ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-8204/2020

город Воронеж

08 ноября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 08 ноября 2021 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи

                 ФИО1

судей

                ФИО2

                ФИО3         

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

при участии:                      

от закрытого акционерного общества «Касторное-Агро-Инвест»: ФИО5, представителя по доверенности №ДКАС-2242/2020 от 02.01.2020, паспорт РФ; ФИО6, представителя по доверенности №ДКАС-345/2021 от 16.08.2021, паспорт РФ,

от администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области: ФИО7, представителя по доверенности от 06.09.2021, паспорт РФ,

от индивидуального предпринимателя Главы ФИО8 Гургеновны: ФИО9, представителя по доверенности от 24.05.2021, паспорт РФ,

от ФИО10: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Касторное-Агро-Инвест» на решение Арбитражного суда Курской области от 05.07.2021 по делу № А35-8204/2020 по исковому заявлению закрытого акционерного общества «Касторное-Агро-Инвест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 площадью 781 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область. Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки, сроком на 49 лет, 

третьи лица - ФИО10, индивидуальный предприниматель Глава ФИО8 Гургеновна,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Касторное-Агро-Инвест» (далее-истец, ЗАО «Касторное-Агро-Инвест») обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Администрации Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области (далее-ответчик Администрация Верхнерагозецкого сельсовета) об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 площадью 781 000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с.Верхние Апочки, сроком на 49 лет.

В процессе рассмотрения дела Арбитражным судом Курской области истец неоднократно ходатайствовал об уточнении заявленных требований, в конечной редакции просил об обязании Администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области заключить с ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:21:000000:744 площадью 781 000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки, сроком на 49 лет, с условием об арендной плате в размере 0,3% кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Указанные уточнения приняты Арбитражным судом Курской области в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Определениями Арбитражного суда Курской области от 12.01.2021, 24.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Специализированная организация «Тендер-Инфо» (далее - ООО СО «ТЕНДЕР-ИНФО»), ФИО10 (далее – третье лицо, ФИО10), индивидуальный предприниматель Глава ФИО8 Гургеновна (далее – третье лицо ИП Глава КФХ ФИО11).

Определением Арбитражного суда Курской области от 15.04.2021 ООО СО «Тендер-Инфо» исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.07.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение Арбитражного суда Курской области от 05.07.2021 по делу № А35-8204/2020 и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» указывает, что представленная истцом в материал дела совокупность доказательств свидетельствует об использовании ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» спорного земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744.

Кроме того, истец указывает, что право на приобретение земельного участка ФИО11, полученного в результате использования участка до государственной регистрации, подтверждено недопустимыми доказательствами. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» поддержал доводы апелляционной жалобы, считал обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просил отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт. Представитель Администрации Верхнерагозецкого сельсовета с доводами апелляционной жалобы не согласился, считал обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истцом заявлено ходатайство о вызове свидетелей ФИО12, ФИО13, заявление о фальсификации доказательств – жалобы ФИО12 от 12.04.2020, претензии Администрации Верхнерагозецкого сельсовета от 14.05.2020.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства о вызове свидетеля в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

При рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции не вправе отказать в удовлетворении указанных ходатайств на том основании, что они не были удовлетворены судом первой инстанции (часть 3 статьи 268 АПК РФ).

В части 1 статьи 88 АПК РФ установлено, что по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе.

Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства.

Свидетельские показания, в соответствии со статьей 88 АПК РФ являются одним из видов доказательств в арбитражном процессе. Вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда.

Судом установлено, что ходатайство о вызове ФИО12, ФИО13 в качестве свидетелей не было заявлено в суде первой инстанции.

Поскольку заявитель не обосновал невозможность заявления ходатайства в суде первой инстанции, в удовлетворении ходатайства о вызове свидетелей отказано.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства о фальсификации в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 АПК РФ, если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд:

1) разъясняет уголовно-правовые последствия такого заявления;

2) исключает оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу;

3) проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.

В этом случае арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры.

Как разъяснено в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», также отсутствуют основания для рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции заявлений о фальсификации доказательств, представленных в суд первой инстанции, так как это нарушает требования части 3 статьи 65 Кодекса о раскрытии доказательств до начала рассмотрения спора, за исключением случая, когда в силу объективных причин лицу, подавшему такое заявление, ранее не были известны определенные факты. При этом к заявлению о фальсификации должны быть приложены доказательства, обосновывающие невозможность подачи такого заявления в суд первой инстанции.

Поскольку истцом заявление о фальсификации доказательств подано только на стадии апелляционной инстанции и при этом не приведено объективных причин, по которым истец не смог подать такое заявление в суде первой инстанции, судебная коллегия с учетом положений статьи 268 АПК РФ и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации полагает, что основания для принятия апелляционным судом к рассмотрению заявления о фальсификации жалобы ФИО12 от 12.04.2020, претензии Администрации Верхнерагозецкого сельсовета от 14.05.2020 отсутствуют.

Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. 

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие их представителей.

В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.08.2018 решениями Советского районного суда Курской области по делам №2157/2019, №2-158/2019, №2-159/2019, №2-160/2019, №2-161/2019, №2-162/2019, №2163/2019, №2-164/2019, №2-165/2019, №2-166/2019, №2-167/2019 за муниципальным образованием «Верхнерагозецкий сельсовет» было признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, общей площадью 781 000 кв.м, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:040000:1, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки.

16.07.2020 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 46:21:000000:744, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 781 000 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки и состоящий из 4 контуров (№1, площадью 126236,96 кв.м, №2, площадью 170144,68 кв.м, №3, площадью 124560,22 кв.м, №4, площадью 360057,66 кв.м).

Одновременно в отношении него было зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием «Верхнерагозецкий сельсовет» (запись о государственной регистрации права от 16.07.2020 №46:21:000000:744-46/022/2020-1).

В газете «Курская правда» от 07.08.2020 Администрацией Верхнерагозецкого сельсовета было размещено извещение о намерении в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предоставить земельный участок, выделенный в счет земельных долей и находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 46:21:000000:744, сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим указанный земельный участок в собственность или аренду без проведения торгов; заинтересованным лицам предлагалось подавать заявления о намерении заключить договор купли-продажи или аренды земельного участка в Администрацию Верхнерагозецкого сельсовета.

Вместе с тем, постановлением Администрации Верхнегазорецкого сельсовета от 11.09.2020 №13 было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:21:000000:744, площадью 781 000 кв.м, сроком на 25 лет, утверждено положение о комиссии по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Постановлением Администрации Верхнерагозецкого сельсовета от 15.09.2020 №14 утверждена документация об аукционе на право заключения договора аренды вышеназванного земельного участка.

15.09.2020 на сайте torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 с установлением срока подачи заявок с 16.09.2020 по 14.10.2020.

Извещение о проведении аукциона было также размещено в газете «Нива» от 16.09.2020№4.

Согласно протоколу размещения заявок от 15.10.2020 №1 участниками аукциона были признаны: ФИО14, ООО «Агро-Инвест-Кшень», ФИО10, Глава КФХ ФИО15, ФИО16

Согласно протоколу о результатах аукциона от 20.10.2020 №2 победителем аукциона был признан ФИО10

03.11.2020 между Администрацией Верхнерагозецкого сельсовета как арендодателем и ФИО10 как арендатором был заключен договор №1 аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсвоет», с кадастровым номером 46:21:000000:744, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, адрес: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки, на срок с 03.11.2020 по 03.11.2045.

Земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи от 03.11.2020 (приложение №1 к договору).

Вместе с тем, 06.10.2020 ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744, в преимущественном порядке как сельскохозяйственной организации, использующей такой земельный участок, без проведения торгов в соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, части 5.1 статьи 10 Федерального закона «О обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмами от 05.11.2020 №361 и №362 Администрация Верхнерагозецкого сельсовета Советского района Курской области указано ЗАО «Касторное-Агро-Инвест», что заявления о предоставлении в аренду земельного участка будут рассмотрены по вынесения итогового судебного акта по делу №А35-8204/2020. 

Кроме того, 09.10.2020 ИП Главой КФХ ФИО11 также было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 в аренду сроком на 49 лет на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку указанный земельный участок используется (обрабатывается) ИП Главой КФХ ФИО11

Кроме того, заявлением от 09.10.2020 ИП Глава КФХ ФИО11, ссылаясь на использование части земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744, просила отменить аукцион, назначенный на 20.10.2020, и предоставить указанный земельный участок в преимущественном порядке.

28.10.2020 Главой Верхнерагозецкого сельсовета ФИО17 с участием депутата Собрания депутатов Верхнерагозецкого сельсовета ФИО18, ИП Главы КФХ ФИО11, тракториста-машиниста ИП главы КФХ ФИО11 ФИО19 был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744, по результатам которого было установлено, что часть земельного участка, примыкающая к земельному участку с кадастровым номером 46:21:040709:188 используется ИП Главой КФХ ФИО11, а именно: земельный участок частично вспахан работниками ИП Главы КФХ ФИО11, ведутся дальнейшие работы по обработке земельного участка с использованием трактора Беларус 82.1.

Письмом от 05.11.2020 №363 Администрация Верхнерагозецкого сельсовета сообщила, что разъяснение будет дано дополнительно по результатам рассмотрения Арбитражным судом Курской области дела №А35-8204/2020.

Ссылаясь на то, что проведение торгов на право аренды муниципального земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до окончания указанного шестимесячного срока, в течение которого закон гарантирует соответствующим хозяйствующим субъектам право на заключение договора аренды в преимущественном порядке, лишает заинтересованные сельскохозяйственные организации или фермерские хозяйства возможности реализовать свое право, прямо предусмотренное законом, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области в адрес Главы Администрации Верхнерагозецкого сельсовета было внесено предупреждение №02-01/2021 о необходимости в срок до 01.02.2021 прекратить нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2016 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем принятия мер по расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744, площадью 781 кв.м. (договор №2 от 03.11.2020), а также по исполнению требований пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Во исполнение указанного предупреждения, на основании постановления Администрации Верхнерагозецкого сельсовета от 26.01.2021 №2 «О расторжении договора аренды земельного участка с ФИО10» между Администрацией Верхнерагозецкого сельсовета и ФИО10 было заключено соглашение о расторжении договора №1 аренды земельного участка от 03.11.2020.

Земельный участок с кадастровым номером 46:21:00000:744, площадью 781 кв.м, был передан ФИО10 Администрации Верхнегазорецкого сельсовета по акту приема-передачи от 26.01.2021 (приложение №1 к соглашению).

Ссылаясь на наличие предусмотренных законом оснований для предоставления спорного земельного участка в льготном порядке, ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки (пункт 4 статьи 445 названного Кодекса).

Спорный земельный участок с кадастровым номером 46:21:000000:744 относится к категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, право собственности на который зарегистрировано за муниципальным образованием «Верхнерагозецкий сельсовет» (запись о государственной регистрации права от 16.07.2020 №46:21:000000:744-46/022/2020-1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности истца является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Обращаясь в Арбитражный суд Курской области с настоящим исковым заявлением, истец указывает на наличие у него права на приобретение спорного земельного участка в аренду без торгов на основании пунктов 5.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости (в ред. Федерального закона от 02.12.2013 № 327-ФЗ).

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437, от 31.08.2017 № 310-КГ17-6693 сформирована правовая позиция по толкованию и применению нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Так, в названных судебных актах указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом в указанных определениях Верховного Суда Российской Федерации обращено особое внимание на то, что описанный порядок предоставления таких земельных участков не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестными лицами, а толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно позволять передачу на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Также в названных судебных актах отмечено, что наличие заключенного договора аренды земельного участка само по себе не подтверждает использование земельного участка. Поскольку в целях применения пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ необходимо установить именно фактическое использование земельного участка, которое может быть, в том числе, на основании договора, для проверки указанного факта в любом случае необходимо предоставление доказательств, подтверждающих использование земельного участка, которыми могут быть, например, сведения о проведенных сельскохозяйственных мероприятиях (обработке земельного участка, посеве, сборе урожая и т.д.).

В настоящем случае истец не представил относимые и допустимые доказательства, в их необходимой совокупности, того, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 в преимущественном порядке как сельскохозяйственной организации, использующей такой земельный участок, без проведения торгов в соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, части 5.1 статьи 10 Федерального закона «О обороте земель сельскохозяйственного назначения» 06.10.2020 являлось лицом, использующим земельный участок с кадастровым номером 46:21:000000:744.

Так, истцом в подтверждение фактического пользования спорным земельным участком предоставлены:

-  карта-схема расположения обрабатываемых полей, на которой многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 46:21:00000:744 обозначен как поля КШЕ-ВА-036-01, КШЕ-ВА-036-02, КШЕ-ВА-036-03, КШЕ-ВА-037-1;4

-  сведения из системы дистанционного контроля сельскохозяйственных угодий «CROPIO » об обработке указанных полей за 09.05.2017-11.05.2017, 13.08.2018, 05.04.2019, 18.04.2020, 06.06.2020, 27.09.2020;

- акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 11.05.2017, 12.05.2017, 16.06.201702.10.2017, 31.07.2018, 28.08.2018, 29.08.2018, 03.04.2019, 05.04.2019,05.05.2019, 21.06.2019,

- акты расхода материалов в отношении удобрений и семян, утвержденные 26.04.2020, 25.05.2020, 26.05.2020, 07.07.2020,

-акты расхода семян и посадочного материала от 11.05.2017, 12.05.2017, 28.08.2018,

-отчеты о списании семян, удобрений и ядов за период с 01.01.2017 по 09.09.2020. 

Суд апелляционной инстанции, повторно оценив представленные документы в обоснование фактического использования, соглашается с выводом суда области, что указанные документы не могут являться надлежащими доказательствами по делу и свидетельствовать об использовании спорной части земельного участка.

Так, в указанных документах содержатся обозначенные им номера полей, но деление земельных участков без проведения межевания и кадастрового учета с использованием внутренней нумерации истца не может идентифицировать конкретное их месторасположение. 

Иные доказательства в подтверждение указанных обстоятельств истец в материал дела не представил.

В процессе рассмотрения апелляционной жалобы истец указывал, что соответствующие пояснения могут дать свидетели – ФИО12, ФИО13. 

Однако арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что устные пояснения указанных лиц не позволят с достоверностью доказать обоснованность доводов истца.

Представленные в материалы дела сведения из системы дистанционного контроля сельскохозяйственных угодий «CROPIO» не могут однозначно свидетельствовать об использовании истцом спорного участка, поскольку технические возможности системы позволяют любому лицу вносить вручную в данную программу информацию о любых полях, расположенных на территории РФ.

В связи с изложенным, арбитражный суд первой инстанции верно указал на то, что истцом не доказано фактическое использование спорного земельного участка.

Кроме того, в подтверждение фактического использования указанной частью земельного участка ИП Главы КФХ ФИО11 в материалы дела предоставлены:

- жалоба ФИО12 от 03.04.2020, в которой заявитель, ссылаясь на то, что ФИО20 решила с помощью тракторов начать обрабатывать бесхозный земельный участок, который до этого обрабатывал заявитель, просил прекратить самовольный захват земельного участка;

- претензия Администрации Верхнерагозецкого сельсовета от 14.05.2020 №142, в которой, ссылаясь на то, что 30.04.2020 было установлено, что часть земельного участка используется ИП Главой КФХ ФИО11, Администрация Верхнерагозецкого сельсовета предлагала ИП Главе КФХ ФИО11 заключить соглашение об использовании земельного участка и произвести оплату за фактическое пользование;

- акт от 28.10.2020, составленный главой Верхнерагозецкого сельсовета ФИО17 с участием депутата Собрания депутатов Верхнерагозецкого сельсовета ФИО18, ИП Главы КФХ ФИО11, тракториста-машиниста ИП главы КФХ ФИО11 ФИО19, об осмотре земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744, по результатам которого было установлено, что часть земельного участка, примыкающая к земельному участку с кадастровым номером 46:21:040709:188 используется ИП Главой КФХ ФИО11, а именно: земельный участок частично вспахан работниками ИП Главы КФХ ФИО11, ведутся дальнейшие работы по обработке земельного участка с использованием трактора Беларус 82.1;

- свидетельские показания свидетеля ФИО21, опрошенного в судебном заседании 15.04.2021;

- нотариально заверенные протоколы допросов свидетелей ФИО12, ФИО13, являющихся жителями с. Верхние Апочки, подтвердившими, что с апреля 2020 года спорный земельный участок обрабатывается ИП Главой КФХ ФИО11 До апреля 2020 года указанный участок обрабатывался жителями села. Как указано в протоколе допроса свидетеля какими-либо организациями, в том числе ЗАО «Касторное-Агро-Инвест», ни в 2018 году, ни в 2019 году, ни 2020 году указанный земельный участок не использовался;

- счета-фактуры от 03.08.2020, 10.08.2020, 24.08.2020, 26.08.2020, 14.09.2020 на приобретение сельхозинвентаря, удобрений;

- акт об использовании минеральных удобрений, органических и бактериальных удобрений от 25.05.2020;

- ученые листки тракториста-машиниста от 30.04.2020 и 31.05.2020.

Поскольку действующее законодательство не регулирует ситуацию с поступлением двух и более заявлений на земельный участок, выделенный в счет земельных долей и оформленный в муниципальную собственность, в которой обращаются за льготным приобретением земельного участка после соответствующей публикации несколько сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2018 №310-КГ18-7686 разъяснено, что в случае, если несколько организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств используют участки, приходившиеся на невостребованные доли, каждый из них имеет право на льготное приобретение земельного участка в той площади, в которой осуществлялось правомерное и добросовестное использование. Если имеются препятствия к формированию самостоятельных земельных участков, возможно приобретение указанными лицами в долевую собственность (оформление договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора) с определением порядка пользования. Аналогичный вывод содержится и в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

Следовательно, при наличии двух конкурирующих заявлений лиц, ссылающихся на фактическое использование части земельного участка, находящегося в долевой собственности, у органа местного самоуправления отсутствуют основания для предоставления в собственность (аренду) испрашиваемого земельного участка одному из них. Обязать Администрацию Верхнерагозецкого сельсовета предоставить земельный участок исключительно ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» в данном случае означало бы проигнорировать заинтересованность двух сельскохозяйственных организаций в льготном приобретении земельного участка.

В обоснование несогласия с решением суда, истец указывает, что ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» является единственным лицом, имеющим преимущественное право на приобретение указанного земельного участка и реализовавшего обязанность обратиться в Администрацию Верхнерагозецкого сельсовета с соответствующим заявлением в установленные законом сроки.

Вместе с тем, судом области учтены разъяснения, изложенные в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, так и в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017), Верховный Суд Российской Федерации обращал внимание судов на то, что указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицам; толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

При этом, длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности могут быть приняты во внимание судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.10.2017 по делу № 308-КГ17-7961).

На основании изложенного, поскольку ни ЗАО «Кастрное-Агро-Инвест», ни ИП Глава КФХ ФИО11 фактическое пользование земельным участком, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию «Верхнегазорецкий сельсовет» надлежащим образом не оформляли, Администрация Верхнерагозецкого сельсовета как собственник земельного участка согласия на такое использование не давала, фактическое пользование земельным участком не оплачивалось, доказательства фактического пользования третьим лицом частью земельного участка однозначно не опровергнуты, судом области правомерно отказано в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, истцом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя. 

руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 05.07.2021 по делу № А35-8204/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

председательствующий судья

ФИО1

судьи

ФИО2

ФИО3