АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-5227/2023

г. Орёл

17 августа 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 августа 2023 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания" (г. Москва, Павелецкая площадь, 1А; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Правительству Орловской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № 1457-Д от 01.09.2022, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 61-Д от 15.05.2023, удостоверение № 645А),

установил:

Акционерное общество "Центральная пригородная пассажирская компания" (далее – заявитель, АО "ЦППК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Правительству Орловской области (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от разработки и представлении в Орловский областной Совет народных депутатов проекта закона о внесении изменений в Закон Орловской области от 02.12.2022 № 2838-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в части увеличения средств, выделенных на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении, с               125 000 000 руб. до 308 807 250 руб., а также об обязании совершить действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Обратившись в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, заявитель указал, что у ответчика возникла обязанность по внесению изменений в Закон Орловской области от 02.12.2022 № 2838-03 «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», поскольку заявителю не была выплачена субсидия на возмещение его потерь в доходах в 2022 году в размере 183 807 250 руб., как следствие, для выплаты субсидии за 2022 в 2023 году требуется увеличение соответствующей статьи затрат областного бюджета на сумму невыплаченной субсидии.

Заявитель полагает, что Правительство Орловской области незаконно бездействует, не предпринимая мер по разработке и представлению в Орловский областной Совет народных депутатов проекта закона о внесении изменений в Закон об областном бюджете на 2023 год. Указанное бездействие нарушает п. 3 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", ч. 3 ст. 242 БК РФ в толковании Постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2018 № 33-П.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что при отсутствии договора о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области с АО «ЦППК» в 2022 году, основания для возникновения каких-либо бюджетных обязательств и внесения изменений в Закон Орловской области от 02.12.2022 № 2838-03 «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» с целью увеличения расходов на возмещение выпадающих доходов, а также потерь в доходах, возникающих в результате государственного тарифного регулирования на перевозку пассажиров в пригородном сообщении, отсутствуют.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

АО "ЦППК" является субъектом естественных монополий, до 2023 года осуществлявшим перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области.

В 2022 году заявитель осуществлял пригородные пассажирские перевозки населения на территории Орловской области по тарифу, установленному Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 24.11.2021 № 387-Т, в размере 2,48 руб. за тарифную 1-километровую зону.

Поскольку тариф для населения был ниже уровня экономически обоснованных затрат перевозчика, у АО "ЦППК" возникли потери в доходах. Для целей установления размера потерь в доходах, подлежащих возмещению заявителю за счет средств областного бюджета, Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 23.05.2022 № 218-Т для АО "ЦППК" был установлен экономически обоснованный уровень тарифа (ЭОУТ) на 2022 год в размере 6,29 руб. за тарифную 1-километровую зону.

На возмещение потерь заявителя в доходах в областном бюджете на 2022 год было заложено 125 000 000 руб.

По мнению заявителя, при расчете ЭОУТ тарифным органом Правительства Орловской области были допущены нарушения, а именно из состава экономически обоснованных затрат (ЭОЗ) были исключены расходы заявителя по ряду статей затрат, в связи с чем заявитель обратился в ФАС России с заявлением о досудебном урегулировании разногласий по вопросу размера ЭОУТ на 2022 год.

Решением ФАС России от 04.10.2022 № СП/91313/22 вышеуказанное заявление АО "ЦППК" было удовлетворено частично, тарифному органу ответчика предписано перерассчитать размер ЭОУТ на 2022 год, включив в состав ЭОЗ необоснованно исключенные из их состава расходы, в том числе на лизинговые платежи, на оплату труда и на отчисления на социальные нужды.

Во исполнение указанного решения ФАС России тарифный орган Правительства Орловской области принял приказ от 28.11.2022 № 576-т, которым был установлен ЭОУТ на 2022 год для АО "ЦППК" в размере 7,763 руб. за тарифную 1-километровую зону.

За 2022 год заявитель осуществил перевозки в размере 34 792 210 пассажиро-километров.

Из заявления следует, что исходя из утвержденных ответчиком тарифа для населения и ЭОУТ размер выпадающих доходов (межтарифной разницы) за 2022 год составил 183 807 250 руб.

Заявитель письмом от 24.10.2022 № 19993-22 направил в адрес Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области пакет документов для заключения договора на получение субсидии в 2022 году в соответствии с п. 5 Порядка предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 03.11.2017 № 469.

Письмом от 15.11.2022 № 5-1-8709 Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области уведомил АО "ЦППК" о принятии решения о заключении договора о предоставлении субсидий на 2022 год.

В ответ на письмо Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области заявитель направил в адрес Департамента письмо от 20.12.2022 № 24269-22, в котором просил Департамент направить в АО "ЦППК" соглашение о предоставлении субсидий в двух экземплярах для последующего подписания и получения субсидии в 2022 году в размере, соответствующем принятому решению ФАС России от 26.09.2022.

Заявитель 09.03.2023 обратился к Правительству Орловской области и Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области с предложением увеличить сумму, заложенную в областном бюджете на возмещение потерь перевозчика в доходах, на сумму невыплаченной заявителю субсидии – 308 807 250 руб.

Ответчик оставил данное обращение заявителя без ответа, а от Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области поступил ответ от 11.04.2023 № 5-1-2865, в котором Департамент указывает на прекращение обязательств по выплате субсидии ввиду истечения финансового года.

Посчитав незаконным бездействие Правительства Орловской области, выразившееся в уклонении от разработки и представлении в Орловский областной Совет народных депутатов проекта закона о внесении изменений в Закон Орловской области от 02.12.2022 № 2838-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в части увеличения средств, выделенных на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении, с 125 000 000 руб. до 308 807 250 руб., АО «ЦППК» обратилось в арбитражный суд.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее – Закон № 17-ФЗ) установлено, что потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Статьей 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим липам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии со ст. 78 БК РФ, Законом № 17-ФЗ принято Постановление Правительства Орловской области от 03.11.2017 № 469 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области" (далее - Порядок предоставления субсидий).

Как установлено пунктом 2 Порядка предоставления субсидии, возмещение предоставляется организациям железнодорожного транспорта на основании договора с Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области.

В п. 2.1 Порядка предоставления субсидии указано, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год по данному направлению.

Главным распорядителем средств областного бюджета по данному направлению является Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

На компенсацию потерь в доходах АО «ЦППК», возникающих в результате государственного регулирования тарифов, Законом Орловской области от 25.11.2021 № 2696-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в 2022 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 125 000 000 руб.

В соответствии с Порядком предоставления субсидии по результатам рассмотрения заявки на предоставление субсидии, представленной АО «ЦППК», Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области 08.11.2022 принято решение о заключении с АО «ЦППК» договора о предоставлении субсидий на 2022 год.

Однако между Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области и АО «ЦППК» договор на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Орловской области в 2022 году так и не был заключен, что не соответствовало вышеуказанному условию Порядка предоставления субсидии, в связи с чем договор о предоставлении субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение выпадающих доходов в 2022 году с АО «ЦППК» не заключался, основания для предоставления субсидии в 2022 году отсутствовали.

Пунктом 17 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что на основании представленных организацией железнодорожного транспорта документов, установленных пунктом 13 настоящего Порядка, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в течение 10 рабочих дней со дня их поступления в Департамент составляет заявку на перечисление средств областного бюджета и направляет ее в Департамент финансов Орловской области.

Департамент финансов Орловской области в течение 10 рабочих дней со дня получения заявки перечисляет денежные средства на счет Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и кассового плана исполнения областного бюджета.

Судом установлено, что заявки Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в Департамент финансов Орловской области в 2022 году не поступали. 

Согласно ч. 3 ст. 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Таким образом, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств 2022 года прекратили свое действие 31 декабря 2022 года.

Выплата субсидии АО «ЦППК» по обращению от 09.03.2023 № 4316-23 «О выделении субсидии на возмещение потерь в доходах, возникших в 2022 году (с учетом решения ФАС России от 04.10.2022 № СП 91313/22)» не могла быть осуществлена.

Учитывая изложенное, при отсутствии договора о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области с АО «ЦППК» в 2022 году, основания для возникновения каких-либо бюджетных обязательств и внесения изменений в Закон Орловской области от 02.12.2022 № 2838-03 «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» с целью увеличения расходов на возмещение выпадающих доходов, а также потерь в доходах, возникающих в результате государственного тарифного регулирования на перевозку пассажиров в пригородном сообщении, отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении требования Акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания" следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания" об оспаривании бездействия Правительства Орловской области и об обязании совершить действия, направленные на восстановление нарушенного права, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья      Е.В. Клименко