АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10902/2020

27 ноября 2020 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Городская поликлиника № 2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 32 500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя -  ФИО1 (паспорт) по доверенности от 15.06.2020 № 9985,

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 23.11.2020 сроком на один год,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в Центральном административном округе г. Омска (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская поликлиника № 2» (далее – заинтересованное лицо, Учреждение, БУЗ ОО «Городская поликлиника № 2») 32 500 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель 2019 года на основании части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Определением от 25.06.2020 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

Учреждение 21.07.2020 обратилось в Арбитражный суд Омской области со встречным заявлением к Пенсионному фонду, в котором просило отменить решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.10.2019 № 065S19190010340, № 065S19190010341, № 065S19190010342, № 065S19190010339, а также уменьшить размер штрафа по решениям от 08.10.2019 № 065S19190010343, № 065S19190010344, № 065S19190010345.

Определением от 18.08.2020 суд, установив наличие обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Арбитражным судом 23.09.2020 встречное заявление БУЗ ОО «Городская поликлиника № 2» было возвращено в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для оставления встречного заявления без движения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, просил взыскать 32 500 руб.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований по решениям Пенсионного фонда 08.10.2019 № 065S19190010340, № 065S19190010341, № 065S19190010342, № 065S19190010339, по  решениям от 08.10.2019 № 065S19190010343, № 065S19190010344, № 065S19190010345 снизить размер штрафной санкции.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Учреждением за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года сведения по форме СЗВ-М представлены 31.05.2019, за январь, февраль, март, апрель 2019 сведения по форме СЗВ-М представлены 14.06.2019.

В связи с чем Пенсионным фондом проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления БУЗ ОО «Городская поликлиника № 2» сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за указанные периоды, по результатам которых составлены акты от 27.08.2019 №№ 065S18190009397, 065S18190009398, 065S18190009399, 065S18190009400, 065S18190009403, 065S18190009401, 065S18190009402 и вынесены решения от 08.10.2019 №№ 065S19190010345, 065S19190010344, 065S19190010343, 065S19190010339, 065S19190010340, 065S19190010341, 065S19190010345, которыми заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с назначением наказания в виде штрафа в общем размере 32 500 руб.

С целью досудебного урегулирования спора Пенсионным фондом в адрес Учреждения направлены требования об уплате суммы финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в указанный в требованиях срок.

Неисполнение в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного органа в суд с заявлением о взыскании с БУЗ ОО «Городская поликлиника № 2» суммы финансовой санкции.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав представителя заявителя, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Закона № 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ Учреждение  является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Учреждение, в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Закона № 27-ФЗ, является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

В преамбуле Закона № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Согласно части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Согласно нормам раздела IV Инструкции № 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом в абзаце третьем пункта 39 Инструкции № 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции № 766н позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, по решениям Пенсионного фонда в отношении периодов январь, февраль, март, апрель 2019 года Учреждение самостоятельно обнаружило несоответствия в исходных формах СЗВ-М, в связи с чем само их устранило, представив 14.06.2019 сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» в отношении ранее неуказанных лиц.

Указанное допускает не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ, наложенные решениями от 08.10.2019 №№  065S19190010339, 065S19190010340, 065S19190010341, 065S19190010345. 

В пункте 38 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2018) (утвержден Президиумом ВС РФ 26.12.2018) сказано, что Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если он самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения фондом и представил исправленные сведения за этот период.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 11.09.2018 № 302-КГ18-13039.

Поскольку нарушения, установленные актами от 27.08.2019 №№ 065S18190009397, 065S18190009398, 065S18190009399, были выявлены Пенсионным фондом, в этой части к Учреждению подлежат применению финансовые санкции в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, наложенные решениями от 08.10.2019 №№ 065S19190010345, 065S19190010344, 065S19190010343.

Между тем, оценив представленные в материалы дела документы, учитывая, что в рассматриваемом случае решение Пенсионного фонда принято без учета обстоятельств, позволяющих индивидуализировать примененное к заинтересованному лицу наказание, характер и степень его вины в совершении правонарушения, иных заслуживающих внимания обстоятельств, что привело к нарушению прав плательщика страховых взносов, суд пришел к выводу о возможности снижения размера санкции до 3 000 руб. 

Данный размер штрафа, по убеждению суда, соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенному правонарушению.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из указанных выше принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия и подтверждается сложившейся судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 310-КГ16-12072).

Снижая установленный Пенсионным фондом размер штрафа до 3 000 руб., судом в качестве смягчающих вину обстоятельств учтены такие обстоятельства как: фактическое исполнение установленной законом обязанности, отсутствие недобросовестности в поведении страхователя и умысла в совершении правонарушения, отсутствие реальных убытков бюджету, осуществление социально-значимой функции, а также несоразмерность финансовой санкции последствиям совершенного правонарушения и отсутствие существенных негативных последствий. 

Таким образом, снижение судом размера взыскиваемого штрафа согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П и от 19.01.2016 № 2-П, способствует выполнению превентивной функции и является достаточной мерой для профилактики аналогичных нарушений со стороны заинтересованного лица в будущем.

Принимая во внимание вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части взыскания с БУЗ ОО «Городская поликлиника № 2» штрафных санкций в размере 3 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года на основании части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ  относятся на заинтересованное лицо пропорционально размеру удовлетворенного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 

РЕШИЛ:

требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска удовлетворить частично.

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская поликлиника № 2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644009, 

<

...> Октября, 179; дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 18.03.1996) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска штрафные санкции в размере 3 000 рублей за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская поликлиника № 2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644009, 

<

...> Октября, 179; дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 18.03.1996) в доход федерального бюджета 185 рублей государственной пошлины. 

В остальной части оставить заявление без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                М.А. Третинник