АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5233/2023

г. Петропавловск-Камчатский

30 марта 2024 года

04 апреля 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по иску 

Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН 

<

***>)

к 

акционерному обществу «Камголд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности и пени по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2022 годы и пени на сумму долга в размере 7 860 241 рубля 85 копеек исходя из одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки

 

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 16.12.2023      № 1127 (сроком на 1 год), диплом ВСГ № 3462466 от 06.02.2009 паспорт; 

ФИО3 – представитель по доверенности от 25.09.2023 № 109 (сроком на 1 год), паспорт;

от ответчика:

ФИО4 – представитель по доверенности от 12.12.2023       № ХГ-117/23-2, диплом ВСА № 3991683 от 15.02.2013, паспорт; ФИО5 – представитель по доверенности от 12.12.2023 №ХГ-117/23-1, диплом ВСА № 0187635 от 29.06.2009, паспорт, 

 

установил:

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к акционерному обществу «Камголд» (далее – ответчик, общество, АО «Камголд») о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2022 годы в размере в размере 7 860 241 рубля 85 копеек, пени за период с 02.03.2021 по 31.03.2022 и с 01.10.2022 по 07.12.2023 в общей размере 1 123 379 рублей 58 копеек и пени на сумму долга в размере 7 860 241 рубля 85 копеек, исходя из одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки (с учетом уточнений принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

В обоснование заваленных требований истец со ссылками на статьи 16.1, 16.2, 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды», на постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» и на постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации», указывает на то, что в разделе 2 деклараций за 2021-2022 годы по объекту I категории (30-0141-000093-П) неверно применен повышающий коэффициент для расчета платы за сверхлимитные сбросы, в разделе 3 деклараций за 2020-2022 год неверно применена ставка платы 1,1 для отходов 5 класса опасности, не относящиеся к отходам добывающей промышленности, в разделе 3 декларации за 2022 год неверно посчитана плата за размещение отходов переработки руды – отходов цианирования руд. Полагает, что в декларации ПНВОС за 2022 год должен был быть указан 4 класс опасности отходов переработки руды.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме. Дала дополнительные пояснения. 

Представитель ответчика возражала относительно заявленных требований. Поддержала ходатайство о проведении экспертизы. 

Отказывая в удовлетворении ходатайства ответчика о назначении экспертизы, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

В силу частей 1 и 2 статьи 64 АПК РФ заключение эксперта является одним из видов доказательств по делу, которое должно служить установлению наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

При этом суд поскольку признал объем имеющихся доказательств достаточным для правильного разрешения спора.

В судебном заседании 19.03.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 28.03.2024.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду АО «Камголд» за 2020-2022 годы установлено, что общество осуществляет деятельность на территории Камчатского края, оказывающую следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов производства, размещение твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки управлением установлено, что в разделе 2 деклараций за 2021-2022 годы по объекту I категории (30-0141-000093-П) неверно применен повышающий коэффициент для расчета платы за сверхлимитные сбросы, поскольку у АО «Камголд» отсутствуют комплексное экологическое разрешение, разрешение на сброс ЗВ в водный объект  (в декларации применен коэффициент 25 (Коэффициент за сверхлимитный сброс (Кпр)).

Кроме того, в разделе 3 деклараций за 2020-2022 годы неверно применена ставка платы 1,1 для отходов V класса опасности, не относящиеся к отходам добывающей промышленности, поскольку указанные в разделе 3 деклараций за 2020-2022 годы отходы V класса опасности (пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные; обрезь         натуральной  чистой            древесины; отходы полиэтиленовой тары незагрязненной; щепа натуральной чистой древесины; тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых; остатки и огарки стальных сварочных электродов; отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и  делопроизводства; отходы изолированных проводов и кабелей; отходы полиэтиленовой тары незагрязненной; лом и отходы стальных изделий незагрязненные; скрап черных металлов незагрязненный; стружка черных металлов не сортированная незагрязненная; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные) не относятся к отходам, образованным при добыче полезных ископаемых.

В ходе проверки управлением также установлено, что в разделе 3 декларации за 2022 год неверно посчитана плата за размещение отходов переработки руды – отходов цианирования руд.

Согласно отчету об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (ПЭК) за 2022 год у АО «Камголд» образовался и размещен отход 4 класса опасности «отходы обогащения руд серебряных  и  золотосодержащих»  (2  22  411  00  00  0)  в  количестве  151690   тонн. В декларациях за 2020-2021 годы указанный отход также отнесен к 4 классу опасности.

Вместе с тем, в декларации начислена плата за отходы 5 класса опасности «отходы (хвосты) цианирования руд серебряных и золотосодержащих обезвоженные» (22241102205).

На основании выявленных ошибок  управлением обществу выставлено Требование № 9 о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или), внесении исправлении в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду  (письмо от 02.06.2023 № 22/7879).

В связи с невнесением АО «Камголд» в установленный срок исправлений, управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 24.08.2023 № 6901/23-06 с указанием о необходимости исправления ошибок и направления в адрес Управления уточненных деклараций платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку АО «Камголд» не произвело корректировку деклараций платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки управлением были произведены перерасчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2022 годы с учетом выявленных ошибок и обществу выставлено требование № 5 о доначислении и довнесении в бюджеты   бюджетной   системы   РФ   платы за негативное воздействие на окружающую среду НВОС   (письмо.  от    22.09.2023   №   22/15248)    в размере  7  860  241 рубль  85  копеек.  

Неисполнение в добровольном порядке требования заявителя послужило основанием для обращения управления краю в арбитражный суд с настоящим заявлением с учетом уточненных требований.

Согласно  части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. Публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Законом об охране окружающей среды).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статья 4.2 Закона об охране окружающей среды выделяет четыре категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от его уровня: первая категория - объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий; вторая категория - объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду; третья категория - объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду; четвертая категория - объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, то есть охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит».

В целях реализации данного принципа положениями статей 14 и 16 Закона об охране окружающей среды в качестве одного из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды предусмотрено взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая уплачивается за определенные данными статьями виды негативного воздействия, в том числе в связи с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:  выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее –  выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ). 

Пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее – лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. 

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учитывая, что плата уплачивается за осуществление вышеуказанных видов негативного воздействия на окружающую среду, то за период осуществления на рассматриваемом объекте таких видов воздействия юридическому лицу необходимо исчислить и уплатить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (пункт 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ, и суммирования полученных величин. 

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. 

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (статья 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона                     № 7-ФЗ). 

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ). 

Как следует из приведенных положений, по своей правовой природе плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и относится к обязательным публично-правовым платежам за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Данный платеж (фискальный сбор) носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер.

При этом в законодательстве смоделированы последствия различного поведения хозяйствующего субъекта в сфере охраны окружающей среды, в виде возможности изменения размера подлежащей внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно, ее уменьшения в случае соблюдения требований закона и минимизации негативного воздействия на окружающую среду, либо увеличения в случае нарушения требований закона.

 Дифференциация размера платы призвана обеспечить надлежащее выполнение хозяйствующими субъектами своих обязанностей, связанных с защитой окружающей среды (проведение мероприятий в области защиты окружающей среды и т.п.), исключить возникновения ситуаций, при которых причиненный природе вред, вытекающий из самого факта ведения хозяйственной деятельности плательщиком, остается некомпенсированным.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 1, 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункт 32 Правил).

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи закона и пунктах 32 и 34 настоящих Правил (пункт 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункт 33 Правил).

Согласно пункту 5 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункту 35 Правил не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Правила представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее соответственно – декларация о плате, плата) лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 установлены Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» (действовавшие до 14.01.2021). Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 утвержден порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы (действующий в настоящее время).

В  соответствии   с   разделом 1 приложения к Постановлению Правительства РФ  от   29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком РФ бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ»,  пунктом  5  Постановления  Правительства  РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», с 01.10.2010 функции администратора платежей за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы.

В силу пункта 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255, действовавшие до 31.08.2023), пунктом 2 которых предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

Аналогичные требования установлены правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 (далее - Правила № 881, действующие с 01.09.2023).

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля.

Таким образом, плата за HBOC вносится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от класса опасности отходов производства и потребления с применением соответствующих ставок и коэффициентов, установленных названным законом, и в соответствии с декларацией о плате за воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьями 16, 16.4 Закона № 7, пунктом 31 Правил № 255 (действовавших до 31.08.2023), и пунктом 51 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства РФ от 31.05.2023 N 881 (действующих с 01.09.2023), негативное воздействие на окружающую среду является платным, плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ вносится по месту нахождения объекта выбросов (сбросов).  

По веществам, для которых устанавливаются или, как в данном случае, рассчитываются нормативы допустимых сбросов (вещества I, II класса опасности), исчисление платы подчиняется формулам, указанным в пунктах 17 (при осуществлении сбросов, в пределах (равных или менее) нормативов), 21 (при осуществлении сбросов в случае превышения нормативов) Правил; в случае получения разрешения на временно разрешенные сбросы, - формуле, указанной в пункте 19 Правил, а в случае отсутствия разрешения на временно разрешенные сбросы либо при осуществлении сбросов без рассчитанных нормативов, - формуле, указанной в пункте 21.1 Правил № 255.

Согласно пункту 40 Правил № 255, в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

Пунктом 44 Правил № 255 установлено, что при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы.

Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

Требования к содержанию акта проведения контроля за исчислением платы содержатся в пункте 45 Правил № 255.

В случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней (пункт 46 Правил № 255).

При отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил (пункт 12 Правил № 255). 

В соответствии с пунктом 16 Правил № 255 для отходов V класса опасности, образованных при добыче полезных ископаемых, в том числе при дроблении, измельчении, просушке, сортировке, очистке и обогащении руд (для урановой и ториевой руд - при первичном обогащении таких руд), включая выщелачивание металлических руд, очистку и обогащение руд и песков драгоценных металлов, очистке и обогащении угля, агломерации железных руд и твердого топлива, при исчислении платы за размещение отходов производства и потребления применяются ставки платы в соответствии с постановлением № 39 для отходов V класса опасности (практически неопасные) добывающей промышленности.

   В соответствии со статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ, Закон об отходах).

В соответствии со статьей 19 Закона об охране окружающей среды, нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается деятельность по хранению и захоронению отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с частями 2, 3, 4, 5 статьи 18 Закона об отходах применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. 

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 7 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

Порядок утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 (утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1496). Данный порядок применяется в части, не противоречащей действующему законодательству (письмо Росприроднадзора от 11.09.2019 № АА-10-02-31/24677).

Пунктом 4 указанного Порядка определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду АО «Камголд» за 2021-2022 годы установлено, что в разделе 2 деклараций по объекту I категории (30-0141-000093-П) применен повышающий коэффициент 25 для расчета платы за сверхлимитные сбросы.

Суд установил, что согласно федеральному государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), АО «Камголд»  осуществляет деятельность на объекте Производственный комплекс месторождения «Агинское», участок недр по лицензиям ПТР 00566 БР, ПТР 12700 БЭ (код объекта 30-0141-000093-П, I категория).

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории обязаны получить комплексное экологическое разрешение (далее - КЭР).

Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с 01.01.2019 была введена новая система нормирования для хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим НВОС, отнесенным к объектам I, II, III и IV категорий, предусматривающая применение дифференцированных мер государственного регулирования к объектам НВОС в зависимости от их категории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 закона № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения КЭР или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно пункту 1.1 статьи 11 вышеуказанного закона с 1 января 2019 года и до получения КЭР в установленные сроки, допускается выдача или переоформление разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - разрешения на выброс) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения действуют до дня получения КЭР в установленные сроки.

Вместе с тем, у общества отсутствуют комплексное экологическое разрешение, разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект. При этом разрешение № 53 на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов выдано сроком с 10.09.2025 по 16.01.2019. Доказательств того, что данное разрешение продлялось, а также наличие действующего комплексного экологического разрешения и разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект суду в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено. 

По смыслу положения части 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ и разъяснения содержащегося в письме Минприроды России от 17.03.2021 № 19-50/3222-ОГ, плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие на окружающую среду.

Для объектов I и II категорий в случае отсутствия КЭР, непредставления декларации о воздействии на окружающую среду, применяется коэффициент равный 100.

Применение максимального коэффициента 100 направлено на стимулирование хозяйствующих субъектов к минимизации каких-либо нарушений в области использования природных ресурсов. В данном случае правовая природа повышающего коэффициента раскрывает его как компенсационную, восстановительную меру за противоправное негативное воздействие на окружающую природную среду. При этом объем имущественной ответственности, применяемой к лицу, пренебрегающему требованиями закона и не принимавшему действий к оформлению разрешительной документации, не может быть менее объема ответственности лица, оформившего разрешительную документацию, но допустившего превышение указанных в ней нормативов. Такой подход, прежде всего, направлен на недопущение неразрешенного и бесконтрольного негативного загрязнения окружающей среды.

Постановлениями Правительства РФ от 11.09.2020 № 1393 «О применении в 2021 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду», от 24.01.2020 № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что в 2020, 2021 годах применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,08.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 05.03.2013 № 5-П, правовые основы государственной политики в сфере охраны окружающей среды - исходя из того, что ценность сохранения природы и окружающей среды утверждается на конституционном уровне - должны устанавливаться таким образом, чтобы при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан. Вместе с тем, поскольку природопользование объективно влечет причинение экологического вреда, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования в области экологического развития (статья 71, пункт «е» Конституции Российской Федерации) наделен достаточно широкой дискрецией, что обусловлено необходимостью защиты и обеспечения таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о необходимости применения в спорном случае при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду коэффициента 100.

Ответчик расчет управления методологически либо арифметически не оспорил, не представил контррасчет подлежащей взысканию платы.

Следовательно, с ответчика подлежит взысканию задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2022 годы в размере 342 451 рубля 46 копеек.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки управлением установлено, что в разделе 3 деклараций за 2020-2022 годы применена ставка платы 1,1 для отходов V класса опасности, не относящиеся к отходам добывающей промышленности. 

В разделе 3 деклараций за 2020-2022 обществом поименованы, в том числе, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные; обрезь натуральной чистой     древесины; отходы полиэтиленовой       тары незагрязненной; щепа натуральной чистой древесины; тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых; остатки и огарки стальных сварочных электродов; отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные; отходы    бумаги    и    картона    от канцелярской    деятельности    и    делопроизводства; отходы изолированных проводов и кабелей; отходы полиэтиленовой тары незагрязненной; лом и отходы стальных изделий незагрязненные; скрап черных металлов незагрязненный; стружка черных металлов не сортированная незагрязненная; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные с указанием на V класса опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» утверждены ставки платы за НВОС.

Согласно пункту 5 раздела III «Ставки платы за размещение отходов» для отходов V класса опасности (практически неопасные) добывающей промышленности установлена ставка 1,1 руб. за тонну. 

В соответствии с пунктом 8 Правил № 255 плата  исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2019 № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее соответственно - постановление № 39, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Постановлениями Правительства РФ от 11.09.2020 № 1393 «О применении в 2021 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду», от 24.01.2020 № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что в 2020, 2021 годах применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,08.

Постановлением Правительства РФ от 01.03.2022 № 274 «О применении в 2022 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,19.

Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 3 14-ст) раздел «В» «Добыча полезных ископаемых» включает: добычу полезных ископаемых, встречающихся в природе в виде твердых пород (уголь и руда), в жидком состоянии (нефть) или в газообразном состоянии (природный газ). Данный раздел также включает: дополнительные виды деятельности с целью подготовки сырья к реализации: дробление, измельчение, очистка, просушка, сортировка, обогащение руды, обогащение угля, сжижение природного газа и агломерация твердого топлива. Перечисленные виды работ обычно выполняются хозяйствующими субъектами, которые сами занимаются добычей полезных ископаемых и/или расположены в районе добычи полезных ископаемых. Добыча полезных ископаемых классифицируется в группировках по виду основного добываемого минерального сырья. Группировки 07 и 08 включают: добычу металлических руд, различных минералов и нерудных полезных ископаемых.

При этом раздел не включает: переработку извлеченных/добытых полезных ископаемых, см. раздел C (Обрабатывающие производства); использование извлеченных материалов без дальнейшей обработки в строительных целях, см. раздел F (Строительство); розлив в бутылки ключевой и минеральной воды из источников и скважин, см. 11.07; дробление, измельчение и другие виды обработки некоторых грунтов, горных пород и минералов, не связанные с операциями по добыче полезных ископаемых, см. 23.9.

Промышленное производство (промышленность) определяется на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ»"О промышленной политике в Российской Федерации»).

Согласно материалам дела, основным кодом ОКВЭД общества является 07.29.41 «Добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы), отнесенный» к разделу В Классификатора.

Суд, ссылаясь на ОК 029-2014 Общероссийский классификатор видов экономической деятельности поддержали пришел к выводу о том, что при определении ставки платы для отходов V класса опасности необходимо учитывать код ОКВЭД и его принадлежность к разделу Классификатора; организации, деятельность которых не относится к разделу В Классификатора, образуют отходы от прочего вида деятельности.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что управлением при расчете платы в отношении отходов V класса опасности правомерно применена ставка платы в размере 17,3 руб. за тонну (прочие), предусмотренная пунктом 5 раздела III Постановления № 913.

Ответчик расчет управления методологически либо арифметически не оспорил, не представил контррасчет подлежащей взысканию платы.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора установлено, что в разделе 3 декларации за 2022 год неверно посчитана плата за размещение отходов переработки руды – отходов цианирования руд.

Согласно отчету об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (ПЭК) за 2022 год у АО «Камголд» образовался и размещен отход 4 класса опасности «отходы обогащения руд серебряных  и  золотосодержащих»  (2  22  411  00  00  0)  в  количестве  151690   тонн.

Вместе с тем, в декларации начислена плата за отходы 5 класса опасности «отходы (хвосты) цианирования руд серебряных и золотосодержащих обезвоженные» (22241102205).

Из представленных в материалы дела документов и пояснений следует, что материалы «Корректировка ТЭО (проект) строительства Агинского золодобывающего предприятия прошли государственную экологическую экспертизу (Приказ Минприроды  РФ от 05.07.2004 № 515).

В 2012 материалы объекта «Накопитель отходов обогащения ЗИФ Агинского ГОКа. Реконструкция секций складирования кека, строительство пруда отстойника поверхностных сточных вод и подъездной дороги» получили положительное заключение государственной экологической экспертизы (утверждено Приказом Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 18.06.2012 № 213-пр.).

В соответствии с заключением экспертизы в разделе 3.4 «размещение отходов производства» указано, что в проектной документации класс опасности для отходов при добыче рудных полезных ископаемых – хвосты обогащения (кек) указан как 4, так и 5 класс опасности. Разница в отнесении к отходам к различным классом опасности обусловлены не условиями и временем отбора проб кека и последующими исследованиями в нескольких лабораториях, а местом отбора проб. Отходы следует относить к 4 классу опасности. По истечении времени отходы утратят некоторые опасные свойства. Понижение класса опасности отходов обогащения может быть следствием вымывания отдельных веществ поверхностными талыми/дождевыми стоками с площадки складирования кека.

Согласно проектной документации АО «Камголд» конечными продуктами переработки руды на ГОКе являются золото лигатурное (сплав Доре) и хвосты сорбционного цианирования (кек), который после обезвреживания направляется на полигон «полусухого» складирования (существующий накопитель отходов обогащения).

Указанный объект размещения отходов (далее - ОРО) на основании характеристики инвентаризации ОРО 2014 года включен в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно характеристики на ОРО размещается отход «Отходы обогащения (кек) обогатительной фабрики Агинского ГОКа (код по ФККО 345 000 00 00 00 0)». Согласно сведениям, размещенным в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://41.rpn.gov.ru) указанный выше ОРО является действующим и доказательств исключения данного объекта суду не представлено. 

Согласно письму ФГБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» от 26.02.2020 № ОЖ-12-09/334 обществу предложено включить вид отходов в ФККО и БДО с присвоением соответствующего кода и наименования исходя из того, что «отходы обогащения (кек) обогатительной фабрики Агинского ГОКа», код отхода «2 22 411 03 39 4 Отходы (хвосты) цианирования руд серебряных и золотосодержащих обезвоженные с остаточным содержанием цианидов».

Кроме того, решением от 25.10.2018 № 24 обществом утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение сроком действия с 25.10.2018 по 24.10.2023. Указанным решением, в том числе отходы обогащения (кек) обогатительной фабрики Агинского ГОКа отнесены к 4 классу опасности с указанием объема отходов, размещаемых на эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов  начиная с 2018 по 2023 в размере 165000 т. Кроме того, в примечании к решению указано, что код отхода будет заполен при внесении его в ФККО.  

Из пояснений истца следует, что по состоянию на дату проведения оперативных мероприятий, проводимых Управлением ФСБ по Камчатскому краю, технология переработки руды на Агинском Гоке не изменилась, что подтверждается предоставленным АО «Камголд» протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр № 181/23-стп от 04.07.2023.

При этом изменения в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы, не вносились. Доказательств обратного суду не представлено. 

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее - Порядок № 1028).

Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 утвержден порядок учета в области обращения с отходами, который устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории (далее - объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

При этом в соответствии с пунктом 4 Порядка № 1028 учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027 утвержден порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности» (далее   - Порядок).

На основании пункта 3 Порядка № 1026 при паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в ФККО, и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

При этом согласно пункту 3 Порядка № 1027 отходы считаются не включенными в ФККО, если при сопоставлении их классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и в банк данных об отходах (далее - БДО), полное соответствие классификационных признаков не установлено.

Согласно пункту 4 Порядка № 1026 индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспортов отходов, не включенных в ФККО, подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в соответствии с порядком подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 1026 установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее - Порядок № 792).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 1026 для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению № 2 к Порядку № 1026.

При этом согласно Порядку № 1028 химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации. В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. Допускается использование одновременно обоих способов для определения состава отходов.

Одновременно с этим в соответствии с пунктом 7 Порядка № 1028 для отходов (включенных в ФККО) класс опасности отходов, устанавливается в соответствии с ФККО. Для отходов, не включенных в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица проводят работы по отнесению отходов к конкретному классу опасности с применением Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на 04.12.20214 № 536.

Из пояснений истца следует, что отходы обогащения (кек) обогатительной фабрики Агинского ГОКа 4 класса опасности до настоящего времени в ФККО не включен.

Процедура отнесения отхода, не включенного в ФККО, предусмотренная Приказом № 1027, обществам не соблюдена.

Суд отмечает, что протоколом ЦКР-ТПИ-Роснедр от 04.07.2023 №181/23-стп согласована проектная документации «Технологическая схема первичной переработки минерального сырья золотосеребрянного месторождения Бараньевского» в части соответствия требованиям по рациональному использованию и охране недр.

При этом, как указывалось выше, изменения в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы, не вносились. 

Вместе с тем, из отчетов 2-ТП (отходы) за 2019-2021 годы следует, что общество подавало сведения в отношения «отходов обогащения руд серебрянных и золотосодержащих» с указанием кода по ФККО 222411100000 и 4 класса опасности.

Кроме того, из заявленных управлением требований следует, что доначисление платы в части размещения отходов 4 класса опасности основано также на результатах исследования экспертной организации филиала ФГБУ ЦЛАТИ по ДФО проб кека, которые были отобраны в рамках мероприятий, проводимых Управлением ФСБ по Камчатскому краю с привлечением сотрудников Дальневосточного межрегионального Управление Росприроднадзора и ФГБУ ЦЛАТИ по ДФО.

Как следует из материалов дела, УФСБ России по Камчатскому краю получены сведения о фактах нарушения охраны окружающей среды при осуществлении горнорудных работ крупными недропользователями на территории Камчатского края. В целях выявления и документирования нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации УФСБ России по Камчатскому краю  просило управление выделить специалистов в указанной области на территории Камчатского края для осуществления совместных рейдовых мероприятий с возможностью отбора проб и проведения химического анализа веществ, сбрасываемых в водные объекты.

Данное мероприятие проведено с привлечением сотрудников экспертной организации филиала «ФГБУ ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю, имеющей аттестацию аналитической лаборатории и свидетельство об аттестации экспертов в области федерального государственного аналитического надзора.

Из материалов дела следует, что отбор проб отходов произведен 08.06.2023 уполномоченным представителем филиала «ФГБУ ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю в присутствии уполномоченного представителя общества, Дальневосточного межрегионального Управление Росприроднадзора Камчатского края и сотрудника УФСБ по Камчатскому краю. В протоколе зафиксировано нормативный документ, регламентирующий отбор проб ФР.1.39.2007.03222, время отбора проб 15 час. 00 минут, площадь участка, объект испытаний, место отбора проб с указанием координат, точки отбора проб, глубина отбора, масса, общий объем (масса) пробы, характер пробы, время получения проб лабораторией; к протоколу приложен план и схема отбора проб.

В соответствии с протоколом отбора отобрано 5 проб, общий объем примерно 5 кг., характер проб точечная, материал тары темное стекло. Для отбора проб использовались лопата, нож почвенный, бур, металлическая линейка; указаны условия транспортировки проб – термоконтейнеры.

С целью определения токсичности взятых проб отходов филиалом «ФГБУ ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю был проведен их анализ. 

Протоколом определения испытаний № 095Б-2-23 от 19.06.2023   установлено, что отходы (проба № 1 – отход участка местности накопитель отходов ЗИВ) относятся к IV классу опасности по степени НВОС.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами общества о некорректности выполненных исследований проб отхода на основании следующего. 

Отбор проб и определение токсичности проб проводились в соответствии с «ФР.1.39.2007.03222. Методика определения токсичности вод и водных вытяжек из почв, осадков сточных вод, отходов по смертности и изменению плодовитости дафний», «ФР.1.39.2007.03223. Методика определения токсичности вод, водных вытяжек из почв, осадков сточных вод и отходов по изменению уровня флуоресценции хлорофилла и численности клеток водорослей».

Выполнение измерений проводились строго в соответствии с условиями выполнения измерений, регламентированными методиками измерений. Результаты биотестирования двумя тест-объектами Daphnia magna Straus (дафнии) и Scenedesmus quadricauda (зеленые протококковые водоросли) пробы отхода представлены в протоколе от 19.06.2023 № 095Б-2-23. Доказательств оспаривания данного экспертного заключения обществом в материалы дела не представлено.

Доводы общества о различии координат в протоколах исследований и документами УФСБ по Камчатскому краю являются несостоятельными, т.к. при оформлении протокола ЦЛАТИ географические координаты были указаны в скобках, которые сотрудник ФСБ принял за 1 и указал в акте географические координаты 155 0 вместо 550 при этом иные цифры в координатах совпадают. 

Суд отмечает, что сомнений в месте отбора проб отхода не установлено, поскольку к протоколу отбора проб приложена схема, отбор проб проводился в присутствии сотрудника АО «Камголд».

Протоколом отбора проб не зарегистрировано причин и вида возможных отклонений от стандартной процедуры, о чем свои подписи поставили уполномоченные представители филиала «ФГБУ ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому, АО «Камголд», УФСБ по Камчатскому краю и Дальневосточного межрегионального Управление Росприроднадзора Камчатского края.

Указания общества на отсутствии сведений о глубине отбора проб, их массе и агрегатном состоянии судом не принимаются исходя из сведения, отраженных как в протоколе отбора проб, так и в протоколе проведения гласного ОРМ УФСБ по Камчатскому краю от 08.06.2023.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что ЦЛАТИ по Камчатскому краю проведены исследования в соответствии с методиками ФР.1.39.2007.03222,     ФР.1.39.2007.03223;   отбор проб проводился 08.06.2023 в 15-00 часов, проба доставлена в лабораторию 08.06.2023 в 22 час. 48 мин.; срок доставки пробы, предусмотренный методикой, не нарушен.

Также суд отмечает, что доказательств того, что объема рассматриваемой пробы на момент проведения анализа было не достаточно для определения ее токсичности и повлияло на его результат, материалы дела не содержат. Также не представлено достоверных доказательств того, что определение токсичности проб отходов проводилось не в соответствии с действующими на момент проведения анализов методиками, внесенными в Государственный реестр методик количественного химического анализа.

Поскольку отбор проб проводился с участием представителя общества, что подтверждается копией протокола отбора проб отхода от 08.06.2023 № 095-2, которым каких-либо замечаний и возражений относительно процедуры отбора проб не заявлено, суд не усматривает оснований для вывода о наличии нарушений при отборе проб.

Оценивая представленные обществом протоколы испытаний от № 190822-003-01-Б от 30.08.2022 и №190822-003-02-Б от 30.08.2022 суд исходит из следующего.

Из пункта 7 протоколов следует, что отборы пробы выполнил представитель заказчика.

При этом в пункте 12 протоколов отражено, что при вычленении испытаний в отношении представленного образца (пробы) лаборатория не осуществляла отбор образца (пробы) и не несет ответственности за стадию отбора образцов (пробы). Полученные результаты относятся только к предоставленному заказчиком образцу (пробе).  

Суд также отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения о процедуре отбора проб, соблюдении требований нормативных актов, регламентирующих указанную процедуру, а также обращает внимание на произведение отбора проб представителем именно АО «Камголд», а не ООО «ЭМ-ЭЙ СЕЙФЕТИ», подготовившим протоколы испытаний.  

Более того, исследования проб отходов переработки руды из ОРО АО «Камголд» в 2022 году проводились лабораторией ООО «ЭМ-Эй-Сейфети» по методике ПНДФ Т 14.1:2:3:4.12-06, т.е. методики отличной от методики филиала «ФГБУ ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому. 

При этом в соответствии с разделом 7.2.5 методики в лабораторию пробы должны поступить не позднее чем через 12 часов после отбора. При невозможности проведения анализа в указанный срок пробы охлаждаю т до (+ 2 ) - (+ 4 ) °С. В этих условиях пробы жидких и органических отходов до анализа могут храниться не более одних их суток, твердых - не более одной недели.

Вместе с тем, согласно протоколу № 190822-003-01-Б пробы отхода отбирало АО «Камголд» 09.08.2023, пробы доставлены в лабораторию 12.08.2022 в 10-00 часов. Суду в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств того, что пробы охлаждались.

На основании изложенного суда пришел к выводу о том, что протоколы испытаний от № 190822-003-01-Б от 30.08.2022 и №190822-003-02-Б от 30.08.2022 однозначно не подтверждают размещения обществом отходов 5 класса опасности.

Кроме того, указанные выше протоколы испытаний не могут подменять собой полномочия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (ФГБУ «ФЦАО»), обладающего исключительными полномочиями при принятии решения о соответствии/несоответствии отнесения вида отходов для включения его в ФККО и БДО, к конкретному классу опасности. 

Также данные протоколы испытаний представляют собой субъективное мнение специалиста и не могут подменять собой заключения аккредитованных лабораторных организаций. 

В свою очередь ссылки общества на заключение специалиста (эксперта) об оценке достоверности, допустимости, относимости установления 4 класса опасности отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду филиалом «ФГБУ ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю судом не принимается, поскольку данное заключение направлено на переоценку обстоятельств, отраженных как в протоколе  проведения гласного оперативно-розыскного мероприятия от 08.06.2023, так и в  протоколе отбора проб от 08.06.2023.

В свою очередь ссылки общества на выводы научно-исследовательской работы №НИР-02.21 АО «Канекс Технология» по определению класса опасности отходов обогащения при переработке новой руды и на лабораторные исследования ООО «АЛ «ЭКОМОНИТОРИНГ», проведенные в рамках НИР-02.21, по результатам анализов отходов в соответствии с критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду подтверждено отнесение отходов обогащения к V классу опасности (протоколы измерения проб отходов от 24.11.2021 №386/0-1, от 24.11.2021 №386/0-2, от 24.11.2021 №386/0-3, от 24.11.2021 №386/0-4) судом не принимаются. 

Из научно-исследовательской работы № НИР-02.21 и протоколов измерения проб отходов от 24.11.2021 №386/0-1, от 24.11.2021 №386/0-2, от 24.11.2021 №386/0-3, от 24.11.2021 №386/0-4 следует, что отбор проб был осуществлен в 2021, то есть за 1,5 года до отбора проб и получения результатов ЦЛАТИ по Камчатскому краю в 2023 году. Указанные ссылки общества по существу не подтверждает основания для возможности применения 5 класса опасности на отходы, размещенные в период 2022 года. При этом иматериалов дела также следует, что за этот период 2022 года было размещено определенное количество отходов.

Оценивая указания общества на то, что произошло изменение источника руды (руды Агинского месторождения заменены на руды Бараньевского месторождения), суд исходит из раздела 3.4 заключения государственной экологической экспертизы в разделе 3.4, из решения от 25.10.2018 № 24 об утверждении нормативов образования отходов и лимиты на их размещение сроком действия с 25.10.2018 по 24.10.2023, которым отходы обогащения (кек) обогатительной фабрики Агинского ГОКа отнесены к 4 классу опасности с указанием объема отходов, размещаемых на эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов  начиная с 2018 по 20223 в размере 165000 т., а в примечании к решению указано, что код отхода будет заполен при внесении его в ФККО. Следовательно, указанная выше ссылка общества однозначно не опровергает факт образования отхода 4 класса опасности. 

Материалы дела не содержат доказательств отнесения к конкретному классу опасности и оформления паспортов обществом на рассматриваемые отходы.

В то время как результаты заключения  филиала «ФГБУ ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю подтвердили, что отходы, размещаемые обществом, отнесены к IV классу опасности. 

Довод общества о том, что размещаемый в 2022 году отход соответствовал коду ФККО 2 22 411 02 20 5, также не подтвержден соответствующими доказательствами. Более того, общество направляло в управление декларации за 2019-2021 и формы 2-ТП за 2019-2021, отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на «Производственный комплекс месторождения «Агинское» за 2022 год, в которых указан код ФККО 2 22 410 00 00 0. Представленные материалы позволяют прийти к выводу, что ФГБУ ЦЛАТИ не определяло код отхода (ФККО) или его разновидность, в данном случае ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю определяло класс токсичности отобранного материала. 

На основании результатов исследований установлено, что отобранные пробы соответствуют IV классу опасности.

 Суд также приходит к выводу, что само по себе отнесение в соответствии с ФККО образуемого обществом отхода к группе «Отходы добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра) и металлов платиновой группы», подгруппе и позиции «отходы (хвосты) цианирования руд серебряных и золотосодержащих», а также включение отхода в ФККО под кодом ФККО 2 22 411 02 20 5, не являются препятствием для проверки химического и компонентного состава отхода.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что результаты анализов проб, проведенные филиалом «ФГБУ ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю подтверждают факт осуществления обществом в 2022 году негативного воздействия на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления IV класса опасности отходов и являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу, свидетельствующими о правомерности позиции управления. 

Соответственно, требования управления о взыскании с общества платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов IV класса опасности предъявлены правомерно.

Предусмотренные пунктом 2 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды ставки платы за НВОС за размещение отходов производства и потребления установлены по классу их опасности Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее – Постановление № 913). 

Как следует из пункта 4 раздела III «Ставки платы за размещение отходов» для отходов IV класса опасности (малоопасные) (за исключением твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) установлена ставка 663,2 руб. за тонну.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 255 плата  исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2019 № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее соответственно - постановление № 39, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Постановлениями Правительства РФ от 11.09.2020 № 1393 «О применении в 2021 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду», от 24.01.2020 № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что в 2020, 2021 годах применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,08.

Постановлением Правительства РФ от 01.03.2022 № 274 «О применении в 2022 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,19.

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов к ставкам такой платы применяется коэффициент 0,3. 

Согласно указанной норме стимулирующий коэффициент 0,3 применяется при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при одновременном соблюдении следующих условий: при размещении отходов, которые образовались в собственном производстве; при размещении отходов в пределах установленных лимитов на их размещение; при размещении отходов на объектах размещения отходов; указанные объекты размещения отходов должны принадлежать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании; указанные объекты размещения отходов должны быть оборудованы в соответствии с установленными требованиями.

В силу пункта 40 Правил № 255 в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

В случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах либо несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 20 рабочих дней обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) уточненную декларацию о плате с соответствующими исправлениями (пункт 64 Правил № 881).

Согласно пункту 44 Правил № 255 при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы. Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.  Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями. 

В случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней (пункт 46 Правил № 255). 

Аналогичные положения содержатся в правила № 881.

Материалами дела подтверждается, что размещенный обществом в 2022 году вид отходов относился к IV классу опасности.

 Поэтому при проверке управлением декларации за 2022 год выявлены ошибки, а именно в разделе 3 декларации за 2022 год неверно посчитана плата за размещение отходов переработки руды 

Поскольку декларация общества за 2022 год содержала неверный сведений в указанной выше части, управлением выявлено занижение исчисленной платы, о чем составлен акт проведения контроля за исчислением платы от, и выставлено требование от о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС в данной части. 

Проверив расчет платы за НВОС, суд признает его верным и соответствующим действующему законодательству. 

Ответчик расчет управления методологически либо арифметически не оспорил, не представил контррасчет подлежащей взысканию платы.

Рассмотрев требования истца о взыскании пеней за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2022 год в общем размере 1 123 379 рублей 58 копеек и о взыскании пени на сумму долга 7 860 241 рубль 85 копеек в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки по день фактического исполнения обязательства по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду,  суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В пункте 7 статьи 16.4 Закона № 7-Ф установлено, что несвоевременное ли неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, сформулирована правовая позиция о том, что ставка, действующая на дату вынесения решения суда должна применяться в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности). Данный механизм расчета неустойки позволяет обеспечить правовую определенность в отношениях сторон на момент разрешения спора в суде.

Из материалов дела усматривается, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2022 годы ответчиком внесена. В связи с чем истец правомерно предъявляет требования о взыскании пени, а также длящиеся пени со взысканием по день фактической оплаты долга.

Проверив указанный расчет пени, суд признал его обоснованным и арифметически верным. 

Согласно пункту 33 Правил № 255, действовавших до 31.08.2023, несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 названных Правил. Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 53 Правил № 881, действующих с 01.09.2023, установлено, что несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы за негативное воздействие, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, предусмотренных пунктами 52 и 54 настоящих Правил.

Согласно указанным нормам размер пени определяется в зависимости от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты пеней на не выплаченную в срок сумму.

Вместе с тем, по смыслу данной нормы, закрепляющей механизм возмещения задолженности в связи с просрочкой исполнения обязательств по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения (абзац 4 пункта 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016) от 19.10.2016).

Верховным судом отмечено, что данный механизм расчета неустойки позволит обеспечить правовую определенность в отношениях сторон на момент разрешения спора в суде.

Соответствующий подход закреплен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2021 № 302-ЭС20-22372 по делу № А10-3419/2019.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни, причем оснований для освобождения от начисления пеней Закон № 7-ФЗ не предусматривает, на что указано в письме Росприроднадзора от 18.07.2016 № АА-06-01-36/14253 «Об уплате пеней».

Иного толкования разъяснений писем Минприроды России от 25.03.2016                             № 06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате» и Росприроднадзора от 18.07.2016                                 № АА-06-01-36/14253 «Об уплате пеней» суд не усматривает.

Анализ имеющегося в материалах дела расчета суммы пени показывает, что предъявленные ко взысканию в рамках настоящего спора пени в общей сумме 1 123 379 рублей 58 копеек начислены за период с 02.03.2021 по 31.03.2022 и с 01.10.2022 по 07.12.2023 исходя из ключевой ставка Центрального банка Российской Федерации 15 %.

Ответчик расчет управления методологически либо арифметически не оспорил, не представил контррасчет подлежащей взысканию пени.

Вместе с тем, суд отмечает, что на день принятия решения ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации составляет 16%, в связи с чем, суд, проверив правильность произведенного истцом расчета с учетом действия моратория, установленного Постановлением Правительства № 497, и приименной управлением ставки 15 % признает его не нарушающим прав и законные интересы ответчика. 

Руководствуясь позицией, изложенной в пункте 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в случае заявления требования о присуждении неустойки по день фактического исполнения обязательства суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

Само по себе взыскание договорной неустойки в судебном порядке по день фактического исполнения денежного обязательства соответствует принципу процессуальной экономии и требованию эффективности судопроизводства, поскольку исключает для истца обращение с последующими исками в суд и несению дополнительных судебных расходов.

Требование истца о взыскании пени на сумму долга 7 860 241 рубль 85 копеек по день фактического исполнения обязательства, исходя из одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки является обоснованным.

Произведя самостоятельный расчет неустойки, суд установил, что размер пени за период с 08.12.2023 по 28.03.2024 (дата принятия решения) неустойка составляет 465 326 рублей 32 копейки (7 860 241 рубль 85 копеек  х 16% х 1/300 х 111 дней) и подлежит взысканию с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Таким образом, общий размер пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет за период с 02.03.2021 по 28.03.2024 составляет 1 588 705 рублей 90 копеек (1 123 379 рублей 58 копеек + 465 326 рублей 32 копейки).

Расчет суммы неустойки, начисляемой после вынесения решения, осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1 статьи 64 и часть 2 статьи 70 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При этом суд отмечает, что неустойка за несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду определена законом и является законной, следовательно, она не может быть исключена или уменьшена.

В силу пункта 69 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - постановление № 7) подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ). 

Согласно статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23.11.2017 № 2541-О, 10.12.2002 №284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

Выводы о публично-правовом характере платы за негативное воздействие на окружающую среду содержатся также в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 № 8672/08 и Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 № 78-Впр10-33 и от 04.02.2015 №309-КГ14-2379.

То обстоятельство, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным платежом, имеющим публично-правовую природу, основанным на нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации, подтверждается также статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Исходя из изложенных правовых позиций, спорные правоотношения по взысканию пени являются отношениями публично-правового характера.

Между тем согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, принимая во внимание, что спорные правоотношения возникли из отношений публично-правового характера, вытекающих из норм Закона № 7-ФЗ, которым возможность применения гражданского законодательства не предусмотрена, суд приходит к выводу о том, что к расчету пеней, подлежащих уплате в связи с несвоевременным внесением в бюджетную систему обязательного платежа, неприменим порядок снижения неустойки, предусмотренный статьей 333 ГК РФ.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 73 постановления № 7, бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ). 

Доказательств явной несоразмерности заявленной к взысканию пени ответчик в суд не представил. 

Доводы общества о нарушении управлением порядка контроля за правильностью начисления платы за НВОС и об истечении срока контроля за исчислением платы, установленных пунктом 37 Правил № 255 и пунктом 61 Правил № 881, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 255 (действовавшими до 31.08.2023)  контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ №О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, Правилами № 255 допускается проводить контроль платы либо по факту получения декларации о плате, т.е. в рамках указанных Правил № 255, либо в рамках проведения государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ.

Проведение контроля за пределами срока, установленного пунктом 37 Правил № 255 (9 месяцев со дня приема декларации), не свидетельствует об отсутствии нарушений в части внесения платы за НВОС за 2021-202 годы со стороны общества и об освобождении ответчика от обязанности внесения такой платы. Нарушение данного срока не отменяет обязанности плательщика по внесению платы, исчисляемой в определенном законом порядке, и не служит основанием для отказа управлению в удовлетворении заявленных требований.

Срок проведения контроля, установленный пунктом 37 Правил № 255, не является пресекательным, кроме того, в Правилах не предусмотрено, что в случае пропуска указанного срока результаты контроля признаются недействительными.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 21.09.2022 №308-ЭС22-16118.

Также пунктом 49 Правил № 255 установлено, что в случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9-ти месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды, администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Лицо, обязанное вносить плату, должно представить декларацию о плате на основании фактических данных и обосновывающих документов, погасить имеющуюся задолженность по плате в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения требования, указанного в абзаце первом настоящего пункта. По истечении указанного срока в случае наличия задолженности по плате администратор платы в соответствии с законодательством Российской Федерации начинает процедуру взыскания платы и пеней в судебном порядке.

Таким образом, указанным пунктом Правил № 255 срок направления соответствующего требования в адрес лица, обязанного вносить плату за НВОС, не ограничен.

Аналогичные положения приведены изложены в Правилах № 881.

Довод общества о том, что протокол испытаний № 095Б-2-23 от 19.06.2023 является недопустимым доказательством, поскольку допущены нарушения оперуполномоченным УФСБ России по Камчатскому краю при проведении оперативно-розыскного мероприятия, судом не принимается, т.к. действия сотрудника УФСБ России по Камчатскому краю в установленные сроки АО «Камголд» не обжалованы, сведений о признании произведенных действий незаконными суду в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены. 

Указания общества на допущенную опечатку при составлении отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (ПЭК) за 2022 год судом оценивается критически с учетом представленных в материалы дела доказательств и не представлением в управление пояснений ни на требование № 9 от 02.06.2023, ни на акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую сред № 6901/23-06. 

Ссылка общества на судебную практику не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как перечисленные судебные акты какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеют, приняты судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела. Кроме того, наличие судебных актов, на которые ссылается апеллянт, не свидетельствует о сложившейся судебной практике по данному вопросу при наличии многочисленной судебной практики с иной правовой позицией.

Все иные доводы общества, судом не принимаются как не имеющие правового значения в разрезе обстоятельств настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина по иску в размере 70 245 рубля в силу положений статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества «Камголд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Дальневосточного межрегионального управления федеральной службы  по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН 

<

***>) 7 860 241 рубль 85 копеек задолженность за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2022 годы, 1 588 705 рублей 90 копеек пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, всего 9 448 947 рублей 75 копеек.

Производить взыскание с акционерного общества «Камголд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Дальневосточного межрегионального управления федеральной службы  по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН 

<

***>) пени на сумму долга 7 860 241 рубль 85 копеек начиная с 29.03.2024 по день фактического исполнения обязательства, исходя из одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки.

Взыскать с акционерного общества «Камголд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 70245 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                                       М.В. Карпачев