ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А 

http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-21941/2024

28 октября 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2025 года.  

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2025 года. Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего С.В. Изотовой, судей М.В. Балакир, Н.Е. Целищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев при участии: 

от Товарищества председателя ФИО2 (выписка из ЕГРЮЛ), представителя ФИО3 (доверенность от 25.09.2025)  

от Администрации района представитель не явился, 

от Администрации поселения представителя ФИО4 (доверенность от 01.08.2025),  

апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Пионер» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.05.2025 по делу № А56-21941/2024 (судья Е.В. Новикова) по заявлению:  

садоводческого некоммерческого товарищества «Пионер» (187033, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>,  

ИНН: 

<

***>) 

к администрации муниципального образования «Тосненский район» Ленинградской области (187000, 

<

...>  

ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

местной администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского района Ленинградской области (187032, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о признании права безвозмездного пользования земельным участком, признании незаконным отказа,  

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Пионер» (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Тосненского района Ленинградской области (далее – Администрация района) о признании права безвозмездного пользования земельным участком, находящимся на территории деревни Пионер Тосненского района Ленинградской области в границах кадастрового квартала 47:26:0205001, под ведение  

садоводства; о признании недействительным постановления Администрации района от 03.10.2023 № 3361-па.  

Впоследствии в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Товарищество уточнило требования, просило признать право безвозмездного пользования земельным участком, находящимся на территории деревни Пионер Тосненского района Ленинградской области в границах кадастрового квартала 47:26:0205001, под ведение садоводства; признать недействительным постановление Администрации района Ленинградской области от 03.10.2023 № 3361-па.  

Определением от 10.09.2024 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечена местная администрация муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области.  

В дальнейшем наименование соответчика с местной администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области изменено на местную администрацию муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее – Администрация поселения).  

Решением от 26.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с указанным решением, Товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, признать за Товариществом право безвозмездного пользования земельным участком, находящимся на территории деревни Пионер Тосненского района Ленинградской области в границах кадастрового квартала 47:26:0205001, под ведение садоводства.  

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что члены Товарищества пользуются земельными участками с 1989 года, 29.09.2011 члены Товарищества организовали садоводческое некоммерческое товарищество «Пионер», которое осуществляло деятельность до 12.04.2022, в связи с прекращением деятельности которого принято решение о создании Товарищества, при совместном открытом использовании земельных участков образовался земельный участок для пользования членами садоводства «Пионер», на каждый земельный участок подготовлен межевой план, суд первой инстанции неверно указывает координаты нахождения испрашиваемого земельного участка, полагает, что Товариществом доказан факт предоставления земельных участков межевыми планами и квитанциями за электричество.  

В судебном заседании представители Товарищества поддержали апелляционную жалобу, не оспаривали, что испрашиваемый земельный участок не сформирован, Товарищество с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не обращалось.  

Представитель Администрации поселения против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, указал, что заявитель пропустил срок для общения в суд с заявленным требованием.  

 Как следует из материалов дела, постановлением от 03.10.2023 № 3361-па Товариществу отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку с указанным заявлением обратилось лицо, не имеющее право на обращение с таким заявлением, формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к перекрытию подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами 47:26:0220001:430, 47:26:0505001:244, 47:26:0204001:245, а также проезд к земельным участкам, расположенным в кадастровом квартале  

47:26:0204001. Испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 47:26:0205001:27; на испрашиваемом земельном участке расположены здания, в отношении которых заявителем не представлены сведения о том, что он является собственником этих зданий, и сведения о которых отсутствуют в едином государственном реестре недвижимости; не представлены документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или OHT, решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о приобретении земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, с указанием долей в праве общей долевой собственности каждого собственника земельного участка; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ или ОНТ, площадь истребуемого земельного участка превышает площадь земельного участка, необходимого для образования садоводства.  

Не согласившись с указанным постановлением, Товарищество обратилось с настоящим требованием.  

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, указал на пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации  

стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Срок подачи заявления может быть восстановлен судом в случае его пропуска по уважительной причине.  

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений незаконными, обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности административных и иных публичных правоотношений.  

Судом первой инстанции установлено и Товариществом не оспаривается, что им пропущен трехмесячный срок для обращения с таким требованием, наличие уважительных причин пропуска срока судом первой инстанции не установлено.  

 Пропуск предусмотренного законом процессуального срока при отсутствии уважительных причин такого пропуска является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.  

Вопреки доводам Товарищества, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок, не является сроком исковой давности и для его применения не требуется заявление ответчика.  

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить. 

На момент принятия Администрацией района решения об отказе, также как и на момент рассмотрения спора, предоставление земельных участков для ведения садоводства регулируется нормами Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) и Земельного кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).  

В пункте 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.  

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4 той же статьи).  

Порядок предоставления земельного участка в бессрочное пользование без торгов регламентируется статьей 39.14 ЗК РФ, предусматривает:  

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;  

2) подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;  

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка  

подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;  

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;  

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;  

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;  

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.  

Товариществом не оспаривается, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка оно не обращалось.  

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:  

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;  

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;  

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 названного Кодекса.  

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.  

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.  

Порядок подготовки схемы и требования к ее содержанию предусмотрены статьей 11.10 ЗК РФ и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа» (далее - Приказ № П/0148).  

На несоответствие схемы требованиям к подготовке схемы расположения заинтересованные лица не ссылаются.  

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для отказа помимо прочего являлось то, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к перекрытию подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами 47:26:0220001:430, 47:26:0505001:244, 47:26:0204001:245, а также проезд к земельным участкам, расположенным в кадастровом квартале 47:26:0204001. Испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 47:26:0205001:27. Соответствующие доказательства в материалы дела не представлены.  

В пункте 16 статьи 39.16 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса.  

Таким образом, соблюдение пункта 6 статьи 39.10 ЗК РФ является императивным, несоблюдение данного требования является прямым основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.  

Как указано в пункте 6 статьи 39.10 ЗК РФ, предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения. Однако такое обоснование (расчет) площади земельного участка, подлежащего предоставлению товариществу в безвозмездное пользование, не было представлено товариществом при обращении в Администрацию района, Представленная товариществом схема расположения участка на кадастровом плане территории такого обоснования площади также не содержит. При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 39.10 ЗК РФ, в целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам  

садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом, в связи с этим Товарищество не обосновало размер испрашиваемых земельных участков.  

В соответствии с требованиями регионального законодателя, изложенными в абзаце третьем статьи 1 Закона Ленинградской области от 29.10.2003 № 83-оз «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», согласно которым максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для садоводства, составляет 1 200 кв. м.  

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрена необходимость представления реестра членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданный в соответствии с Законом № 217-ФЗ в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.  

Как следует из представленного Товариществом в материалы дела протокола оно создано в качестве вновь созданного юридического лица 7 физическими лицами, однако к протоколу приложен реестр членов товарищества в количестве 95, при этом основания включения названных лиц в члены вновь созданного Товарищества не представлены.  

В то же время следует отметить, что нахождение на спорном земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, само по себе не препятствует реализации Товариществом права на приобретение земельного участка в безвозмездное пользование.  

Что касается требования Товарищества о признании права безвозмездного пользования земельным участком, то признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что предусмотрено абзацем вторым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также пунктом 1 статьи 59 ЗК РФ. Иск о признании права относится к искам о правах на недвижимое имущество (абзац третий пункта 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление от 29.04.2010 № 10/22).  

Доказательства возникновения у Товарищества, являющегося вновь созданным юридическим лицом, права безвозмездного пользования в материалы дела не представлены.  

Следует также отметить, что согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:  

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;  

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом данного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;  

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;  

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.  

В силу пункта 2.12 статьи 3 названного Закона в порядке, предусмотренном пунктами 2.7 - 2.11 этой статьи, садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, указанных в пункте 2.7 данной статьи, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.  

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.05.2025 по делу № А56-21941/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.  

Председательствующий С.В. Изотова  

Судьи М.В. Балакир  

 Н.Е. Целищева