АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                             Дело № А03-9869/2021

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство г. Славгорода» к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании уведомления общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство г. Славгорода» об участии во втором этапе конкурсного отбора соответствующим требованиям пункта 55 постановления Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» и требованиям абзаца 2 пункта 8.7 конкурсной документации, о признании действий конкурсной комиссии по отклонению уведомления общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство г. Славгорода» об участии во втором этапе конкурсного отбора согласно протоколу конкурсной комиссии от 02.07.2021 № 25 незаконными, об обязании  конкурсной комиссии внести изменения в протокол от 02.07.2021 № 25 в отношении уведомления общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство г. Славгорода» об участии во втором этапе конкурсного отбора о его соответствии требованиям документации, о признании незаконным и отмене протокола от 05.07.2021 № 26 о результатах конкурсного отбора и об определении победителя – общества с ограниченной ответственностью «ЭКОСТАР», об обязании конкурсной комиссии вынести новый протокол о результатах конкурсного отбора и об определении победителя конкурсного отбора с учетом решения суда по настоящему делу,

с участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Экостар»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 14 от 08.07.2021, диплом ГОУ ВПО «АГУ» №107 от 25.04.2008, паспорт, 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 29/Д/118 от 25.12.2020, диплом ГОУ ВПО «АГУ» № 265 от 24.06.2010, паспорт, 

от третьего лица – не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л

общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство г. Славгорода» (далее - ООО «Благоустройство г. Славгорода», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Министерство) о признании уведомления Общества об участии во втором этапе конкурсного отбора соответствующим требованиям пункта 55 постановления Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» и требованиям абзаца 2 пункта 8.7 конкурсной документации, о признании действий конкурсной комиссии по отклонению уведомления Общества об участии во втором этапе конкурсного отбора согласно протоколу конкурсной комиссии от 02.07.2021 № 25 незаконными, об обязании  конкурсной комиссии внести изменения в протокол от 02.07.2021 № 25 в отношении уведомления Общества об участии во втором этапе конкурсного отбора о его соответствии требованиям документации, о признании незаконным и отмене протокола от 05.07.2021 № 26 о результатах конкурсного отбора и об определении победителя – общества с ограниченной ответственностью «ЭКОСТАР», об обязании конкурсной комиссии вынести новый протокол о результатах конкурсного отбора и об определении победителя конкурсного отбора с учетом решения суда по настоящему делу.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении конкурса Организатором торгов были допущены существенные нарушения требований, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2016 г. № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - Постановление № 881), положением о конкурсной документации для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края, повлекшие принятие незаконных решений. Заявитель не согласен с действиями конкурсной комиссии при рассмотрении уведомления ООО «Благоустройство г. Славгорода» на участие во втором этапе и решением по отклонению уведомления ООО «Благоустройство г. Славгорода».

Министерство в отзыве на заявление указало на законность оспариваемых действий и протоколов, указав, что согласно абзацу второму пункта 55 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением № 881 (далее - Правила № 881), во втором этапе оценки и сопоставления заявок принимают участие участники конкурсного отбора, которые владеют объектами по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов, мощность которых позволяет обрабатывать и (или) обезвреживать более 50 процентов массы твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в соответствии со схемой обращения с отходами, либо имеют обязательства по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, предусматривающим строительство и (или) модернизацию таких объектов. ООО «Благоустройство г. Славгорода» были представлены документы, свидетельствующие о наличии у данного Общества на праве собственности объекта - полигона для размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), при этом представленные в уведомлении об участии во втором этапе конкурсного отбора документы не подтверждали факт владения Обществом объектами по обработке и (или) обезвреживанию ТКО.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экостар» (далее - ООО «Экостар»), которое отзыв на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, хотя о времени и месте его проведения извещено надлежаще. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица. 

В судебном заседании представитель Общества заявила об уточнении мотивировочной части  заявления.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение требований принято судом к рассмотрению. 

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои доводы и возражения. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

12.05.2021 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Организатором торгов размещено извещение о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края № 120521/25740114/02, согласно которому дата окончания подачи заявок - 09.06.2021, дата вскрытия конвертов с заявками - 10.06.2021, дата подписания протокола рассмотрения заявок - 18.06.2021, дата подписания протокола оценки и сопоставления заявок - 22.06.2021, дата окончания подачи уведомления об участии во втором этапе - 25.06.2021, дата вскрытия конвертов с уведомлениями об участии во втором этапе - 28.06.2021, дата подписания протокола рассмотрения уведомлений об участии во втором этапе - 02.07.2021, дата подписания протокола второго этапа оценки и сопоставления заявок - 05.07.2021.

По итогам первого этапа конкурсного отбора (протокол рассмотрения и сопоставления заявок от 22.06.2021 № 19) ООО «Экостар» признано победителем исходя из значений приведенной стоимости. ООО «Благоустройство г. Славгорода» присвоен второй номер.

В соответствии с протоколом рассмотрения уведомлений об участии во втором этапе конкурсного отбора от 02.07.2021 № 25 второй этап конкурсного отбора признан несостоявшимся.

Согласно протоколу о результатах проведения конкурсного отбора от 05.07.2021 № 26 победителем конкурсного отбора признан победитель первого этапа конкурсного отбора - ООО «Экостар».

Как указало ООО «Благоустройство г. Славгорода», Организатором торгов неправомерно отклонено уведомление заявителя об участии во втором этапе конкурсного отбора по причине неподтверждения Обществом факта владения объектом по обработке и (или) обезвреживанию ТКО, что привело к незаконному определению победителя конкурсного отбора.

Полагая, что заинтересованным лицом при проведении конкурса были допущены существенные нарушения требований, предусмотренных Постановлением № 881,  Документацией для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края, ООО «Благоустройство г. Славгорода» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996  «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

По мнению заявителя, Организатор торгов неправомерно признал уведомление об участии во втором этапе конкурсного отбора ООО «Благоустройство г. Славгорода» не соответствующим требованиям конкурсной документации, поскольку Обществом при подаче уведомления для участия во втором этапе конкурсного отбора в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 8.7. Конкурсной документации были представлены следующие документы: копия выписки из ЕГРН от 15.06.2021 года в отношении объекта - полигон для размещения твердых бытовых отходов (кадастровый номер 22:71:011802:11), 704 492 кв.м, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Славгород, юго-восточная часть города; копия договора купли-продажи от 19.04.2021 и акта приема-передачи от 20.05.2021 в отношении объекта - полигон для размещения твердых бытовых отходов (кадастровый номер 22:71:011802:11); принтскрин с сайта Единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров;  копия приказа о включении объектов размещения отходов в ГРОРО.

Между тем, Обществом не учтено следующее. 

Конкурсный отбор проводится в соответствии с Правилами № 881, Документацией для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края, утвержденной приказом Министерства от 11.05.2021 № 190 (далее - Конкурсная документация).

В соответствии с пунктом 55 Правил № 881, пунктом 8.7 Конкурсной документации во втором этапе оценки и сопоставления заявок принимают участие участники конкурсного отбора, которые владеют объектами по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов, мощность которых позволяет обрабатывать и (или) обезвреживать более 50 процентов массы твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в соответствии со схемой обращения с отходами, либо имеют обязательства по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования конкурсной документации в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, предусматривающим строительство и (или) модернизацию таких объектов. 

Пунктом 57 Правил № 881 предусмотрено, что уведомление об участии во втором этапе должно содержать следующую информацию: а) сведения об участнике конкурсного отбора - полное и сокращенное наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения, номер телефона, идентификационный номер налогоплательщика; б) документы и сведения, подтверждающие соответствие участника конкурсного отбора требованиям, указанным в абзаце втором пункта 55 настоящих Правил; в) расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора, включая параметры регулирования тарифов, осуществленный в соответствии с документацией об отборе, и значения критериев качества оказания услуги региональным оператором.

Согласно пункту 60 Правил № 881 уведомление об участии во втором этапе отклоняется конкурсной комиссией, в том числе в случае несоответствия участника конкурсного отбора требованиям, установленным абзацем вторым пункта 55 Правил № 881.

Аналогичное положение закреплено в пункте 8.12 Конкурсной документации.

Правовой анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что обязанность документального подтверждения соответствия участника конкурсного отбора требованиям, установленным в абзаце втором пункта 55 Правил № 881, возлагается на участника конкурсного отбора.

Согласно пункту 65 Правил № 881 победителем конкурсного отбора признается победитель второго этапа или победитель первого этапа оценки и сопоставления заявок, если второй этап оценки и сопоставления заявок не состоялся.

Из материалов дела следует, что Министерством при рассмотрении уведомлений об участии во втором этапе конкурсного отбора было установлено, что ООО «Благоустройство г. Славгорода» не представлены документы, подтверждающие владение объектом по обработке и (или) обезвреживанию ТКО, мощность которых позволяет обрабатывать и (или) обезвреживать более 50 процентов массы ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора. В составе уведомления об участии во втором этапе конкурсного отбора ООО «Благоустройство г. Славгорода» представлены документы, свидетельствующие о наличии у него на праве собственности объекта - полигона для размещения ТКО (договор купли-продажи от 19.04.2021).

Как в составе уведомления об участии во втором этапе конкурсного отбора, так и при рассмотрении настоящего дела Обществом не представлены доказательства, подтверждающие фактическое осуществление на принадлежащем ООО «Благоустройство г. Славгорода» полигоне деятельности по обработке и (или) обезвреживанию отходов, а также фактическое наличие на данном полигоне соответствующих объектов и оборудования.

Суд  признает ошибочными доводы Общества со ссылками на пункты 3.7, 4.3, 4.5 «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденный и введенный в действие приказом Минстроя России от 17.11.2017 № 1555/пр, на статью 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» о том, что из совокупного толкования указанных правовых актов следует, что в период размещения (хранения) отходов так или иначе для определения дальнейшего назначения отходов: утилизации, обезвреживания или захоронения на полигоне ТБО происходит их сортировка,  понятие «сортировка отходов» входит в понятие «обработки отходов», при длительном «хранении» отходов (более чем одиннадцать месяцев) происходит, в том числе процесс уменьшения массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств, что соответствует понятию «обезвреживания отходов».

Неверное толкование Обществом названных норм права приводит к ошибочному выводу о том, что принадлежащий ООО «Благоустройство г. Славгорода» полигон фактически представляет собой объект, на котором в рамках единого технологического процесса размещаются, обрабатываются и обезвреживаются ТКО.

Нормы «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», включенные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.04.2020 № 687 в перечень документов в области стандартизации, подлежащих применению на добровольной (необязательной) основе, указывают на наличие возможности осуществления на территориях полигонов сортировки отходов с целью извлечения отдельных фракций для последующей утилизации и при необходимости осуществления такой сортировки - выделения (обустройства) на территории полигона специальной производственной зоны, которая может включать технологические участки, в том числе участок сортировки.

Из представленного ООО «Благоустройство г. Славгорода» договора купли-продажи полигона для размещения твердых бытовых отходов не следует, что указанный полигон содержит специально выделенные (обустроенные) технологические участки сортировки отходов. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657 утверждены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (далее - Единые требования), обязательные для применения на территории всех субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 16 указанных Единых требований обезвреживание ТКО на специально созданных объектах обезвреживания должно осуществляться путем уменьшения массы отходов, изменения их состава, физических и химических свойств в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду вследствие сжигания; обеззараживания на специализированных установках или компостирования, результатом которого не является получение вторичного сырья или иной продукции.

В соответствии с пунктами 18-21 Единых требований объекты обезвреживания отходов, на которых обезвреживание осуществляется путем компостирования, предназначены для обезвреживания ТКО, подлежащих последующему захоронению, технологические решения для таких объектов должны учитывать климатические условия и исключать прямое попадание продуктов компостирования в атмосферный воздух, на почву, в поверхностные и подземные воды, расположение и экономическая целесообразность создания объектов обезвреживания отходов, на которых обезвреживание осуществляется путем компостирования ТКО, определяется при разработке территориальной схемы обращения с ТКО.

В соответствии с пунктами 7-12 Единых требований на объектах обработки ТКО приоритетными технологиями являются технологии автоматизированной сортировки при сочетании с ручной сортировкой ТКО, позволяющие осуществить извлечение максимально возможного количества видов отходов, пригодных для дальнейшей утилизации.

На объектах обработки ТКО при выборе технологических решений на стадии проектирования и (или) эксплуатации должна быть обеспечена их бесперебойная и безопасная работа путем: установления 3-й категории надежности электроснабжения в качестве минимальных требований к надежности электроснабжения объекта обработки ТКО при условии наличия резервных источников энергоснабжения; обеспечения объектов обработки ТКО автоматическими системами аварийной остановки производственных линий; обеспечения на объектах обработки ТКО мощностью более 100 тыс. тонн в год систем автоматической диагностики состояния оборудования в целях предупреждения аварийных остановок; обеспечения наличия на объектах обработки ТКО мощностью свыше 150 тыс. тонн в год не менее 2 линий сортировки (при наличии технологической потребности, определяемой на стадии проектирования); установления максимальной продолжительности аварийного ремонта оборудования; обустройства мест (площадок) накопления ТКО, подлежащих последующему направлению на обработку.

Объекты обработки ТКО должны обеспечить прием и обработку среднесуточной массы ТКО в сезон их максимального образования, а также возможность извлечения из ТКО видов отходов, пригодных для дальнейшей утилизации. Эффективность обработки должна обеспечивать исполнение показателей по утилизации (за исключением энергетической утилизации), установленных инвестиционными программами по строительству, реконструкции таких объектов, а также территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, субъекта РФ.

Таким образом, Единые требования не позволяют отождествлять объекты обработки и обезвреживания отходов с полигонами для ТКО и свидетельствуют о необходимости обеспечения специальных технологических процессов для обработки и обезвреживания ТКО, не являющихся идентичными процессу размещения отходов.

Пунктом 243 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), установлено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию полигона ТКО, должен разработать регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО, вести круглосуточный учет поступающих ТКО, осуществлять контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов.

Согласно пункту 246 СанПиН 2.1.3684-21 сортировка и раздельный сбор отходов на полигоне хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, должны проводиться только в оборудованных пунктах (помещениях) сортировки ТКО.

Следовательно, полигон может являться объектом обработки ТКО в случае, если на нем осуществляется деятельность по выделению из ТКО видов отходов, пригодных для дальнейшей утилизации.

Заявителем в составе уведомления об участии во втором этапе конкурсного отбора не представлены документы, подтверждающие факт владения Обществом объектом по обработке и (или) обезвреживанию ТКО. Не представлено таких доказательств и при рассмотрении настоящего спора. 

Более того,  в силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 утверждено  Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, пунктом 3 которого установлены самостоятельные лицензионные требования для работ по размещению, обработке и обезвреживанию отходов.

В уточненном заявлении Общество ссылается на отсутствие у него лицензии, предусматривающей право осуществлять деятельность по обработке и обезвреживанию отходов,  что подтверждается копией лицензии, представленной для участия в первом этапе конкурсного отбора, и свидетельствует об отсутствии деятельности по обработке и обезвреживанию ТКО на территории принадлежащего заявителю объекта размещения ТКО.

Следовательно, заявленный Обществом полигон не может являться объектом обработки ТКО, отвечающим требованиям Конкурсной документации и Правилам № 881, в том числе и потому, что у Общества отсутствует лицензия на осуществление деятельности по обработке и обезвреживанию отходов. 

Кроме того, согласно требованиям статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов подлежат включению в территориальную схему обращения с отходами.

Территориальная схема обращения с отходами Алтайского края, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 24.05.2019 № 880, не содержит сведений о наличии на территории рассматриваемого полигона объектов по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов. Действующие объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов должны быть также учтены в схеме потоков отходов с целью обеспечения наиболее оптимального перемещения отходов от источников их образования до таких объектов. Рассматриваемый полигон, являющийся объектом по размещению отходов, не учитывается в схеме потоков отходов в качестве объекта по обработке или обезвреживанию отходов, что свидетельствует об отсутствии возможности использования данного места размещения отходов в целях их обработки или обезвреживания. 

Доказательств, подтверждающих, что на принадлежащем заявителю объекте размещения ТКО имеются и функционируют объекты по обработке и (или) обезвреживанию ТКО, мощность которых позволяет обрабатывать и (или) обезвреживать более 50 процентов массы ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, Обществом в материалы дела не представлено.

Суд считает необходимым отметить, что, не согласившись с решениями и действиями Организатора торгов, ООО «Благоустройство г. Славгорода» обратилось в антимонопольный орган с жалобой, содержащей доводы, аналогичные доводам, настоящего заявления. 

По результатам рассмотрения жалобы комиссией Федеральной антимонопольной службы России принято решение от 21.07.2021 № 04/10/18.1-254/2021, которым жалоба ООО «Благоустройство г. Славгорода» на действия (бездействие) Организатора торгов - Министерства признана необоснованной.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия Организатора торгов и оспариваемые протоколы являются законными и обоснованными, принятыми в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания действий заинтересованного лица, ненормативных правовых актов недействительными (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                          Д.В. Музюкин