АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-9881/2022

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

8 декабря 2023 г.                                                                                                   г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 4 декабря 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 8 декабря 2023 г

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в  открытом судебном заседании с участием представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности                   от 15.05.2023 № 23, диплом, паспорт; ФИО3, по доверенности от 15.05.2023 № 22, диплом, паспорт;

            от антимонопольного органа: ФИО4, по доверенности от 03.05.2023 № 66, диплом, справки о заключении брака, паспорт, ФИО5 – специалиста по доверенности от 01.03.2023, удостоверение;

дело по заявлению администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, с. Атаманово, Новокузнецкий округ, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН423800449)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 05.05.2023 по делу № 042/06/49-540/2023

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

 - общество с ограниченной ответственностью «Пожтехника», город Ленинск-Кузнецкий (ОГРН 

<

***>, 4212032280); 

- Управление образования Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, с. Сосновка, Новокузнецкий район, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);  

- общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания  «Строитель», город Новосибирск  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

– общество с ограниченной ответственностью «Титан» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

- общество с ограниченной ответственностью «СК Профлидер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

у с т а н о в и л:

администрация Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 05.05.2023 по делу № 540.

Определением суда к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Титан», общество с ограниченной ответственностью «СК Профлидер», общество с ограниченной ответственностью «Пожтехника», Управление образования Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания  «Строитель».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, изложил доводы в обоснование своей позиции.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает оспариваемое решение незаконным и подлежащим отмене. Считает, что комиссия на основании представленных документов и сведений, приняла решение об отклонении заявки ООО «Пожтехника» правомерно, в соответствии с Законом о контрактной системе. Более подробно доводы изложены в заявлении и уточнениях к нему.

УФАС КО в представленном отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились. Указывают на то, что оснований для признания недействительным оспариваемого решения от 05.05.2023 по делу №042/06/49-540/2023 не имеется. 

Отмечает, что Постановление Правительства РФ № 2571 не содержит требований о наличии в качестве подтверждения соответствующего опыта информации в реестре исполненных контрактов (договоров).

Считает, что Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к правильному выводу, что заявка участника №114078165 (ООО «Пожтехника») соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона и Постановлению Правительства РФ № 2571.

Таким образом, по мнению антимонопольного органа, решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Новокузнецкого муниципального округа об отклонении заявки № 114078165 (ООО «Пожтехника») было принято с нарушением требований части 12 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ, в связи с чем было выдано предписание об устранении нарушения.

Поясняют, что Кемеровское УФАС при принятии оспариваемого решения руководствовалось прежде всего содержанием протокола подведения итогов определения поставщика от 24.05.2023 г., согласно которому заявка ООО «Пожтехника» по смыслу отклонена из-за отсутствия в реестрах контрактов/договоров, регламентированных Законом о контрактной системе и Законом о закупках.

Таким образом, причина отклонения, на которую ссылается Заявитель в судебном процессе, не отражена в итоговом документе по проведению закупки - протоколу, подписанному всему членами комиссии заказчика.

Кемеровское УФАС России, ознакомившись с протоколом подведения итогов закупки, полагая, что участник ООО «Пожтехника» отклонен в связи с тем, что не подтвердил размещение представленного договора в реестрах контрактов, посчитал отклонение данного участника необоснованным, так как данная причина не может являться формальным основанием для отклонения заявки, в том числе непредставление стороной контракта подтверждающих документов о размещении контракта в реестре не свидетельствует об отсутствии у участника требуемого опыта выполнения работ.

Кроме того, обязанность по ведению реестра возложена на заказчика, соответственно, размещение такого рода информации основано на добросовестном поведении последнего, а возможность прохождения участником закупки оценки заявки не может быть поставлена в зависимость от надлежащего и оперативного исполнения соответствующей обязанности иным лицом.

В соответствии с причиной отклонения участника, отраженной в протоколе, оснований проверять в соответствии с каким законом заключен представленный контракт у антимонопольного органа не было.

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление письменных дополнениях  к отзыву на заявление.

Третьи лица  извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ о дате, времени и месте проведения судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, заявлений, ходатайств не представили, Управление образования Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса представило в материалы дела отзыв. Иные лица отзыв на заявление не представили.

Управление образования АНМО в представленном отзыве заявленные требования просит удовлетворить в полном объеме. Указывает, что с требованиями Заявителя управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса согласны в полном объеме.

Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса считает, что комиссией правомерно принято решение отклонить заявку ООО «Пожтехника».

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Дело в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрев и  исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих  деле,  суд установил следующее.

27.04.2023г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Пожтехника» (вх. № 4048-ЭП/23) на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрации Новокузнецкого муниципального округа при проведении электронного аукциона №0139300027723000214 «Выполнение работ по капитальному ремонту школы на 400 мест по адресу п. Загорский 5а (МБОУ «Загорская СОШ»)».

По мнению ООО «Пожтехника», его заявка была признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении незаконно.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

14.04.2023г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией Новокузнецкого муниципального округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139300027723000214 «Выполнение работ по капитальному ремонту школы на 400 мест по адресу п. Загорский 5а (МБОУ «Загорская СОШ»)».

Начальная максимальная цена контракта - 159 035 550,00 рублей.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что заявка участника №114078165 (ООО «Пожтехника») соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона и Постановлению Правительства РФ № 2571.

05 мая 2023 г. комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела №042/06/49-540/2023 возбужденного по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - администрации Новокузнецкого муниципального округа требований Федерального закона № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона № 0139300027723000214 Выполнение работ по капитальному ремонту школы на 400 мест по адресу п. Загорский 5а (МБОУ «Загорская СОШ») решила:

1. Признать жалобу ООО «Пожтехника» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона № 0139300027723000214 Выполнение работ по капитальному ремонту школы на 400 мест по адресу п. Загорский 5а (МБОУ «Загорская СОШ») обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа - администрации Новокузнецкого муниципального округа нарушившей требование части 12 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела № 042/06/49-540/2023 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Администрация Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса обратилась в  арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) имеющиеся в материалах доказательства, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным в связи со следующим.

В соответствии  частью 1 статьи  198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200  АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ конкурентными способами являются, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В силу части 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупи требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения подрядчика, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона N 44-ФЗ протокол должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участи в закупке по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571) установлен перечень дополнительных требований к участникам закупок, а также информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей; часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 данного закона дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если данным законом предусмотрена документация о закупке).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.04.2023 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией Новокузнецкого муниципального округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139300027723000214 «Выполнение работ по капитальному ремонту школы на 400 мест по адресу п. Загорский 5а (МБОУ «Загорская СОШ»)».

Начальная максимальная цена контракта - 159 035 550,00 рублей.

Победителем был определен участник № 114071219 (ООО «СК «СТРОЙСТИЛЬ»), предложивший наименьшую цену контракта в размере - 140 746461, 75 рублей.

При проведении электронного аукциона № 0139300027723000214 на выполнение работ по капитальному ремонту школы на 400 мест по адресу п. Загорский 5а (МБОУ «Загорская СОШ») на сумму 159 035 550,00 рублей, заказчиком было установлено дополнительное требование согласно позиции 10 Приложения к постановлению № 2571.

Позиция 10 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

Реестр контрактов по Закону о контрактной системе (44-ФЗ) представляет собой открытую базу контрактов, оформленных в рамках Закона № 44-ФЗ. Данные реестра являются общедоступными и бесплатными (часть 5 ст. 103 Закона № 44-ФЗ). Уполномоченным органом, отвечающим за указанную базу данных, является Федеральное казначейство РФ.

Реестр по закону о закупках (223-ФЗ) — это база данных всех контрактов, которые заключены в рамках закона о закупках. Перечень контрактов 223-ФЗ ведут на основании правил, которые утверждены Постановлением правительства от 31.10.2014 № 1132. В установленные сроки в него включаются информация и документы, которые подлежат размещению в ЕИС.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 159 035 550,00 рублей, следовательно, заказчиком установлено дополнительное требование согласно позиции 10 Приложения к постановлению № 2571 правомерно, данный довод Управлением антимонопольной службы не оспаривается.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Пунктом 3 постановления № 2571 установлено, что:

а) положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

позиции 6 -13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Как указывалось ранее в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Пожтехника».

ООО «Пожтехника» представило в качестве своего подтверждения п. 10 Приложения Постановления № 2571 договор подряда № 01-06/2022 от 01.07.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту здания общежития на сумму 126 364 518,00 рублей, заключенный между ООО «Пожтехника» и ООО «ДСПК Дорожник», является договором заключенным в рамках Гражданского кодекса РФ, сведения о нем отсутствуют в реестрах контрактов/договоров, регламентированных в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( далее-Закон о контрактной системе) и Федеральном законе от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее- Закон о закупках), данный договор не отвечает требованиям извещения о закупке и Постановления Правительства N 2571.

Из позиции, прописанной в решении УФАС по КО следует, что Постановление Правительства РФ № 2571 не содержит требований о наличии в качестве подтверждения соответствующего опыта информации в реестре исполненных контрактов (договоров).

Данная позиция противоречит требованиям п. 10 Приложения Постановления Правительства N 2571, поскольку договор подряда не относится к контрактам, заключенным в рамках Закона о контрактной системе, и договорам в рамках Закона о закупках, так же Министерство финансов России в своем письме от 23 января 2023 г № 24-06-07/4541 разъяснило, что при осуществлении закупок в соответствии с позициями, указанными в абз. 5 подп. "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. №2571, подтверждением наличия соответствующего опыта у участника является только исполненный контракт, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или исполненный договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На участие в закупке было подано 4 заявки, экономия после проведения торгов составила 11% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 18 289 088,25 рублей.

Заявки участников с идентификационными номерами 114071219, 114048386, 114065902 признаны соответствующими требованиям извещения и дополнительным требованиям к участникам закупки в соответствии с п. 10 Приложения Постановления N2571.

Суд соглашается с мнением заявителя в части того, что если бы заказчик не установил требование согласно позиции 10 Приложения к постановлению № 2571, то была бы нарушена часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Если бы аукционная комиссия уполномоченного органа - администрации Новокузнецкого муниципального округа при рассмотрении заявок допустила участника под №2 ООО «Пожтехника», то был бы нарушен пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, согласно которого заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона.

Согласно пункта б) для целей постановления № 2571:

опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе «Дополнительные требования к участникам закупки»; если приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки» предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта;

В абзаце 5 постановления установлено, что договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 10, приложения в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», следовательно, заявки участников закупки не обладающих соответствующим опытом выполнения работ для государственных и муниципальных нужд подлежат отклонению в соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а в случае допуска заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещению о закупке торги могут быть признаны проведенными с нарушением правил.

Согласно ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными может повлечь недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий недействительности сделки.

В случае заключения контрактов с участниками, не обладающими опытом выполнения определенных видов работ существуют риски неисполнения контрактов или некачественного выполнения работ, срывов сроков исполнения контрактов, недостриженные эффективности и результативности осуществления закупок.

Если у участника закупки нет опыта исполнения контракта/договора с точно таким же предметом, который указан в рассматриваемой позиции приложения к постановлению № 2571, это не означает, что он лишен доступа к закупке с дополнительными требованиями, такой участник может подтвердить наличие у него:

-опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

-опыт выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в качестве застройщика.

Договор, предоставленный ООО «Пожтехника» ни под одно из вышеуказанных требований не подходит, следовательно, у участника нет опыта исполнения контракта/договора, установленного в извещении о проведении закупки.

Вместе с тем следует отметить, что участник, у которого нет опыта исполнения контракта в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или исполненного договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» может участвовать в закупках, в которых не устанавливаются дополнительные требования и начальная (максимальная) цена контракта которых для федеральных нужд не превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей. Или выполнять работы, как субподрядчик, а потом, при приобретении определенного опыта, предоставлять договоры субподряда для подтверждения опыта выполнения работ.

В нарушение требований пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе решением, вынесенным в отношении уполномоченного органа администрации Новокузнецкого муниципального округа, Управление антимонопольной службы обязало осуществить неправомерные действия по допуску заявки на участие в закупке, которая не соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении закупки.

Довод представителей антимонопольного органа о том, что в результате не допуска ООО «Пожтехника» до участия в аукционе были нарушения требования законодательства о конкуренции и сам принцип конкурентного отбора исполнителя работ, суд признает необоснованным и  противоречащим материалам дела, так как установление в Постановлении Правительства РФ №2571 дополнительных требований к участником аукционов направлено на защиту заказчиков в областях, которые требуют дополнительной защиты (образование медицина и т.д.), в силу социальной значимости аукционов, проводимых в целях реализации задач в интересах детей, отдельных социальных групп и т.д., следовательно, дополнительные требования, установленные указанным Постановлением Правительства РФ не ограничивают конкуренцию, а лишь определяют круг лиц, которые в рамках конкуренции должны участвовать на равных условиях между собой с целью определения победителя, при соблюдении  интересов Заказчика и лиц, в чьих интересах действует Заказчик.  

Судом проверены все доводы отзыва, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должнодоказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований ивозражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием дляпринятия государственными органами, органами местного самоуправления, инымиорганами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий(бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Рассмотрев доводы заявителя с учетом всех обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя умысла и намеренного нарушения норм закона. Комиссия по осуществлению закупок уполномоченного органа администрации Новокузнецкого муниципального округа неправомерно признана нарушившей часть 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемый ненормативный правовой акт подлежит признанию недействительным, заявленные требования удовлетворению.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 05.05.2023 № 540 о признании жалобы ООО «Промтехника» на действия уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого муниципального округа при проведении электронного аукциона №0139300027723000214 «Выполнение работ по капитальному ремонту школы на 400 мест по адресу п. Загорский 5а».

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

 В качестве восстановления нарушенных прав и законных интересов администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса суд обязывает Федеральную антимонопольную службу в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

 Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

  При обращении с рассматриваемым заявлением заявителем оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей. Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 05.05.2023 №540 .

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, с. Атаманово, Новокузнецкий округ, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН423800449) в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                  В.В. Власов