ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-17474/2023

г. Челябинск

23 января 2024 года

Дело № А76-15793/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Соколовой И.Ю., Томилиной В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интер» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.11.2023 по делу № А76-15793/2023.

 

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Интер» - директор ФИО2 (решение № 8 от 01.01.2021),

общества с ограниченной ответственностью «Победа» - директор ФИО2 (решение № 4 от 11.01.2021).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителей и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Интер» (далее – заявитель, ООО «Интер») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – заинтересованное лицо, Комитет):

1. Признать незаконными действия Комитета, выразившиеся в отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947 (письмо № 14779 от 30.03.2023 письмо № 30486 от 29.06.2023).

2. Возложить обязанность на Комитет в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить подписанные экземпляры соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947 (с учетом принятого судом уточнения иска в порядке статьи 49 АПК РФ л.д. 82).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация города Челябинска, ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Победа», ФИО4, ФИО5 (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.11.2023 (резолютивная часть от 10.11.2023) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился заявитель, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО «Интер» (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции, что у заявителя отсутствовало право на получение испрашиваемого земельного участка посредством процедуры перераспределения, поскольку Постановлением Администрации города № 595-п от 31.10.2022 внесены изменения в проект межевания территории в части земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0510005:947, 74:36:0510005:1502, 74:36:0510005:1095 документации по планировки территории, утвержденной постановлением Администрации г. Челябинска от 05.12.2019г. № 694-п.

Документацией по планировке территории предусмотрено образование земельного участка площадью 1637 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947, принадлежащем на праве собственности ООО «Интер», и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Указанное постановление является действующим, в судебном порядке не оспорено.

По мнению апеллянта, суд первой инстанции вышел за пределы своих полномочий по оценке законности Постановления Администрации города № 595-п от 31.10.2022 в части возможности перераспределения земельного участка.

Апеллянт отмечает, вывод суда о том, что перераспределение земельного участка направлено на эксплуатацию строений, возведенных без получения разрешительных документов, расположенных на самовольно занятом земельном участке не основан на материалах дела.

Также податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции, что находящееся на испрашиваемом земельном участке каменное строение является основанием для отказа в перераспределении земельного участка в связи с тем, что судом первой инстанции не учтено, что разрешение на строительство на основании постановления № 1335-п от 26.08.2003 выдано не было. Следовательно, каменные строения не обладают признаком объекта капитального строительства.

Соответствующий требованиям части 2 статьи 262 АПК РФ отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, установлено судом первой инстанции, ООО «Интер» является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947, площадью 1493 кв.м.

Согласно кадастровой выписке от 11.03.2023 на указанном земельном участке с кадастровым номером 74:36:0510005:947, расположено здание с кадастровым номером 74:36:0510005:140, в котором расположены:

- помещение с кадастровым номером 74:36:0510005:1035, принадлежащее на праве собственности ООО «Победа» - аффилированному лицу по отношению к ООО «Интер»;

- помещение с кадастровым номером 74:36:0510005:1076, находящееся в общей долевой собственности собственников помещений в здании по решению Арбитражного суда Челябинской области от 30.05.2016 по делу № А76-30153/2015;

- помещение с кадастровым номером 74:36:0510005:1077, принадлежащее на праве собственности ФИО3;

- помещение с кадастровым номером 74:36:0510005:294, в отношении которого административный орган в письме № 14779 от 30.03.2023 указывает об отсутствии сведений о зарегистрированных правах, представляет собой часть помещения с кадастровым номером 74:36:0510005:296, принадлежащего на праве собственности ФИО3, что подтверждается кадастровой выпиской от 26.03.2015, из которой видно, что площадь и граница помещений с кадастровым номером 74:36:0510005:294 совпадают с площадью и границами аналогичных помещений с кадастровым номером 74:36:0510005:296.

Постановлением Администрации города Челябинска № 595-п от 31.10.2022 внесены изменения в проект межевания территории в части земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0510005:947, 74:36:0510005:1502, 74:36:0510005:1095.

Документацией по планировке территории предусмотрено образование земельного участка площадью. 1637 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947, и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

14.11.2022 ООО «Интер» обратилось с заявлением к главе города Челябинска, в котором просило дать согласие на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947, расположенного по адресу: 

<

...>, на основании статей 11.7, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

29.12.2022 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в письме № 59172 предоставил ООО «Интер» возражение в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947 до устранения реестровой ошибки.

Указанная реестровая ошибка была устранена.

Перераспределенный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 74:36:0510005:1511, в связи с чем, 08.02.2023 ООО «Интер» повторно обратилось в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска с заявлением, в котором просило рассмотреть вопрос о заключении с ООО «Интер» соглашения о перераспределении земельного участка.

02.03.2023 ООО «Интер» получено письмо № 8967 от 28.02.2023, в котором Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска указал, что по результатам рассмотрения заявления ООО «Интер» подготовлен проект соглашения о перераспределении земель и земельного участка № 907.

В письме № 14799 от 30.03.2023 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска указал, что перераспределение земельного участка 74:36:0510005:947 в настоящее время невозможно.

В качестве обоснования отказа в перераспределении земельного участка административным органом указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, публичной кадастровой карте здание с кадастровым номером 74:36:0510005:140 расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0510005:947. В данном здании помещение с кадастровым номером - помещение с кадастровым номером 74:36:0510005:1077 принадлежит на праве собственности ООО «Интер», три помещения принадлежат третьим лицам, на помещение с кадастровым номером 74:36:0510005:294, площадью 114, 6 кв.м – сведения о зарегистрированных права отсутствуют, разрешение на реконструкцию не предъявлено. Общая площадь помещений в данном здании составляет 1605,6 кв.м, площадь здания составляет 1497,5 кв.м.

Пристроенные строения возведены за пределами земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947 и документы о предоставлении прав на земельный участок для их размещения Комитетом не оформлялись. Указанные пристроенные объекты обладают признаками самовольной постройки. Учитывая изложенное, административным органом указано, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947 с целью эксплуатации строений, возведенных без получения разрешительных документов, расположенных на самовольно занятом земельном участке в настоящее время невозможно.

Не согласившись с указанным отказом, ООО «Интер» повторно обратилось с заявлением в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, в котором указало, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947 дан по основаниям, не указанным в ЗК РФ.

Письмом от 29.06.2023 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска рассмотрев обращение заявителя о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947, расположенного по адресу: 

<

...>, отказал в предоставлении муниципальной услуги, указав, что в результате проведенного обследования земельного участка установлено, что с южной стороны на части земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:1511, присоединяемой в результате перераспределения к земельному участку с кадастровым номером 74:36:0510005:947, расположены каменные пристрои к нежилому зданию с кадастровым номером 74:36:0510005:140.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, публичной кадастровой карте здание с кадастровым номером 74:36:0510005:140 расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0510005:947.

В данном здании помещение с кадастровым номером 74:36:0510005:1077 принадлежит на праве собственности ООО «Интер», три помещения принадлежат третьим лицам, на помещение с кадастровым номером 74:36:0510005:294, площадью 114,6 кв.м – сведения о зарегистрированных права отсутствуют. Общая площадь помещений в данном здании составляет 1605,6 кв.м, площадь здания составляет 1497,5 кв.м.

Пристроенные здания возведены за пределами земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947 и документы о предоставлении прав на земельный участок не оформлялись.

В связи с чем, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска указал о том, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947 с целью эксплуатации строений, возведенных без получения разрешительных документов, расположенных на самовольно занятом земельном участке в настоящее время невозможно.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ,                 ООО «Интер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемое перераспределение не подпадает ни под один из случаев, предусмотренных статьей 39.28 ЗК РФ. Кроме этого, судом установлено, что перераспределение земельных участков в данном случае имеет фактической целью не устранение дефектов границ земельного участка и исключение каких-либо недостатков в виде вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а направлено на эксплуатацию строений, возведенных без получения разрешительных документов, расположенных на самовольно занятом земельном участке.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, оценив доводы апелляционных жалоб заинтересованных лиц, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

По смыслу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании  подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из данной нормы следует, что для осуществления перераспределения суду необходимо было установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

При этом наличие проекта межевания территории, предполагающего перераспределение земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие иных предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ условий для этого (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018                № 303-ЭС18-3686).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Как установлено материалами дела, ООО «Интер» обратилось с заявлением к главе города Челябинска, о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947, расположенного по адресу: 

<

...>.

В силу пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктами 1, 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-О сформулирована правовая позиция, согласно которой законоположение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения – устранение чересполосицы, вкрапливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности  перераспределения спорных участков.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 – 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ. 

В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Письмом № 14799 от 30.03.2023 Комитет принял решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в кадастровым номером 74:36:0510005:947.

В качестве обоснования отказа в перераспределении земельного участка административным органом указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, публичной кадастровой карте здание с кадастровым номером 74:36:0510005:140 расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0510005:947. В данном здании помещение с кадастровым номером - помещение с кадастровым номером 74:36:0510005:1077 принадлежит на праве собственности ООО «Интер», три помещения принадлежат третьим лицам, на помещение с кадастровым номером 74:36:0510005:294, площадью 114,6 кв.м – сведения о зарегистрированных права отсутствуют, разрешение на реконструкцию не предъявлено. Общая площадь помещений в данном здании составляет 1605,6 кв.м, площадь здания составляет 1497, 5 кв.м.

Пристроенные строения возведены за пределами земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947 и документы о предоставлении прав на земельный участок для их размещения Комитетом не оформлялись. Указанные пристроенные объекты обладают признаками самовольной постройки. Учитывая изложенное, административным органом указано, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947 с целью эксплуатации строений, возведенных без получения разрешительных документов, расположенных на самовольно занятом земельном участке в настоящее время невозможно.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Согласно выкопировки из публичной кадастровой карты города, акта обследования земельного участка от 03.03.2023 на испрашиваемом земельном участке находится каменное пристроенное помещение, сведения о зарегистрированных правах на которое в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует. Указанный факт сторонами не оспаривается.

ООО «Интер» в письме от 10.04.2023 вх. № 13090 сообщено Комитету, что пристроенное к зданию по адресу: 

<

...>, строение, обладающее признаками самовольной постройки, было построено ОАО «Победа» на основании постановления Главы города Челябинска от 26.08.2003 № 1335-п.

На торгах по реализации имущества ОАО «Победа», состоявшихся 17.02.2016 и в соответствии с решением Арбитражного суда Челябинской области от 06.02.2017 по делу № А76-8649/2009 ФИО4 приобрела объекты, расположенные по адресу: 

<

...> (земельный участок, кадастровый номер 74:3605 10 005:948, площадью 4652 кв.м. Нежилое здание (механическая мастерская), площадью 843,4 кв.м. Объект незавершенного строительства «Культурно-досуговый комплекс» (право собственности не зарегистрировано), площадью 5695,3 кв.м.

06.04.2020 определением Центрального районного суда г. Челябинска утверждено мировое соглашение по делу № 2-78/2020 по исковому заявлению Администрации города Челябинска, Комитета к ФИО4 о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства площадью 5695,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, встречному иску ФИО4 к Администрации города Челябинска, Комитету о признании права собственности на указанный объект незавершенного строительства «Культурно-досуговый комплекс».

Из содержания указанного определения следует, что объект незавершенного строительства площадью 5695,3 кв.м., расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0510005:1095, 74:36:0510005:947 и землях, государственная собственность на которые не разграничена. Условиями утвержденного судом мирового соглашения определено, что ФИО4 осуществляет частичный демонтаж объекта незавершенного строительства в части, расположенной на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, а Администрация города Челябинска, Комитет признают за ФИО4 право собственности на объект незавершенного строительства площадью, которая будет установлена в инвентарно-технических документах после проведенного демонтажа части объекта незавершенного строительства.

Между тем сведений об исполнении сторонами условий мирового соглашения материалы дела не содержат.

Так из анализа материалов дела и установленных обстоятельств следует, что действия ООО «Интер» обусловлены фактической целью не устранения дефектов границ земельного участка и исключение каких-либо недостатков в виде вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а направлено на эксплуатацию строений, возведенных без получения разрешительных документов, расположенных на самовольно занятом земельном участке.

Таким образом, совокупность условий, установленных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, необходимых для перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельных участков, право собственности на которые не разграничено, в рассматриваемом случае отсутствует.

Следовательно, предусмотренная нормой частью 1 статьи 198 АПК РФ совокупность обстоятельств, необходимых и достаточных для признания незаконными действий органа местного самоуправления заявителем не доказана, в силу чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Ссылки в жалобе на то, что апелляционный суд вышел за пределы своих полномочий по оценке законности Постановления Администрации города                    № 595-п от 31.10.2022 в части возможности перераспределения земельного участка, не влекут отмену обжалуемого судебного акта, поскольку апелляционный суд, действуя в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии со статьей 268 АПК РФ, дал оценку законности принятого судом первой инстанции решения и обоснованности по существу заявленных требований путем верного применения норм материального права.

По убеждению апеллянта, нахождение на земельном участке каменного строения не может являться основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

Вместе с тем по мнению апелляционного суда, цель обращения заявителя, за предоставлением испрашиваемого в порядке перераспределения земельного участка связана исключительно с фактом нахождения на нем объекта недвижимости.

Между тем порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

Системные положения статьи 217 ГК РФ, пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ указывают, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

По сути, заявитель просит предоставить земельный участок, находящийся в публичной собственности, на котором возведен объект недвижимости, по процедуре, предусмотренной статьей 39.28 ЗК РФ, при отсутствии оснований и условий.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьи 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.11.2023 по делу № А76-15793/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интер» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                   А.Х. Камаев

 

Судьи:                                                                          И.Ю. Соколова

 

В.А. Томилина