АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

                                                          

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-39703/2020

г. Краснодар

09 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 01.11.2023г.

Полный текст решения изготовлен 09.11.2023г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску  министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 350000, 

<

...> (далее – истец, министерство)

к муниципальному бюджетному учреждению «Городской парк культуры и отдыха 30-летия Победы» муниципального образования город Горячий Ключ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 353290, 

<

...> (далее – ответчик, учреждение)

Третьи лица:

1. Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу (ОГРН  

<

***>, ИНН: 

<

***>), 344065, 

<

...> (далее – департамент);

2. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 350063, 

<

...> (далее – Управление Росимущества);

3.   администрация муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 353290, 

<

...> (далее – администрация);

4. общество с ограниченной ответственностью «Прогресс-Инвест» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 353475, 

<

...>,

5.     индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 305230519500054, ИНН 

<

***>) 

о возложении обязанности провести работы по лесоразведению и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования участком

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, ФИО4 – представители по доверенности, диплом,

от администрации: ФИО5 – представитель по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Министерство обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к учреждению, согласно которого просит:

обязать учреждение провести работы по лесовосстановлению на площади 1,3870 га, равной площади вырубленных лесных насаждений из состава лесных участков, предназначенных для проведения компенсационного лесовосстановления, информация о которых размещена на официальном сайте министерства;

прекратить предоставленное приказом министерства от 10.07.2018 № 1054 учреждению право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, расположенным в квартале 26А части выделов 2, 3, 8 Ключевского участкового лесничества Горячеключевского лесничества, номер учётной записи в государственном лесном реестре 002302-2018-04, кадастровый номер 23:41:0707001:31, площадью 1,3870 га, с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; 

в случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать учреждения в пользу министерства 10 000,00 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по предоставлению проекта освоения лесов и проведению мероприятий по лесовосстановлению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент, Управление Росимущества, администрация, ООО «Прогресс-Инвест» и ИП ФИО2

Ответчик, третье лица – Департамент, Управление росимущества, ООО «Прогресс-Инвест», ИП ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд иск удовлетворить в полном объеме.

Администрация в судебном заседании против удовлетворения иска возражает.

В судебном заседании объявлен перерыв до 01.11.2023 до 16 -10 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит участок лесного фонда площадью 23 044 га (условный номер 23-23-10/061/2009-147), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, Горячеключевское лесничество, Ключевское участковое лесничество, кварталы 1А - 82А, 1Б - 51Б, 1В - 15В.

На основании приказа министерства от 10.07.2018 № 1054  учреждению в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен участок из состава земель лесного фонда площадью 1,3870 га с кадастровым номером 23:41:0707001:31, расположенный в квартале 26А, части выделов 2, 3, 8 Ключевского участкового лесничества Горячеключевского лесничества в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; осуществления рекреационной деятельности (далее – приказ № 1054).

В соответствии с пунктом 3.4 приказа № 1054 учреждение обязано в течение 6 месяцев со дня принятия приказа разработать и предоставить в министерство проект освоения лесов в целях получения положительного заключения государственной экспертизы.

Пунктом 3.11 приказа № 1054 на учреждение возложена обязанность по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов на лесном участке в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

По акту приема-передачи от 10.07.2018 лесной участок передан учреждению.

16.05.2019 учреждение направило в министерство лесную декларацию, в которой заявило об использовании в период с 27.05.2019 по 31.12.2019 лесного участка для строительства линейных объектов. В соответствии с лесной декларацией учреждением на лесном участке осуществлена рубка лесных насаждений на площади 1,387 га.

Кроме того, письмом от 12.12.2018 № 77 учреждение направило в министерство сведения об объемах и породном составе вырубаемой древесины в рамках приказа № 1054, согласно которым произведена рубка древесины на площади 1,387 га. 

В претензии от 13.07.2020 № 202-06.3-10-17825/20 министерство в соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) предложило учреждению в срок до 10.08.2020 направить заявление о проведении мероприятий по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению на землях лесного фонда Краснодарского края. Также в претензии министерство указало, что в случае неисполнения в установленный срок претензионных требований будет вынуждено обратиться в суд с заявлением о понуждении к выполнению работ по лесовосстановлению и прекращению права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

Ответчиком работы по лесовосстановлению до настоящего времени не выполнены, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 9 названного Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84  Лесного кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно части 2 статьи 71 Лесного кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 71 Лесного кодекса предоставление лесных участков, находящихся в государственной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование юридическим лицам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, если иное не предусмотрено Лесным кодексом.

Статьей 12 Лесного кодекса определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Согласно статье 45 Лесного кодекса использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса воспроизводство лесов включает в себя, в том числе, лесовосстановление.

Статья 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее – Закон № 212-ФЗ) (до 01.01.2019), устанавливала, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции Закона № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В этой связи, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Законом № 212-ФЗ Лесной кодекс дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 – 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45). Для данной категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на используемом лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее – Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым статьи 62 – 63.1, 89.2 Лесного кодекса изложены в новой редакции.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями43 –  46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 

1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 

2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 

3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

В соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 – 46 Лесного кодекса, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее – Правила № 566).

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с ЛК РФ, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2022 № 897 утверждены новые Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 ЛК РФ (далее – Правила № 897), а также признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 и ранее утвержденные Правила № 566. Настоящие Правила определяют порядок осуществления лесовосстановления или лесоразведения, проводимого в соответствии с частями 1 и 2 статьи 63.1 Лесного кодекса на землях иных категорий, за исключением земель лесного фонда. 

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса были разработаны Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2020 № 1014, вступившие в силу с 01.01.2021 (далее – Правила № 1014).

В настоящее время действуют Правила лесовосстановления, утвержденные приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (далее – Правила №  1024), которые устанавливают требования (критерии) к лесовосстановлению на землях лесного фонда во всех лесных районах Российской Федерации. 

В силу пункта 14 действующих Правил № 1024 лица, указанные в подпункте «в» пункта 6 Правил № 1024, выполняют работы по лесовосстановлению на землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления, в составе земель лесного фонда, определенных уполномоченным органом, на основании проекта лесовосстановления.

В соответствии с пунктом 7.2 Правил № 1024 лица, указанные в подпункте «в» пункта 6 Правил, проводят работы по лесовосстановлению путем посадки саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород с закрытой или открытой корневой системой, выращенных в лесных питомниках, с учетом положений пунктов 4 и 5 Правил, а также обеспечивают проведение агротехнических уходов за созданными лесными растениями основных лесных древесных пород в течение трех лет с момента посадки.

Лесовосстановительные мероприятия на землях, предназначенных для лесовосстановления, осуществляемые лицами, указанными в подпунктах «в» и «г» Правил № 1024, в соответствии с проектом лесовосстановления, считаются выполненными в случае достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления в части достижения количественных показателей жизнеспособных растений основных лесных древесных пород, указанных в проекте лесовосстановления (пункт 10 Правил № 1024).

Аналогичные положения содержатся в Правилах № 897 (пункты 13 – 20)

Таким образом, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, в том числе при строительстве, реконструкции линейных объектов, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в силу закона.

Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер и подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

Установленный действующим законодательством правовой подход о том, что по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением прямо перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта лесовосстановления вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов, изложен также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2022 № 307-ЭС22-9847, от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799, от 22.08.2022 № 307-ЭС22-5959.

Работы по лесовосстановлению осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды (приказа о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование). Обстоятельством, в силу которого у лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений.

Таким образом, довод ответчика и ООО «Прогресс-Инвест» об отсутствии обязательств по проведению лесовосстановления ввиду отсутствия таковых в проекте освоения лесов, получившем положительное заключение государственной экспертизы, судом отклоняется как необоснованный.

Также в силу вышеизложенного, не имеет правового значения тот факт, что спорный лесной участок предоставлен учреждению в постоянное (бессрочное) пользование до 01.01.2019.

Из искового заявления следует, что министерство в порядке части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса просит понудить ответчика выполнить лесовосстановительные мероприятия на лесном участке площадью 1, 3870 га, эквивалентной площади вырубленных лесных насаждений.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями43 –  46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Площадь лесных насаждений,  вырубленных на спорном лесном участке, составила 1, 3870 га, что подтверждается лесной декларацией от 16.05.2019 и письмом учреждения от 12.12.2018 № 77 (сведения об объемах и породном составе вырубаемой древесины), направленными в министерство. 

Факт рубки подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 19.10.2020 № 06-360, актом патрулирования лесов от 18.05.2023 № 06-202, составленными Горячеключевским лесничеством – филиалом ГКУ КК «Комитет по лесу», в которых зафиксировано, что в Горячеключевском лесничестве Ключевском участковом лесничестве на лесном участке в квартале 26А, части выделов 2, 3, 8, площадью 1,3870 га, предоставленного учреждению в постоянное (бессрочное) пользование, осуществлена рубка лесных насаждений, произведены строительные, земляные работы, устройство фундаментов, а также сборка, установка и закрепление опор канатной дороги. Рубка лесных насаждений предусмотрена проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Поскольку использование леса ответчиком производилось в рамках приказа № 1054, ввиду отсутствия обстоятельств, исключающих применение статьи 63.1. Лесного кодекса, ответчик обязан осуществить компенсационное лесовосстановление в силу указанной статьи на лесном участке площадью, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Довод ответчика о том, что право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на спорный земельный участок прекращено постановлением администрации  от 26.07.2019 № 1391 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования муниципального бюджетного учреждения «Городской парк культуры и отдыха 30-летия Победы» муниципального образования город Горячий Ключ на земельный участок с кадастровым номером 23:41:0707001:31» (далее – постановление № 1391) противоречит решению Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-39706/2020, имеющему в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Так, в рамках дела № А32-39706/2020 рассматривался иск министерства о признании недействительным распоряжения Управления Росимущества от 05.07.2019 № 432-р «О безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования город Горячий Ключ»; признании недействительным постановления администрации от 26.07.2019 № 1391 и аннулировании в ЕГРН регистрационной записи № 23:41:0707001:31-23/010/2019-6 о праве собственности муниципального образования город Горячий Ключ на спорный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2022 по делу № А32-39706/2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.04.2023, признаны недействительными распоряжение Управления Росимущества от 05.07.2019 № 432-р и постановление № 1391. Суд также признал отсутствующим право собственности муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:41:0707001:31, запись о государственной регистрации права от 12.07.2019 № 23:41:0707001:31-23/010/2019-4. 

Судебные инстанции, с учетом вступившего в законную силу решения Краснодарского краевого суда от 15.11.2021 по делу № 3а-1710/2021, указали, что спорный лесной участок включен в границы населенного пункта в отсутствие к тому правовых оснований, и, как следствие, передан Управлением Росимущества в муниципальную собственность в нарушение положений пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса. Администрация не получила правомочий на распоряжение участком, поэтому не могла принимать ненормативный правовой акт о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования учреждения в виде постановления № 1391. 

С учетом изложенного, право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, предоставленное учреждению на основании приказа министерства № 1054, до настоящего времени не прекращено и является действующим.

Регистрационная запись в ЕГРН о праве собственности муниципального образования город Горячий Ключ на спорный лесной участок противоречит решению Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-39706/2020 и свидетельствует о ненадлежащем исполнении судебного акта.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требование министерства об обязании ответчика провести работы по лесовосстановлению на площади 1,3870 га, равной площади вырубленных лесных насаждений является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Статьей 174 АПК РФ установлено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Срок исполнения обязанности по лесовосстановлению определен судом с учетом срока обжалования судебного акта, необходимости выбора участка для проведения компенсационного восстановления, подготовки и согласования проекта лесовосстановления (лесоразведения), климатических условий и возможных сроков посадки лесных насаждений с учетом положений пункта 7.2 Правил № 1024 и пунктов 16, 19 Правил № 897 (три года с момента вступления решения суда в законную силу).

Истцом заявлены требования о взыскании с ответчика неустойки в случае неисполнения судебного акта в установленный срок в размере 10000 рублей за каждый день неисполнения решения суда.

Пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса) на случай неисполнения указанного судебного акта.

По смыслу названной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса об ответственности за нарушение обязательств» (далее – постановление Пленума № 7), суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Гражданского кодекса размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. При этом в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение.

В пункте 32 постановления Пленума № 7 разъяснено, что удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника. 

Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса). При этом в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение. Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимания принципы справедливости и соразмерности присуждения судебной неустойки на случай неисполнения решения суда, учитывая, что определение размера компенсации должно стимулировать ответчика к исполнению, но не должно приводить к его разорению и банкротству, суд приходит к выводу о возможности определения размера судебной неустойки в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

Истцом заявлено требование о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на лесной участок, предоставленного учреждению на основании приказа № 1054. 

В обоснование указанного требования министерство ссылается на неисполнение ответчиком обязанности по разработке и направлению на государственную экспертизу проекта освоения лесов, а также на невыполнение обязанностей по проведению на лесном участке мероприятий по лесовосстановлению.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения), а также имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются лесным законодательством, в том числе положениями Лесного кодекса, которые, являются специальными и имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса. 

В соответствии со статьей 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями.

В силу части 4 статьи 61 Лесного кодекса невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов, проекта лесовосстановления или проекта лесоразведения в части воспроизводства лесов или лесоразведения является основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками.

Исходя из положений статьи 12 Лесного кодекса, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются в том числе создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (части 1, 5 указанной статьи).

В рассматриваемой ситуации обязательства сторон основаны на приказе № 1054 о предоставлении спорного лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, условиями которого предусмотрена, в том числе обязанность учреждения по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов на лесном участке в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3.11 приказа).

Судом установлено, что обязанность учреждения по воспроизводству лесов, в том числе по компенсационному лесовосстановлению, императивно вытекает из положений статьи 63.1 Лесного кодекса.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменений его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса).

Ответчиком обязанность по проведению мероприятий по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубки лесных насаждений, до настоящего времени не исполнена.

Указанное обстоятельство является основанием в силу статьи 61 Лесного кодекса для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, предоставленного учреждению на основании приказа министерства № 1054.

Довод министерства о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств по разработке проекта освоения лесов противоречит представленным в дело материалам.

Проект освоения лесов сдан учреждением в министерство и прошел государственную экспертизу, положительное заключение которой от 24.08.2018 № 171 утверждено приказами министерства от 29.08.2018 № 1378 и от 24.04.2019 № 686, что отражено в лесной декларации от 16.05.2019, поданной учреждением в министерство.

При таких обстоятельствах требование истца о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, предоставленного учреждению на основании приказа министерства № 1054, является законным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 156, 163, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать МБУ «Городской парк культуры и отдыха 30-летия Победы» муниципального образования город Горячий Ключ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Горячий Ключ в течение трех лет с даты вступления решения суда в законную силу провести работы по компенсационному лесовосстановлению на площади 1,3870 га, равной площади вырубленных лесных насаждений из состава лесных участков, предназначенных для проведения компенсационного лесовосстановления, информация о которых размещена на официальном сайте министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, предоставленное МБУ «Городской парк культуры и отдыха 30-летия Победы» муниципального образования город Горячий Ключ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Горячий Ключ на основании приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 10.07.2018 № 1054. 

В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с МБУ «Городской парк культуры и отдыха 30-летия Победы» муниципального образования город Горячий Ключ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Горячий Ключ в пользу министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Краснодар  1000,00 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

В остальной части иска отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяО.С. Левченко