующей организацией.

Ответственность и обязанности эксплуатирующей организации по обеспечению безопасности ядерной установки, радиационного источника и ПХРО определены в ст. 35 Закона № 170-ФЗ. Также законом установлено, что эксплуатирующая организация обеспечивает организацию и координацию разработки и выполнения программ обеспечения качества на всех этапах создания, эксплуатации и вывода из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения, контроль за выполнением этих программ.

Кроме того, считает, что  в соответствии с требованиями ст.34 Закона № 170-ФЗ эксплуатирующая организация должна обладать полномочиями, финансовыми, материальными и иными ресурсами, достаточными для осуществления своих функций. Из акта первичной регистрации от 16.07.2013 № 1-2.4/073 ПХРО построен по проекту, предусматривающему две очереди железобетонных ёмкостей: первая очередь состоит из 14 ёмкостей, а вторая очередь - из 8 ёмкостей. Проект на строительство ёмкостей не предусматривал процедуру ликвидации ёмкостей после заполнения, т.е. предполагал превращение ПХРО в пункт захоронения радиоактивных отходов (далее - ПЗРО). Срок эксплуатации емкостей проектом не определен.

Третье лицо - Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направили в материалы дела отзыв на заявление, подержали позицию заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела ОАО «СМЗ» обратилось в ТУ Росимущества в Пермском крае (письмо исх.№ ДМ-15/7-215 от 21.05.2020 г.) с требованием оформить право федеральной собственности на восемь ёмкостей с радиоактивными отходами, ввиду их фактического наличия в составе объекта «Пункт хранения радиоактивных отходов» (ПХРО), построенных за счёт средств государственного бюджета и внести в реестр федеральной собственности соответствующую запись.

В ответ на обращение из ТУ Росимущества в Пермском крае было получен ответ исх. № 59-ММ-05/5615 от 18.06.2020. в котором Обществу было предложено предпринять исчерпывающие меры по утилизации (перезахоронению) РАО, находящихся в ёмкостях с 1 по 8. По вопросу регистрации федерального права собственности ТУ Росимущества в Пермском крае обозначило, что не находит правовых оснований.

Не согласившись с  решением ТУ Росимущества в Пермском крае  № 59-ММ-05/5615 от 18.06.2020 заявитель обратился с настоящим  требованием в суд.

В качестве квалифицирующих признаков для признания незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, законодатель выделил два взаимосвязанных признака: несоответствие решения закону, а также нарушение прав и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ). В силу действия ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее также - Федеральный закон № 170-ФЗ) объектами применения настоящего федерального закона (объектами использования атомной энергии) являются:

пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов - стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов;

радиоактивные отходы - не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источник ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации.

На ОАО «СМЗ» в процессе получения редкоземельных элементов при переработке лопаритового сырья образуются радиоактивные отходы -материалы с повышенным содержанием природных радионуклидов (тория-232, урана-238) не подлежащие дальнейшему использованию.

В соответствии со ст.48. Федерального закона № 170-ФЗ хранение или захоронение радиоактивных отходов допускается только в специально предназначенных для этого пунктах хранения.

ОАО «СМЗ» осуществляет хранение, образующихся радиоактивных отходов в пункте хранения радиоактивных отходов.

В соответствии со ст.26. Федерального закона № 170-ФЗ любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на её проведение.

ОАО «СМЗ» осуществляет деятельность в области использования атомной энергии на основании лицензии Ростехнадзора регистрационный номер ВО-03-308-3359 от 26.10.2017 на право эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов (срок действия лицензии - до 26.10.2027).

В соответствии со ст. 5. Федерального закона № 170-ФЗ пункты хранения могут находиться в федеральной собственности или собственности российских юридических лиц, если федеральным законом не предусмотрено иное. Право собственности на указанные в ст.5. Федерального закона № 170-ФЗ объекты приобретается и прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, с учётом особенностей, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.48. Федерального закона № 170-ФЗ хранение и захоронение радиоактивных отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.1. ст.9. Федерального закона от 11.07.2011 №190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 190-ФЗ) радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, а также образовавшиеся до дня вступления в силу настоящего федерального закона иные радиоактивные отходы находятся в федеральной собственности. Радиоактивные отходы, образовавшиеся со дня вступления в силу настоящего федерального закона (за исключением радиоактивных отходов, содержащих ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности), находятся в собственности организаций, в результате деятельности которой они образовались.

В соответствии с ч.3. ст.9. Федерального закона № 190-ФЗ пункты долговременного хранения радиоактивных отходов, пункты временного хранения радиоактивных отходов могут находиться в федеральной собственности или в собственности юридических лиц.

В соответствии с ч.3. ст.З. Федерального закона № 190-ФЗ понятие «пункт хранения радиоактивных отходов, хранилище радиоактивных отходов» (далее пункты хранения радиоактивных отходов) используется в значении, предусмотренном ст.3. Федерального закона № 170-ФЗ.

В соответствии с ч.4. ст.9. Федерального закона № 190-ФЗ в состав имущества пункта хранения радиоактивных отходов как имущественного комплекса входит имущество, необходимое для обеспечения его безопасного функционирования, в том числе земельные участки, здания, сооружения, оборудование, право пользования участками недр, водными объектами и иными природными объектами.

     В соответствии с ч.5. ст.9. Федерального закона № 190-ФЗ собственники радиоактивных отходов, собственники пунктов хранения радиоактивных отходов обязаны обеспечивать безопасное обращение с радиоактивными отходами, безопасные эксплуатацию, вывод из эксплуатации, закрытие пунктов хранения радиоактивных отходов.

В соответствии ч.1 ст. 16. Федерального закона № 190-ФЗ в целях сбора и сохранения необходимой для функционирования единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами сведений о радиоактивных отходах, об их количестве и характеристиках, о пунктах хранения радиоактивных отходов и субъектах права собственности на такие пункты должна осуществляется регистрация радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов.

В соответствии с ч.2. ст. 16. Федерального закона № 190-ФЗ регистрация радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов включает в себя ведение реестра радиоактивных отходов и кадастра пунктов хранения радиоактивных отходов.

В соответствии с п.25 ч.1. ст.3 Федерального закона № 190-ФЗ под кадастром пунктов хранения радиоактивных отходов понимается систематизированный свод документированных сведений о пунктах хранения радиоактивных отходов, о субъектах права собственности на такие пункты и размещённых в таких пунктах радиоактивных отходах.

В соответствии с п.2 ст. 18. Федерального закона № 190-ФЗ орган государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами, уполномоченный законодательством Российской Федерации, осуществляет государственный учёт и контроль радиоактивных отходов, в том числе регистрацию радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов.

Уполномоченным органом управления использованием атомной энергии является Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»).

В соответствии со ст.23. Федерального закона № 190-ФЗ в отношении радиоактивных отходов, образовавшихся до дня вступления в силу Федерального закона № 190-ФЗ, т.е. находящихся в федеральной собственности, проведена первичная регистрация радиоактивных отходов и мест их размещения (4.2. ст.23. Федерального закона № 190-ФЗ).

Первичная регистрация радиоактивных отходов и мест их размещения проведена в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2012 № 767 «О проведении первичной регистрации радиоактивных отходов» (ч.4. ст.23. Федерального закона № 190-ФЗ).

В соответствии с ч.З. ст.23. Федерального закона № 190-ФЗ результаты первичной регистрации радиоактивных отходов и мест их размещения оформляются актом.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

       Как установлено судом и следует из материалов дела открытое акционерное общество «Соликамский магниевый завод» в процессе производственной деятельности непрерывно эксплуатирует пункт хранения радиоактивных   отходов , который расположен в 8 км к юго-востоку от посёлка «Калиец» г.Соликамска Пермского края. Данный объект предназначен для временного хранения твёрдых радиоактивных отходов (РАО), образующихся в процессе получения редкоземельных элементов при переработке лопаритового сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов (тория-232, урана-238).

ПХРО построен по проекту 1969 года, инв.№200-СП (Гиредмет) и представляет собой комплекс сооружений, включающий в себя здание дезактивации для автотранспорта и приповерхностные ёмкости, предназначенные для хранения твёрдых РАО. Дата начала эксплуатации ПХРО - 1971 год.

По проекту 1-й очереди предусмотрено 14 емкостей №№ 1-14. 2-ая очередь ПХРО, в соответствии с проектом ВНИПИЭТ, разработанного в 2010 году, предусматривает 8 железобетонных ёмкостей. Каждая ёмкость представляет собой железобетонное сооружение с размерами 42,3 х 41,99 х 6,7 метров, разделённое железобетонными перегородками на 63 отдельные ячейки размером 6,0 х 4,63 х 6,7 метров. Заполненный объём каждой емкости составляет 8771,37 куб. м. (при 95% заполнении ячеек). После заполнения ёмкости проводится её консервация: межплитные щели заливаются бетоном, затем производится асфальтирование поверхности ёмкости и после засыпка грунтом толщиной от 0,5 до 1 м.

Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Пермской области № 385-р от 06.07.2004  план приватизации Соликамского магниевого завода был дополнен Приложением № 1 и № 2, в которых были  указано пообъектно имущество, не подлежащее приватизации. Приложение № 1 содержит перечень природоохранных объектов и объектов гражданской обороны не подлежащих приватизации на 01.07.1992г., в него вошли объекты пункта хранения радиоактивных отходов, которые находились на балансе  предприятия на  момент приватизации:

- здание дезактивации спецавтомобилей;

- выгреб для фекальных вод;

- здание насосной станции;

- водопровод к хранилищу;

- ограждение ёмкости спецотходов;

- хранилище спецотходов.

Согласно комиссионному акту № 1-24/073 от 16.07.2013 года, утверждённому первым заместителем генерального директора Госкорпорации «Росатом» ФИО4, была проведена первичная регистрация радиоактивных отходов ОАО «СМЗ», а также обследован пункт их хранения и определён как пункт долговременного хранения РАО, так как порядок вывода из эксплуатации и меры по выводу из эксплуатации отсутствуют.

На сегодняшний день ПХРО представляет единый комплекс зданий и сооружений, состоящий из: 17 (семнадцати) железобетонных ёмкостей, здания дезактивации автомобилей, охранного ограждения по металлическим столбам из металлических решётчатых панелей, водопровод, канализация.

Ёмкости с 1 по 8 были построены по проекту 1969 года, инв.№200-СП (Гиредмет) и стали эксплуатироваться с 1972 года, по мере ввода в эксплуатацию. Проект на строительство емкостей не предусматривает процедуру ликвидации ёмкостей после их заполнения.

Согласно Типовой инструкции о порядке списания пришедших в негодность зданий, сооружений, машин, оборудования, транспортных средств и другого имущества, относящегося к основным средствам (фондам) (утвержденной письмом Минфина СССР и Госплана СССР от 01.07.85 N 100) было предусмотрено три основания для  списания основных средств:

а)пришедшее в негодность, вследствие физического износа, аварий, стихийных бедствий, нарушения нормальных условий эксплуатации и по другим причинам;

б)морально устаревшие;

в)в связи со строительством, расширением, реконструкцией и техническимперевооружением.

В нарушение указанных положений в период с 1982 по 1991 ёмкости №№ 2,3,4 на основании актов № 204 от 11.10.1982, № 205 от 11.10.1982, б/н от 28.02.1986 ликвидации основных средств были списаны с бухгалтерского учёта и не были учтены при формировании балансовой стоимости предприятия.

В связи с данным фактом суд считает обоснованными действия заявителя о постановке на бухгалтерский учет ранее списанных согласно акта инвентаризации основных средств  емкости № 2, 3,4. В отношении емкости№ 1,3,5,6,7  материалы дела доказательств  списания основных средств не содержат.

Как следует из материалов дела, в июле 2013 года комиссия, назначенная Распоряжением от 18.06.2013 № 1-1/187-Р Генерального директора Госкорпорации «Росатом» ФИО5 (далее также - комиссия) провела первичную регистрацию радиоактивных отходов и мест их размещения в ОАО «СМЗ» (п.2 ст. 18. Федерального закона №190-ФЗ).

Результаты работы комиссии оформлены Актом № 1-24/073 от 16.07.2020, утверждённым первым заместителем генерального директора Госкорпорации «Росатом» ФИО4 с приложением к акту пояснительной записки по результатам работы комиссии по проведению первичной регистрации РАО ОАО «Соликамский магниевый завод».

Комиссия определила, что радиоактивные отходы имеются в наличии и размещены в пункте долговременного хранения радиоактивных отходов. В п.3. акта указано «Перечень имущества пункта хранения радиоактивных отходов необходимый для внесения в кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов прилагается». В пояснительной записке указаны сведения о радиоактивных отходах, об их количестве и характеристиках накопленных на 15.07.2011 - дату начала действия Федерального закона 190-ФЗ, в 14-ти ёмкостях проекта первой очереди пункта хранения радиоактивных отходов, а также отмечено, что на момент обследования осуществляется заполнение 15-той ёмкости.

Согласно с ч.1. ст.9. Федерального закона от 11.07.2011 №190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 190-ФЗ) радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, а также образовавшиеся до дня вступления в силу настоящего федерального закона иные радиоактивные отходы находятся в федеральной собственности. Радиоактивные отходы, образовавшиеся со дня вступления в силу настоящего федерального закона (за исключением радиоактивных отходов, содержащих ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности), находятся в собственности организаций, в результате деятельности которой они образовались.

К объектам гражданских прав, согласно статье 128 ГК, относятся определенные блага, в число которых ГК РФ  включает служащие для удовлетворения потребностей людей и общества материальные блага (вещи и иное имущество), а также нематериальные блага (жизнь и здоровье, честь, достоинство, репутация и т.д.). Очевидно, что РАО, в отличие от других объектов гражданских прав, представляют собой особый объект гражданских правоотношений, где гражданские права не только одновременно являются и гражданскими обязанностями (и ответственностью), но практически поглощаются последними.

Базовый критерий, использованный законодателем при решении этого вопроса, вытекает из важнейшего положения Объединенной конвенции, согласно которому конечная ответственность за обеспечение безопасности обращения с РАО лежит на государстве. Действие Федерального закона №190-ФЗ направлено на   решение проблемы в том числе с  обращением РАО, государство признает себя собственником всех отходов, накопленных в Российской Федерации.  Норма ч. 1 ст. 9 Федерального закона №190-ФЗ  является одной из определяющих для всего законодательства в области обращения с РАО.

Таким образом, принимаю во внимание статус объекта радиоактивных отходов - как особый  объект гражданских правоотношений, момент ввода в эксплуатацию  спорных объектов (ПХРО № 1-8) с учетом перечисленных норм действующего на момент приватизации имущественного комплекса заявителя федерального законодательства,  в  том числе с ч.1. ст.9. Федерального закона от 11.07.2011 №190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а так же распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Пермской области № 385-р от 06.07.2004 суд приходит к выводу о недействительности оспариваемого решения государственного органа.

Судом рассмотрен и отклонен довод заинтересованного лица в отношении заявления об относимости распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Пермской области № 385-р от 06.07.2004,  по причине невозможности идентифицировать указанные в нём объекты.  Между тем,  согласно приложению №1 к распоряжению № 385-р от 06.07.2004, суд приходит к выводу, что  объекты недвижимости, указанные в столбце 2 и 3 имеют  наименование объекта и его начальную балансовая стоимость. Аналогичные параметры объекта  содержаться в инвентарной карточке по форме ОС-7, в соответствии с которой определяется инвентарный номер, описание и иные параметры.  Так, п.44 Приложения № 1 содержит запись «Хранилище спецотходов» балансовая стоимость «1 625 000 руб.» и инвентарная карточка № 182 «Хранилище спецотходов №8» с первоначальной стоимостью «1 625 000 руб.», а так же указан инвентарный номер Хранилища спецотходов № 8, по которому можно идентифицировать объект в натуре.

Кроме этого,  при проведении проверки использования по назначению и сохранности федерального имущества, не вошедшего при приватизации государственного предприятия «Соликамский магниевый завод», представители ТУ Росимущества по Пермскому краю факт идентификации и наличия имущества подтверждён и отражён в п. 2.1.2 Акта проверки использования по назначению и сохранности федерального имущества, не вошедшего при приватизации государственного предприятия «Соликамский магниевый завод» от 04.10.2010 г, утверждённого и.о. руководителя Территориального управления Росимущества по Пермскому краю - «хранилище спецотходов» - находится в удовлетворительном состоянии, используется Обществом по назначению.

Так же судом рассмотрен и отклонен довод заинтересованного лица по отсутствию полномочий возникновения и регистрации правасобственности на хранилище радиоактивных отходов Росимуществу,предполагая, что этот вопрос находится в компетенции Госкорпорации«Росатом».

Так, в соответствии со  ст. 18 Федерального закона № 190-ФЗ закреплено полномочие «Росатом» осуществлять от имени Российской Федерации полномочия собственника находящихся в федеральной собственности пунктов хранения радиоактивных отходов, за исключением их отчуждения.

В п.п. а) п. 4.1.24 «Положения о Территориальном Управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае» утвержденном Приказом Росимущества № 278 от 29.09.2009, закреплено  полномочие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае выступать от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности РФ на недвижимое имущество.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

В свою очередь собственником могут выступать граждане и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Одной из организационно-правовой формой юридического лица является некоммерческая организация.

Федеральным законом № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях» в п. 1. ст. 7.1. определено, что государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» имущество Корпорации является ее собственностью. Имущество Корпорации формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, доходов, получаемых от деятельности Корпорации, субсидий из федерального бюджета, средств специальных резервных фондов Корпорации и имущества, созданного за их счет, добровольных отчислений и пожертвований, а также за счет имущества, полученного по иным основаниям, не запрещенным законодательством Российской Федерации.

Таким образом законодательством определены способы возникновения у Госкорпорации имущества, в том числе и недвижимого имущества. Оно может возникнуть при непосредственной реализации деятельности Госкорпорации или в результате имущественного взноса РФ. Так как судом установлено и подтверждено материалами дела, что ёмкости по хранению радиоактивных отходов, в отношении которых  заявитель обратился к ТУ Росимущества по Пермскому краю о регистрации права собственности Российской Федерации, построены до приватизации государственного предприятия и за счёт государственных средств, то они могут быть  лишь переданы Госкорпарации «Росатом» в пользование на определенном праве.

Судом  рассмотрены  и отклонены доводы третьего лица – Росатом как не относящиеся к фактическим обстоятельствам спора и не влияющие на установление фактов, имеющих принципиальное  значение для рассмотрения спора по существу в отношении спорных объектов (ПХРО № 1-8). 

  В связи с удовлетворением  заявленных требований,  расходы по уплате  государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

    Руководствуясь ст. 110, 167-170,200,201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования ОАО «Соликамский магниевый завод» удовлетворить.

Признать недействительным решение № 59-ММ-05/5615 от 18.06.2020 Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю выразившиеся в отказе оформить право федеральной собственности на ёмкости Пункта хранения радиоактивных отходов №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, расположенных по адресу Пермский край, Соликамский р-н, р-н аэропорта.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю выразившиеся в невыполнении п. 2 Распоряжения Территориального управления министерства имущественных отношений Российской Федерации по Пермской области № 385-р от 06.07.2004г. в отношении ёмкости пункта хранения радиоактивных отходов №8, расположенной по адресу Пермский край, Соликамский р-н, р-н аэропорта.

Обязать Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю устранить нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Взыскать с Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю в пользу ОАО «Соликамский магниевый завод» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

        Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

                Судья                                                                    Е.В.Амелина