ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-60820/20

город Москва

26 июля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2021 года

Арбитражный суд Московского округа 

в составе: 

председательствующего-судьиАнаньиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «Энка ТЦ»: ФИО1 (дов. от 11.01.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 20 июля 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 10 декабря 2020 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2021 г.,

по делу № А41-60820/20

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энка ТЦ»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Энка ТЦ» (далее – ООО «Энка ТЦ», общество, заявитель) на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 50:47:0041001:3 (вид разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры(комплексы), 50:47:0041001:11 (вид разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры(комплексы) и 50:47:0041001:13 (вид разрешенного использования: размещение торгового центра), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) (далее – земельные участки). 

На земельном участке с кадастровым номером 50:47:0041001:13 расположено здание торгового центра с кадастровым номером 50:47:0041001:25, площадью 21 211,4 кв.м, принадлежащее обществу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18 августа 2020 г. № КУВИ-002/2020-13819820. 

Для целей образования единого земельного участка путем объединения вышеуказанных трех земельных участков (далее – единый участок) заявитель 20 января 2020 г. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, регистрационный орган) с заявлениями № 50-0-1-293002/2020-55, № 50-50/015-50/015/102/2020-534 о постановке на кадастровый учет единого участка в связи с его образованием и о государственной регистрации права собственности ООО «Энка ТЦ» на единый участок. 

Уведомлением от 03 февраля 2020 г. № 50-0-1-293002/2020-55, 50-50/015-50/015/102/2020-534 заявителю было сообщено о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права земельного участка, образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 50:47:0041001:3, 50:47:0041001:11, 50:47:0041001:13, в том числе в связи с несоответствием сведений о виде разрешенного использования единого участка сведениям ЕГРН о виде разрешенного использования с кадастровым номером 50:47:0041001:13.

10 февраля 2020 г. обществом в регистрационный орган были представлены письменные пояснения относительно допустимости и правомерности образования единого участка с видом разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), с приложением межевого плана.

Уведомлением от 06 апреля 2020 г. № 50-0-1-293002/2020-55, 50-50/015-50/015/102/2020-534 Управление Росреестра по Московской области сообщено об отказе в снятии приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета изменений, в связи с выявленными регистрационным органом замечаний по представленным обществом дополнительных документов и расхождений видов разрешенного использования единого участка и земельного участка с кадастровым номером 50:47:0041001:13.

В связи с тем, что регистрационным органом не принято решение по заявлению общества об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 50:47:0041001:3, 50:47:0041001:11, 50:47:0041001:13, ООО «Энка ТЦ» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным бездействия по непринятию в установленный срок решения по заявлению общества от 20 января 2020 г. об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 50:47:0041001:3, 50:47:0041001:11, 50:47:0041001:13 и обязании Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 50:47:0041001:3, 50:47:0041001:11, 50:47:0041001:13, осуществить государственную регистрацию права собственности ООО «Энка ТЦ» на указанный образованный земельный участок.

В связи с представлением регистрационным органом решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 16 сентября 2020 г. № 50/015/102/2020-534/1, ООО «Энка ТЦ» в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования и просило признать незаконным указанный отказ и обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 50:47:0041001:3, 50:47:0041001:11, 50:47:0041001:13 и государственную регистрацию права собственности ООО «Энка ТЦ» на указанный образованный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 декабря 2020 г. заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 16 сентября 2020 г. № 50/015/102/2020-534/1. Суд обязал Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 50:47:0041001:3, 50:47:0041001:11, 50:47:0041001:13 и государственную регистрацию права собственности ООО «Энка ТЦ» на указанный образованный земельный участок. Также разрешен вопрос о распределении между сторонами судебных расходов.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2021 г. производство по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Московской области прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы. 

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Московской области просит об отмене судебного акта, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Энка ТЦ» просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО «Энка ТЦ» с доводами кассационной жалобы не согласился.

Представитель Управления Росреестра по Москве в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО «Энка ТЦ», суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закон о государственной регистрации в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации).

В силу части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 26 Закона о государственной регистрации недвижимости установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Порядок образования земельных участков определен главой I.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (часть 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации под целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 г. № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. 

Из описания вида разрешенного использования данного в классификаторе под кодом 4.2 значится вид разрешенного использования земельного участка «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», который предполагает размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5 000 кв.м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.9; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра. 

Под кодом 4.4 значится вид разрешенного использования земельного участка «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м».

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение не основано на положениях действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку заявителем были представлены все необходимые документы для принятия регистрирующим органом решения о государственном кадастровом учете земельного участка, образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 50:47:0041001:3, 50:47:0041001:11, 50:47:0041001:13 и осуществлении государственной регистрации права собственности ООО «Энка ТЦ» на указанный образованный земельный участок.

При этом судами указано, что вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:47:0041001:3 (вид разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры(комплексы), 50:47:0041001:11 (вид разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) и 50:47:0041001:13 (вид разрешенного использования: размещение торгового центра) не исключает возможность их объединения с установлением разрешенного вида использования образованного земельного участка согласно пункту 4.2 классификатора «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)».

Выводы суда основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 декабря 2020 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2021 г. по делу № А41-60820/20 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий-судьяЕ.ФИО2

СудьиВ.В.Кузнецов

Е.Е.Шевченко