Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А15-1899/2022

19 июля 2023 года

г. Махачкала

 

   Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023 года

   Полный текст решения изготовлен 19 июля 2023 года

 

 Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО «ТСК Мегаполис» (ИНН 

<

***>) 

к ГКУ РД «Агрострой» (ИНН 

<

***>) 

об обязании заключить дополнительное соглашение №4 от 03.03.2022 к государственному контракту от 26.05.2020 №ЭА-20/007 по объекту «Многофункциональный спорткомплекс в с.Ахты Ахтынского района Республики Дагестан» об увеличении цены контракта, 

 

          при участии в судебном заседании: 

от истца - не явился, извещен, 

от ответчика - ФИО2 (доверенность от 20.02.2023 №04),   

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТСК Мегаполис» (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ГКУ РД «Агрострой» (далее – ответчик, учреждение)  об обязании заключить дополнительное соглашение №4 от 03.03.2022 к государственному контракту от 26.05.2020 №ЭА-20/007 по объекту «Многофункциональный спорткомплекс в с.Ахты Ахтынского района Республики Дагестан» об увеличении цены контракта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан.

          Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, на основании результатов определения поставщика путем проведения электронного аукциона (протокол от 08.05.2020 №0103200008420001775-3) ГКУ РД «Агрострой» (заказчик) и ООО «ТСК Мегаполис» (подрядчик) заключили государственный контракт от 26.05.2020 №ЭА-20/007 (далее - контракт).

Согласно контракту заказчик передает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Многофункциональный спорткомплекс в с. Ахты Ахтынского района» (далее – объект) в соответствии с проектно-сметной документацией и документацией заказчика, требованиями, действующих норм и правил, СНиПов, ГОСТов, ВСН (при их наличии по предмету контракта). Цена контракта составляет 147020081,55 руб. (с учетом дополнительного соглашения от 09.12.2021). Работы должны быть выполнены в срок до 15.03.2021 (с учетом дополнительного соглашения от 29.11.2020). 

Согласно КС-3 от 15.12.2021 №1, от 23.06.2020 №1, от 25.12.2020 №2, от 15.03.2021 №3 подрядчик выполнил работы на общую сумму 132876269,20 руб. 

В обоснование исковых требований истец указал, что в период исполнения обязательств по государственному контракту истец столкнулся с рядом объективных причин, подпадающих к обстоятельствам непреодолимой силы, выразившиеся в угрозе распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.  В связи с вышеуказанными обстоятельствами были вынесены распоряжения, ограничивающие деятельность коммерческих и некоммерческих организаций, учреждений на территории Республики Дагестан. Указанные нормативные акты так же распространялись на деятельность общества и ограничивали возможность передвижения по территории Республики Дагестан, в связи с закрытием въездов и выездов на территории муниципальных образований, и препятствовали исполнению договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту. Общество сообщало заказчику о блокировании логистики поставок материалов и оборудования, также о невозможности транспортировки рабочих (строителей) на объект строительства. Указанными письмами подрядчик просил заказчика оказать содействие для порядка доставки на объект людских (рабочих) материальных и иных ресурсов. Однако, какой-либо помощи от заказчика не поступило. При таких обстоятельствах, работы на объекте фактически были заморожены, с возобновлением при условии принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологических мероприятий на объекте. Выполнение указанных мероприятий с учетом уведомления надзорного органа об устранении недостатков представлялось невозможным. В связи с чем общество было вынуждено выжидать прекращения или послабления режима повышенной готовности, которое фактически наступило примерно через два месяца. Вторая волна пандемии коронавируса доставила аналогичные проблемы, что также повлияло на увеличение продолжительности срока строительства. Указанные обстоятельства привели к затруднениям доставки (логистики) строительных материалов на объект строительства, также возникли затруднения с наймом и привлечением рабочей силы на объект для выполнения строительно-монтажных работ. Правоохранительными органами были ограничены перемещения людей и передвижение транспорта как по территории муниципальных образований, так и внутри региона. При исполнении обязательств по контракту подрядчик также столкнулся с несоответствием проектных данных сметным. В результате несоответствия проектных данных сметным, сметная стоимость была значительно ниже фактической (рыночной). В проекте организации строительства (ПОС) представлен расчёт продолжительности строительства, согласно которому продолжительность строительства составила 4 месяца. В расчёте была допущена ошибка, в результате правильного расчёта продолжительность строительства составила 26,5 месяцев. Согласно СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции» время, за которое бетон набирает прочность (возраст бетона), составляет 28 дней, что говорит о том, что расчёт продолжительности строительства объекта произведен неверно. С июня по декабрь 2020г. обществом было освоено 67 034 018,75 рублей, что соответствует 49,99% от цены контракта. В период пандемии произошло значительное удорожание строительных материалов, что уже не позволяло исполнить контракт по старой стоимости. Подрядчиком был произведён расчёт удорожания сметной стоимости строительства (на невыполненные объёмы работ) объекта согласно письму № 3586-СМ/09 от 02.02.2022 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в котором говориться, что в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные материалы позволяется в 2021 и 2022 годах применять для расчёта удорожания стоимости контракта (согласно Методике расчёта) положение пункта 8 части 1 статьи 95 закона № 44-ФЗ к контрактам, которые заключены на срок менее одного года и предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году принято Постановление Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315, а также изменения к нему от 22.10.2021 № 1812, от 31.12.2021 №2594. Действующей редакцией Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 установлена возможность изменять цену действующего контракта в связи с ростом цен на строительные ресурсы, включая контракты, которые заключены на срок менее одного года. Согласно письму от 2 февраля 2022 г. N 3586-СМ/09 появилась возможность пересчета сметной стоимости объектов строительства в связи с изменениями, которые внесены в статью 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Подрядчик обратился в адрес заказчика письмами (исх. №28-02 от 28.02.2022г., исх.№01-03 от 01.03.2020г.) с мотивировкой увеличения сроков строительства объекта и расчетом удорожания стоимости, в котором просил увеличить цену контракта в связи с удорожанием строительных материалов по вышеуказанным основаниям. Заказчик, рассмотрев указанные обращения подрядчика, письмом №24-08/22 от 22.03.2022г. отказал в увеличении стоимости сославшись на то, что Постановление Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 к заключенному контракту не применим. Также заказчик сослался на то, что срок исполнения  контракта истек до вступления в силу соответствующих нормативно-правовых актов. Подрядчик письмом №05-03 от 05.03.2022г. направил в адрес заказчика дополнительное соглашение №4 от 03.03.2022г. к контракту от 26.05.2020г. №ЭА-20/007, с просьбой увеличить стоимость строительства объекта и расчетом удорожания стоимости, путем подписания дополнительного соглашения. Однако, заказчик письмом №24-08/22 от 06.04.2022г. также отказался от подписания дополнительного соглашения об увеличении цены контракта  по тем же основаниям, указанным в письме №24-08/22 от 22.03.2022г.

   В связи с отказом ответчика от подписанного дополнительного соглашения к государственному контракту, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

  Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам. 

Обязательства сторон установлены государственным контрактом, правовое регулирование которого определяется параграфом 5 главы 37 ГК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 763 ГК РФ определено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В то же время на основании статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Возможность изменения цены контракта предусмотрена статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в обозначенной статье.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи. Перечень указанных случаев является исчерпывающим.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

В связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации 09 августа 2021 года принято Постановление Правительства N 1315.

Пунктом 2 Постановления Правительства N 1315 (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45 (14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

контракт заключен до 1 октября 2021 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Таким образом, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте "а" пункта 2 Постановления Правительства N 1315.

Кроме того, в силу пункта 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ (на который указано в подпункте "а" пункта 2 Постановления Правительства N 1315) изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается, если возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Абзацем вторым статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 1 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Как указано в пункте 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, предъявляя требование о возложении на учреждение обязанности заключить дополнительное соглашение об изменении муниципального контракта, общество должно представить доказательства наличия в совокупности оснований для изменения контракта, предусмотренных Постановлением Правительства N 1315, статьей 95 Закона N 44-ФЗ, статьей 451 ГК РФ.

Общество в исковом заявлении сослалось на то, что в период с момента заключения контракта по настоящее время существенно увеличилась стоимость строительных работ и материалов.  

Пунктом 3.4 контракта от 26.05.2020 согласовано, что подрядчик выполняет работы в до 30 ноября 2020 года. Дополнительным соглашением от 29.11.2020 срок выполнения работ был установлен до 15.03.2021. Дополнительным соглашением от 27.05.2022 установлен график выполнения работ. 

Суд установил, что согласно пункту 9.2.2.. контракта  при возникновении независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

Из дополнительного соглашения №4 от 03.03.2022 общество предложило заказчику увеличить цену контракта до 172382910,69 руб., то есть изменение цены контракта  на 28,57 % от его первоначальной цены.

Требования общества основаны на положениях пункта 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, согласно которому увеличение цены контракта на большую сумму возможно, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Вместе с тем предусмотренное данным пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

Предельный размер цены контракта, при котором или при превышении которого допускается внесение изменений, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 N 1186 (далее - постановление N 1186) и составляет 100 млн рублей.

Таким образом, существенные условия контракта, в частности цена контракта может быть изменена более чем на 30 процентов на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации и при соблюдении совокупности иных условий, предусмотренных указанными нормами Закона N 44-ФЗ и постановления N 1186; одним из таких условий является возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Как видно из материалов дела и следует из письменных пояснений Правительства Республики Дагестан решение исполнительного органа об увеличении стоимости контракта на 30 процентов не принималось, после корректировки проектно-сметной документации учреждение подписало дополнительное соглашение от 09.12.2021 N 12-42/2021 об увеличении стоимости контракта на сумму 147020081,55 рублей (то есть только на 9.6% процентов от цены контракта).   

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае ссылка общества на пункт 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ несостоятельна, так как суду не представлено доказательств того, что внесение спорных изменений связано с невозможностью исполнения контракта и обусловлено исключительно обстоятельствами, независящими от сторон контракта; отсутствует как решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об изменение твердой цены контракта так и доказательства проведения повторной государственной экспертизы проектной документации, а также доказательства согласования новых сметных расчетов с ответчиком и третьим лицом, подробный расчет увеличения стоимости строительных материалов по отношению к 2020 году; с учетом распределения бремени доказывания общество не доказало, что увеличение стоимости контракта на 30 процентов вызвано именно обстоятельствами, независящими от каждой из сторон и непосредственно повлекшими какие-либо неотложные (срочные) виды работ (их объем и стоимость) (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, правовые основания для возложения на ответчика обязанности заключить дополнительное соглашение №4 от 03.03.2022 к государственному контракту от 26.05.2020 №ЭА-20/007 по объекту «Многофункциональный спорткомплекс в с.Ахты Ахтынского района Республики Дагестан» об увеличении цены контракта, отсутствуют. 

 В связи с отказом в удовлетворении искового заявления на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску относятся на истца.

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления  отказать.        

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                                                                                                            Х.В. Оруджев