АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11624/2020

г. Астрахань

25 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Комплекс-А"   к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об изменении постановления от 01.12.2020 по делу №030/04/14.32-1396/2020 в части снижения размера административного штрафа до 50 000 руб.

третье лицо: ФИО2

при участии:

от заявителя: Шалая И.С., представитель по доверенности от 01.11.2020 (диплом);

от УФАС по АО: ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2021;

ФИО2: не явился, извещен

 

Общество с ограниченной ответственностью "Комплекс-А" (ООО "Комплекс-А", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области  (далее УФАС АО, антимонопольный орган, Управление) об изменении постановления от 01.12.2020 по делу №030/04/14.32-1396/2020 в части снижения размера административного штрафа до 50 000 руб.

В судебное заседание третье лицо (ФИО2) не явился, о месте и времени  судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru. 

С учетом мнения сторон,  в соответствии со  статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие не явившегося третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям,  изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление антимонопольного органа законными и обоснованными.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, 18.12.2019 в УФАС АО  поступило заявление ФИО2 о нарушении ООО "Комплекс-А" и ООО "Расчетный комплексный центр" антимонопольного законодательства.

Заявление было мотивировано тем, что с мая 2019 года в квитанциях на оплату за содержание жилья поменялся расчетный счет, что привело к навязыванию собственникам помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Комплекс-А», необоснованных условий о перечислении денежных средств за оказание жилищно-коммунальных услуг на расчетный счет ООО «Расчетный комплексный центр».

Управление  в соответствии с частью 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции возбудило в отношении  ООО "Комплекс-А" и ООО «Расчетный комплексный центр» дело №030/01/11-989/2019 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Решением УФАС АО от 18.12.2019 по делу №030/01/11-989/2019, вступившим в законную силу, признаны действия ООО "Комплекс-А" и ООО "Расчетный комплексный центр" нарушающими часть 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции), выразившиеся в заключении  24.05.2019 соглашения об организации расчетов за жилищные услуги (договор об организации расчётов за жилищные услуги от 24.05.2019), которое изменило общие условия обращения товара на товарном рынке и привело к навязыванию собственникам помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Комплекс-А", необоснованных условий о перечислении денежных средств за оказанные жилищно-коммунальные услуги на расчётный счет ООО "Расчетный комплексный центр".

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, является принятие решения комиссией антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Усмотрев в действиях ООО "Комплекс-А"  состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 4 статьи  14.32 КоАП РФ, 17.11.2020 УФАС по АО составило в отношении Общества протокол №030/04/14.32.-1396/2020 об административном правонарушении.

01.12.2020 по основаниям, изложенным протоколе, УФАС по АО  вынесло в отношении ООО "Комплекс-А" постановление №030/04/14.32-1396/2020 о привлечении к административной ответственности  по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 364 602,56 рублей.

Не согласившись с  постановлением административного органа в части назначения размера штрафа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 4 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела комиссией Астраханского УФАС России было установлено следующее.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 данной статьи).

На основании части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Частью 15 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Возможность осуществления расчетов по коммунальным платежам через третьих лиц прямо ограничена законодателем путем определения закрытого круга лиц, которые могут быть привлечены к участию в рассматриваемых отношениях между управляющей организацией и собственником (нанимателем) жилого помещения - платежные агенты и банковские платежные агенты. Привлечение иных посредников к осуществлению расчетов противоречит действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Пунктом 31 Правил № 354 предусмотрены обязанности исполнителя, в том числе:

- предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

- заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;

- самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил;

- принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности представленных потребителями сведений об их показаниях;

- осуществлять определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, установленных в соответствии с подпунктом е(2) пункта 32 настоящих Правил, использовать показания коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды, горячей воды и электрической энергии, установленных в соответствии с указанным подпунктом, при определении размера платы за коммунальную услугу, потребленную на общедомовые нужды в случаях, установленных настоящими Правилами.

В силу пунктов 63, 64 Правил № 354 потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продает коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных такой ресурсоснабжающей организацией платежных агентов или банковских платежных агентов в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива. В этом случае исполнитель обязан в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения предоставить ресурсоснабжающей организации информацию о принятом решении.

В соответствии с пунктом 65 Правил № 354, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору:

а)         оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых, в том числе, для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты;

б)         поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг;

в)         вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами;

г) осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

Таким образом, оплата коммунальных услуг может приниматься только непосредственно управляющей организацией (исполнителем) и ресурсоснабжающей организацией (в части оплаты коммунальных услуг) либо платежным агентом (банковским платежным агентом), действующим в рамках заключенного с исполнителем (ресурсоснабжающей организацией) договора.

Исполнение обязательств по оплате коммунальных платежей с привлечением иных посредников возможно исключительно по выбору каждого конкретного потребителя, то есть при наличии его волеизъявления, а не указания управляющей организации.

ООО «Комплекс-А» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу:

г. Астрахань, ул. Звездная, д. 1, корп. 33,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...> д.З, корп. 1,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>. ФИО4, 65,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>, литер А,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>,

<

...>.

Согласно пункту 2.1 договоров управления многоквартирным домом, заключенных ООО «Комплекс-А» с собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам, ООО «Комплекс-А» обязано оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечить готовность к предоставлению ресурсоснабжающими организациями услуг внутридомовых инженерных систем и оборудования, относящихся к общему имуществу, а также производить своевременные начисления, перерасчет и сбор платежей, осуществляемых собственником за содержание и ремонт помещения.

ООО «Комплекс-А » и ООО «Расчетный комплексный центр » 24.05.2019 заключили договор об организации расчётов за жилищные услуги, в соответствии с пунктом 1.1 которого ООО «Расчетный комплексный центр » (Исполнитель) от своего имени в интересах ООО «Комплекс-А» (Стороны) обязуется совершать следующие действия и деятельность (далее - Услуги):

- осуществлять ведение баз данных, начисление расчета размера платы за жилищные услуги, предоставляемые Управляющей организацией, и поддержание в базах данных достоверных сведений по каждому Плательщику, с учетом лицевых счетов Плательщиков (пункт 1.1.1 договора);

- формировать платежный документ с включением в них строк для оплаты жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых Управляющей организацией, строку для оплаты начисленной неустойки (пени) за просрочку платежей за жилищные услуги (пункт 1.1.2 договора);

- осуществлять печать и доставку платежного документа Плательщикам (пункт 1.1.3 договора);

-           осуществлять деятельность по приему платежей Плательщиков (пункт 1.1.3 договора);

- обеспечивать различные способы внесения платы за жилищные услуги (пункт 1.1.4 договора);

- обеспечивать сбор поступающих платежей на банковском счете Исполнителя (пункт 1.1.5 договора);

- производить «распределение» платежей, поступающих от Плательщиков за жилищные услуги и перечислять платежи согласно указаниям Управляющей организации (пункт 1.1.6 договора);

- организовать взыскание дебиторской задолженности от своего имени в интересах «Управляющей организации», для чего имеет право подготавливать исковые заявления, заявления о вынесении судебных приказов, предъявлять иски (заявления) в суд, представлять интересы «Управляющей организации» в судебном процессе, совершать все процессуальные действия, в том числе подавать, подписывать и предъявлять любые документы, увеличивать и уменьшать размер исковых требований, изменять предмет или основание иска, признавать исковые требования и отказываться от них, заключать мировое соглашение и соглашение по фактическим обстоятельствам, подписывать заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжаловать судебные акты, в том числе подписывать и подавать апелляционные, кассационные, частные жалобы, заявления о принесении протеста, предъявлять к взысканию и отзывать исполнительные документы, в том числе судебные приказы, требовать принудительного исполнения судебных актов, обжаловать действия судебных приставов-исполнителей, обжаловать, судебные постановления, получать в любых судах определения, постановления, решения и исполнительные листы и судебные приказы, подавать и получать необходимые документы, в том числе получать административные материалы, заявления, справки (пункт 1.1.7 договора);

- быть представителем «Управляющей организации» в любых органах, в том числе прокуратуре, организациях и учреждениях всех форм собственности, заверять Документы, расписываться (пункт 1.1.8 договора);

-           совершать иные действия и осуществлять иную деятельность (пункт 1.1.9 договора).

 Согласно платежному документу по ЛС № К72024 за июнь 2019 г, собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> необходимо было перечислить денежные средства за оказание жилищно-коммунальных услуг (ОДН холодное водоснабжение, Управление МКД) ООО «Комплекс-А» на расчетный счет Общества  (расчетный счет 

<

***>, в Астраханском отделении № 8625 ПАО «СБЕРБАНК», к/с 30101810500000000602, БИК 041203602).

Согласно чек-ордеру от 15.07.2019 ФИО2 произвела оплату жилищно-коммунальных услуг (ОДН холодное водоснабжение, Управление МКД) ООО «Комплекс-А» за июнь 2019 год на расчетный счет ООО «Расчетный комплексный центр « (расчетный счет 

<

***>, в Астраханском отделении № 8625 ПАО «СБЕРБАНК», к/с 30101810500000000602, БИК 041203602).

Согласно пункту 6.1. договора об организации расчётов за жилищные услуги от 24.05.2019 стоимость    услуг    ООО    «Расчетный комплексный центр »    (Исполнителя), предусмотренных п. 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, 1.1.5, 1.1.6, 1.1.7 и 1.1.8 договора, за расчетный месяц составляет 1 (один) % от совокупного размера собранных Исполнителем платежей.

Письмом б/н, б/д ООО «Расчетный комплексный центр» сообщило Астраханскому УФАС России, что Общество  принимает денежные средства от собственников наличными денежными средствами в кассу или на свой расчетный счет. Никакой дополнительной оплаты за услуги  исполнителя   (комиссии и т.п) с плательщиков не взимается. Договорные отношения между ООО «Комплекс-А» и ООО «Расчетный комплексный центр » никаких негативных последствий для плательщиков не влекут. Наличные денежные средства, полученные от собственников по оплате услуг ООО «Комплекс-А» по договору от 24.05.2019, ООО «Расчетный комплексный центр » на свой расчетный счет не зачисляет. Расчетный счет  исполнителя   

<

***> открыт в Астраханском отделении № 8625 ПАО «СБЕРБАНК», данный расчетный счет специальным не является.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг) регулируются Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 103-ФЗ под платежным агентом понимается юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент. Оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

Действие Федерального закона № 103-ФЗ распространяется на отношения, связанные с оказанием платежным агентом единственной услуги - услуги по приему платежей от физических лиц и перечислению этих платежей поставщику товаров (работ, услуг). При оказании иных услуг поставщику по заключенному с ним агентскому договору третье лицо не может быть признано платежным агентом в рамках указанных отношений.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.05.2017 № 302-АД16-16468.

Из положений статей 4, 5 и 6 Федерального закона № 103-ФЗ следует, что платежный агент принимает от физических лиц наличные денежные средства в местах приема платежей либо посредством платежных терминалов. Собранные наличные денежные средства плательщиком платежный агент в обязательном порядке в полном объеме в установленный срок обязан зачислить на специальный банковский счет.

В соответствии с положениями части 16 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ по специальному банковскому счету платежного агента могут осуществляться следующие операции: 1) зачисление принятых от физических лиц наличных денежных средств; 2) зачисление денежных средств, списанных с другого специального банковского счета платежного агента; 3) списание денежных средств на специальный банковский счет платежного агента или поставщика; 4) списание денежных средств на банковские счета.

Осуществление других операций по специальному банковскому счету платежного агента не допускается (часть 17 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ).

В силу части 18 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ расходование денежных средств, аккумулированных на специальном банковском счете платежного агента, также возможно строго ограниченными законом способами. При этом поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей также обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

Таким образом, прием ООО «Расчетный комплексный центр » денежных средств от собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Комплекс-А» на свой расчетный счет противоречит приведенным требованиям законодательства.

Согласно части 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 данного Закона, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Соглашение об организации расчетов за жилищные услуги ООО «Комплекс-А» и ООО «Расчетный комплексный центр » от 24.05.2019 изменило общие условия обращения товара на товарном рынке и привело к навязыванию собственникам помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Ккомплекс-А», необоснованных условий о перечислении денежных средств за оказанные жилищно-коммунальные услуги на расчётный счет ООО «Расчетный комплексный центр ».

Таким образом, действия ООО «Комплекс-А» и ООО «Расчетный комплексный центр », выразившиеся в заключении 24.05.2019 соглашения об организации расчетов за жилищные услуги, содержат признаки нарушения части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Решением Комиссии Астраханского УФАС России от 18.12.2019 действия ООО «Коплекс-А» и ООО «Расчетный комплексный центр », выразившиеся в заключении 24.05.2019 соглашения об организации расчетов за жилищные услуги (договор об организации расчётов за жилищные услуги от 24.05.2019), которое изменило общие условия обращения товара на товарном рынке и привело к навязыванию собственникам помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Комплекс-А», необоснованных условий о перечислении денежных средств за оказанные жилищно-коммунальные услуги на расчётный счет исполнителя  признаны нарушающими часть 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ООО «Комплекс-А» и ООО «Расчетный комплексный центр » 18.12.2019 выдано предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства с требованием:

- в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения настоящего предписания расторгнуть договор об организации расчётов за жилищные услуги от 24.05.2019 заключённый ООО «КОМПЛЕКС-А» и ООО «РАСЧЕТНЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР».

- в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента исполнения настоящего предписания ООО «Копмлекс-А» и ООО «Расчетный комплексный центр » сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.

ООО «Комплекс-А» не согласилось с данным решением и предписанием и обжаловало их в Арбитражный суд Астраханской области.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 06.07.2020 по делу № А06-15543/2019 заявление ООО «Комплекс-А» об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 18.12.2019 года по делу №030/01/11-989/2019 оставлено без удовлетворения, пункт 1 предписания изменен (обязанность по расторжению Договора об организации расчетов за жилищные услуги от 24.05.2019 года, заключенного между ООО «Комплекс-А» и ООО «Расчетный комплексный центр » заменена на обязанность внесения изменений в пункте 2.1 договора).

Таким образом, признаки заключения Обществом недопустимого Законом о защите конкуренции соглашения установлены решением Управления от 18.12.2019 года по делу №030/01/11-989/2019.

С учетом доказанности нарушения обществом Закона о защите конкуренции, в действиях Общества установлен состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ.

Какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела доказано виновное совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт допущенного нарушения Обществом не оспаривается.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При назначении Обществу административного штрафа в размере 364 602,56 рублей, УФАС АО руководствовался следующим.

Согласно представленным ООО «Комплекс-А» в письме от 17.11.2019 исх. № б/н данным совокупный размер суммы выручки Общества от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2018 год составил 41425485 рублей, выручка   от оказания услуг по управлению многоквартирными домами за 2018 год составила 33 145 686,96 рублей.

В результате произведенного Астраханским УФАС России расчета установлено, что сумма выручки ООО «Комплекс-А» от оказания услуг по управлению многоквартирными домами за 2018 год (33 145 686,96 рублей) превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки Общества   от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2018 год (41 425 485 рублей)  и составляет 80,01 процентов.

Пунктом 4 Примечания к статье 14.32 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент вынесения настоящего постановления, установлены следующие правила расчета размера административного штрафа, налагаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьями 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Две тысячных от суммы выручки за 2018 год составляет 66 291,37 рублей, что является минимальным размером административного штрафа в рассматриваемом деле.

Две сотых от суммы выручки за 2018 год составляют 662 913,74 рублей, что является максимальным размером административного штрафа в рассматриваемом деле.

ФИО5 разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, равна 298311,18 рублей (662913,74 рублей - 66291,37 рублей)/2.

Размер базового штрафа, установленного за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ составляет 364 602,56 рублей (298 311,18 рублей + 66 291,37 рублей).

Таким образом, подлежащий взысканию с ООО «КОМПЛЕКС-А» за совершение вмененного правонарушения штраф определен в размере 364 602,56 рублей (триста шестьдесят четырех тысяч шестьсот двух рублей пятьдесят шести копеек).

Между тем, ООО « Комплекс-А»   просит суд снизить размер административного штрафа.

Согласно части 3 Примечания к статье 14.32 КоАП РФ при назначенииадминистративного наказания за совершение административного правонарушения,предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываютсяобстоятельства,         смягчающие   административную   ответственность, предусмотренные пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

1) лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них;

2) лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения.

Согласно пунктам 2-7 части 1 статьи 4.2 КоАП обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

- добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

- добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

- добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном    правонарушении    лицом,    совершившим    административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

В данном случае имеются следующие обстоятельства, которые могут быть расценены как обстоятельства, смягчающие административную ответственность:      добровольное исполнение до вынесения постановления по делу обадминистративном правонарушении лицом, совершившим административноеправонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного емуорганом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальныйконтроль - с 01 ноября 2020 г. договор между ООО «Расчетный комплексный центр» иООО «Комплекс-А» расторгнут; административное правонарушение совершено впервые; незначительный срок правонарушения; отсутствуют негативные последствия правонарушения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Общество представило антимонопольному органу все запрошенные у него сведения и документы, в том числе подтверждающие размер выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, а также размер выручки от реализации всех товаров (работ, услуг).

Из постановления о назначении административного наказания следует, что именно представленные заявителем сведения о выручке были использованы Управлением при назначении наказания, что свидетельствует об оказании лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах в рассматриваемой ситуации, имеется смягчающее ответственность обстоятельство, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, которое не было учтено при назначении ООО «Комплекс-А» наказания, определенного оспариваемым постановлением (данная правовая позиция содержится в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 19.07.2013 по делу № А28-1377/2013).

При этом в п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 г. разъяснено, что Постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих, независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Согласно ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

- добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда.

Согласно решению Арбитражного суда Астраханской области от 06.07.2020 по делу № А06-15543/2019 судом установлено: «предписание о необходимости расторжения договора об организации расчетов за жилищные услуги от 24.05.2019 года, заключенного между ООО «Комплекс-А» и ООО «Расчетный комплексный центр » является чрезмерным, принятым без учета фактических обстоятельств дела и наличия иных возможностей устранить выявленные нарушения Федерального закона от 26.07.2006года№135-Ф3 «О защите конкуренции». Расторжение вышеназванного договора может затронуть права третьих лиц, получателей и плательщиков за жилищные коммунальные услуги, повлечь неполучение заявителем платежей за оказанные услуги. В судебное заседание представителем Общества представлена копия платежного документа, с внесенными изменениями, свидетельствующие о том, что Обществом приняты меры по устранению выявленных антимонопольным органом нарушений, без расторжения вышеназванного договора от 24.05.2019 года. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым изменить пункт 1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 18.12.2019 года по делу №030/01/11-989/2019, заменив обязанность по расторжению Договора об 10 А06-15543/2019 организации расчетов за жилищные услуги от 24.05.2019 года, заключенного между ООО «Колмплекс-А» и ООО «Расчетный комплексный центр », на обязанность внесения изменений в пункте 2.1 договора».

Кроме того, договор между ООО «Комплекс-А» и ООО «Расчетный комплексный центр» был расторгнут на основании соглашения от 01.11.2020.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что выявленное антимонопольным органом нарушение было добровольно устранено ООО «Комплекс-А» до рассмотрения антимонопольным органом административного дела.

Доказательств вредных последствий, ущерба, убытков, причиненных в результате заключения договора между ООО «Комплекс-А» и ООО «Расчетный комплексный центр» не представлено и антимонопольным органом не установлено.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии смягчающих обстоятельств.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ)

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта. 

В рассматриваемой ситуации назначение обществу   административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ. 

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 364 602,56 рублей в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта. 

Суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, размер суммы назначенного штрафа, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, а также целями административного наказания, полагает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного постановлением УФАС по АО  от 01.12.2020 по делу № 030/04/14.32-1396/2020  до  50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  от 01.12.2020 по делу № 030/04/14.32-1396/2020 в части назначения ООО « Комплекс-А»   административного наказания снизив размер  административного штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

Т.А. Ковальчук