ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-9010/2025

Дело №А40-292347/24

г. Москва

11 июня 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи                                              Попов В.И. (единолично),

рассмотрев апелляционную жалобу ОСФР по г. Москве и Московской области

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.02.2025 по делу №А40-292347/24

по заявлению ОСФР по г.Москве и Московской области 

к Государственному бюджетному учреждению г.Москвы «Жилищник района Восточное Измайлово» 

о взыскании,

без вызова сторон, 

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с требованием к Государственному бюджетному учреждению г.Москвы «Жилищник района Восточное Измайлово» (далее– ответчик) о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок документов и за нарушение срока предоставления сведений, необходимых для выплаты страхового обеспечения в размере 5 000 руб.

Решением от 07.02.2025 по делу №А40-292347/24 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании доказательств, представленных в материалы дела.

Не согласившись с принятым судом решением, Фонд обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

ГБУ г.Москвы «Жилищник района Восточное Измайлово» отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ не представил.

 Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии с положениями ч.6 ст.121 АПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения (определения)  арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются (ч.2 ст.272.1 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, фондом проведена камеральная проверка правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование в Фонд социального страхования РФ.

В ходе проверки установлено нарушение законодательства РФ по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а именно непредставление страхователем предусмотренных сведений о начисленных страховых взносах в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный ст.24 ФЗ от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В отношении страхователя проведена камеральная проверка, в ходе которой выявлено, что страхователь нарушил сроки, установленные п.7 Правил, согласно которым передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные п.5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщик по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

По результатам проверки выявлено, что страхователю направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по застрахованному лицу ФИО1 по ЭЛН №910208915152 за период 09.01.2024 по 15.01.2024. 

В Отделение Фонда сведения в электронной форме от страхователя по застрахованному лицу ФИО1 по ЭЛН №910208915152 за период 09.01.2024 по 15.01.2024 поступили 03.02.2024. Дата получения сведений Фондом 03.02.2024 в 17:19.

Согласно ч.3 ст.15.2 Закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб. 

Акт камеральной проверки от 13.05.2024 №770424400014004 и уведомление о вызове страхователя от 13.05.2024 №770424400014005 направлены ответчику 13.05.2024 посредством электронных каналов связи Отделения Фонда («СЭДО»).

Из материалов дела следует, что фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения №770424400014006 от 19.06.2024, ввиду неисполнения в добровольном порядке которого, Фондом вынесено требование от 05.07.2024 № 7704241000018601 об уплате недоимки и пени по страховым взносам, пеней и штрафов в срок до 10 календарных дней, со дня получения требования.

Поскольку, по мнению заявителя, страхователь добровольно не исполнил обязанность по уплате штрафа в размере 5 000 руб., фонд обратился с требованиями по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что фондом допущены существенные нарушения процедуры рассмотрения материалов проверки.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

Назначение и выплата страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляются в соответствии с Закона №255-ФЗ и правилами получения Фондом пенсионного и социального страхования РФ сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 №2010.

Страхователи обязаны выполнять обязанности, предусмотренные законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе: своевременно представлять в территориальный орган Фонда сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу; возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в случае, если страхователем представлены недостоверные и (или) неполные сведения (п. п. 2.1, 6.1 ч. 2 ст. 4.1 Закона №255-ФЗ).

Частью 8 статьи 13 ФЗ №255-ФЗ установлено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу ч.3 ст.15.2 Закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного указанным Законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 руб.

В силу п. 1 ст. 26.18 Закона N 125-ФЗ должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма.

Документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего требования (п. 6 ст. 26.18 Закона №125-ФЗ).

Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (п. 2 ст. 26.20 Закона №125-ФЗ).

Права и обязанности страхователей как плательщиков страховых взносов устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч.3 ст.4.1 Закона №255-ФЗ).

Суд первой инстанции верно установил, что заявителем не представлены в материалы дела доказательства направления документов: уведомления о вызове страхователя в адрес ответчика от 14.08.2024 №773824400072803, тогда как определением суда от 22.11.2024 на фонда была возложена обязанность предоставить суду доказательства направления в адрес ответчика уведомления о вызове страхователя.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (в частности, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 №305-ЭС19-2960).

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.15.2 Закона №255-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт неполноты представленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Согласно положениям п.2 ст.101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении Президиума от 12.02.2008 №12566/07, не обеспечение лицу, в отношении которого проводится налоговая проверка, возможности участвовать в процессе рассмотрения ее материалов лично и (или) через своего представителя, является основанием для признания решения незаконным.

Согласно п.п. 40 и 41 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013 №57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" в силу п.14 ст.101 и п.12 ст.101.4 Кодекса неизвещение либо ненадлежащее извещение лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка или иные мероприятия налогового контроля, о месте и времени рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа соответствующих материалов является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения и, следовательно, основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения, вынесенного в отсутствие этого лица по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки или материалов иных мероприятий налогового контроля, если только в ходе судебного разбирательства не будет установлено, что указанное лицо фактически приняло участие в рассмотрении соответствующих материалов.

Согласно п.73 Постановления №57 нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки или материалов иных мероприятий налогового контроля является самостоятельным, безусловным основанием признания решения налогового органа, принятого на основании ст.101 или 101.4 НК РФ, недействительным.

Из материалов дела следует, что ни извещения о представлении недостающих сведений и документов, ни доказательств его получения страхователем в материалы дела не представлено, в виду чего, суд не может подтвердить соблюдение Фондом процесса запроса документов у страхователя.

Так же уведомление о вызове страхователя от 13.05.2024 №770424400014005 в адрес общества не направлялись. Доказательств обратного в материалах дела не представлено.

Таким образом, на момент рассмотрения материалов проверки и вынесения решения №770424400014006 от 19.06.2024 фонд не располагал сведениями о надлежащем извещении страхователя, что свидетельствует о допущенных фондом существенных нарушениях процедуры рассмотрения материалов проверки.

Общество фактически не надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки, тем самым фондом не была надлежащим образом обеспечена возможность представителя общества участвовать в процессе рассмотрении материалов проверки, возможность представлять свои объяснения и документальные доказательства в обоснование своей позиции.

Доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении общества о рассмотрении материалов камеральной проверки, фондом не представлено (ст.65, 200 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований фонда.

Апелляционная жалоба доводов, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм права и опровергающих правильность выводов суда, не содержит, а по существу является не согласием с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с ч.4 ст.270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.02.2025 по делу №А40-292347/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья:                                                                                                   В.И. Попов