ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-158/2024

Дело № А41-78241/22

15 февраля 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  08 февраля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 февраля 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Пивоваровой Л.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании: 

от Комитета лесного хозяйства Московской области: ФИО2, по доверенности от 13.12.2023;

от ООО «Спецсвязь»: ФИО3, по доверенности от 01.11.2022 (представитель участвует в судебном заседании посредством веб-конференции);

от государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес»: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Спецсвязь» на решение Арбитражного суда Московской области от 23.11.2023 по делу №А41-78241/22 по заявлениюООО «Спецсвязь» к Комитету лесного хозяйства Московской области об оспаривании решения, третье лицо: ГКУ МО «Мособллес», 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СПЕЦСВЯЗЬ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет), с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными отказов в выдаче разрешения на использование земель, оформленных письмами от 11.07.2022 нсх-17911/28-14, от 11.07.2022 исх-17951/28-14, от 11.07.2022 исх17954/28-14, от 18.07.2022 исх-18438/28-14, обязании выдать ООО "СПЕЦСВЯЗЬ" разрешение на использование земельных участков для проведения капитального ремонта линейных объектов: "Кабельная линия связи КМР 31", согласно схем границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ, в Раменском участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района Московской области (КН 50:23:0000000:117920, квартал 31 выдел 30), площадью 0,0737 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; "Кабельная линия связи КМР 31", согласно схем границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ, в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117896, квартал 13 выделы 19, 21, 28, 29), площадью 0,2236 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; "Кабельная линия связи КМР 31", согласно схем границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка па кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ, в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117866, квартал 43 выдел 21, квартал 44 выделы 18, 19, 20, квартал 55 выделы 19, 20, 23, 26, квартал 56 выделы 3, 5, 8, квартал 68 выделы 29, 30, 32, квартал 69 выделы 16, 17, 18, 19, квартал 70 выделы 3, 6), площадью 1,4516 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117881, квартал 14 выделы 3, 4, 6) площадью 0,1388 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117851, квартал 44 выдел 30, квартал 45 выделы 12, 16, 19, квартал 46 выделы 5, 6, 7, 11), площадью 0,3894 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; "Кабельная линия связи КМР 31", согласно схем границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ: в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117899, квартал 13 выделы 24, 25, 26, 27), площадью 0,0717 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117843, квартал 35 выделы 7, 8, 9, 11), площадью 0,1544 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 февраля 2023 года, оставленным без изменения Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда 03 апреля 2023 года, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26 июля 2023 года судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Спецсвязь" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта  Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие иных представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований,  предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество является владельцем кабельных линий связи КМР 31, расположенных по адресам: в Раменском участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117920, квартал 31 выдел 30); в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117896, квартал 13 выделы 19, 21, 28, 29); в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117899, квартал 13 выделы 24, 25, 26, 27); в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117843, квартал 35 выделы 7, 8, 9, 11); в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117881, квартал 14 выделы 3,4, 6); в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117851, квартал 44 выдел 30, квартал 45 выделы 12, 16, 19, квартал 46 выделы 5, 6, 7, 11); в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117866, квартал 43 выдел 21, квартал 44 выделы 18, 19, 20, квартал 55 выделы 19, 20, 23, 26, квартал 56 выделы 3, 5, 8, квартал 68 выделы 29, 30, 32, квартал 69 выделы 16, 17, 18, 19, квартал 70 выделы 3, 6.

21.06.2022 г. и 24.06.2022 г. в адрес Комитета направлены Заявления о выдаче разрешений на использование лесных участков без его предоставления и установления сервитута с целью капитального ремонта объектов (письма от 21.06.2022 Исх. NN 431, 432, 433, 434, 435, от 24.06.2022 Исх. NN 451, 452).

Письмами от 11.07.2022 нсх-17911/28-14, от 11.07.2022 исх-17951/28-14, от 11.07.2022 исх-17954/28-14, от 18.07.2022 исх-18438/28-14 в выдаче разрешения было отказано по причине отсутствия на испрашиваемых участках объектов, предполагаемых к капитальному ремонту.

Не согласившись с принятыми решениями, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Направляя настоящее дело на новое рассмотрение, Арбитражный суд Московского округа указал, что исходя из разрешительного типа правового регулирования лесных отношений, размещение в лесопарковых зонах объектов электросетевого хозяйства (в том числе воздушных и кабельных линий электропередачи) возможно только для целей энергоснабжения объектов, размещение которых допускается лесным законодательством в данных зонах. Исключение составляют объекты, возведенные до утверждения границ территории лесопарковой зоны либо до утверждения соответствующих ограничений. С учетом того, что судами не были установлены обстоятельства относительного правового режима спорных лесных участков, не установлено, к каким видам лесных участков они относятся, не установлена возможность отнесения кабелей связи, иного оборудования (при наличии) к объектам, указанным в перечне, утвержденном распоряжением № 999-р, вывод о наличии оснований для удовлетворения заявлений общества является преждевременным. При этом факт того, что линейные объекты фактически уже существуют в пределах лесных участков, в данном случае не имеет правового значения, так как судами установлено, что общество по договору купли-продажи приобрело выведенные из эксплуатации, бывшие в употреблении кабели связи, соединительные линии, лом и кабельное оборудование связи с содержанием цветных и черных металлов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Пунктами 1 и 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства;

9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 (далее - Правила).

В силу пунктов 7 и 9 Правил решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

В настоящем случае, обществу на праве собственности принадлежат линейные объекты - кабельные линии связи КМР 31, в отношении которых требовалось проведение капитального ремонта.

В пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно Договору от 28.08.2019 N 03/25/4614/19 в собственность заявителя от ПАО "Ростелеком" переданы выведенные из эксплуатации, бывшие в употреблении кабели связи, соединительные линии, лом и кабельное оборудование, в том числе, спорные кабельные линии.

В ходе рассмотрения дела по запросу суда обществом произведен осмотр кабельных линий, по результатам которого составлены Акты проверки наличии кабельной линии связи КМР-31 в грунте от 29.10.2022 г., согласно которых с помощью трассоискателя местонахождение КЛС было обнаружено.

Вопреки доводам Комитета, по смыслу положений статей 39.33, и 39.34 ЗК РФ, Правил решение о выдаче разрешения предполагает возможность проведения рубки деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, так как в подпункте "з" пункта 3 Правил указано, что в заявлении подлежит указанию информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Следовательно, рубка деревьев и кустарников возможна и при получении разрешения, но если она предполагается на землях "специального назначения", то об этом необходимо указывать в заявлении.

В нашем случае, в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 26 июля 2023 года по делу N А41-78241/23, оставленном без изменения Определением Верховного суда Российской Федерации от 19.10.2023 N 305-ЭС23-19608, отражено и подтверждено в судебном заседании представителями лиц, участвующих в деле, что лесные участки, в отношении которых поданы заявления о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся к защитным лесам, располагаются в лесопарковой зоне.

Одной из категорий защитных лесов являются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, к которым относятся, в том числе, леса, расположенные в лесопарковых зонах (пункт 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса).

Для лесов этой категории установлен правовой режим, обусловленный их целевым назначением, а именно: организация отдыха населения, сохранение санитарно- гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

Во исполнение части 10 статьи 21 ЛК РФ Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N 999-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В Перечне согласно подпункту "а" пункта 3 в защитных лесах указаны следующие некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов:

в лесах, расположенных в зеленых зонах: оборудование пользовательское для передачи и (или) приема сигналов электросвязи;

временные вспомогательные сооружения, необходимые для обеспечения строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов;

в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением лесов, расположенных в зеленых зонах, лесопарковых зонах, городских лесов), в ценных лесах (за исключением заповедных лесных участков особо защитных участков лесов):

строения, сооружения, указанные в абзацах третьем и четвертом подпункта "а" пункта 3 настоящего перечня;

устройство заземляющее; система наружного освещения (фонарь); пульпопровод; ограждение защитное (сигнальное).

Таким образом, Перечень не предусматривает размещение в лесопарковых зонах некапитальных (так как строительство капитальных объектов в данных зонах запрещено Лесным кодексом Российской Федерации) линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью таких объектов, не связанных с рекреационной деятельностью.

Исходя из разрешительного типа правового регулирования лесных отношений, размещение в лесопарковых зонах кабельных линий связи возможно только для целей обеспечения функционирования объектов, размещение которых допускается лесным законодательством в данных зонах.

В ходе рассмотрения дела обществом не представлены документы, подтверждающие, что кабельные линии связи необходимы для обеспечения функционирования объектов, создаваемых/эксплуатируемых для организации отдыха населения, сохранения санитарно- гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

Вопреки доводам общества, из буквального содержания Договора купли-продажи от 28.08.2019 N 03/25/4614/19 ПАО "Ростелеком" продавались уже выведенные из эксплуатации кабели связи, которые по назначению использовать в местах их залегания заявителю не разрешено.

Как обоснованно отмечено Комитетом, исходя из представленных фотоматериалов видно, что для расчистки места залегания кабельных линий связи рубка является необходимой, на что в заявлениях общество не указало.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют им.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 23.11.2023 по делу № А41-78241/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

С.А. Коновалов

Судьи:

 

Л.В. Пивоварова

 

В.Н. Семушкина