Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104294/2023

05 февраля 2025 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудрявцевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 

Заинтересованное лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный академический Мариинский театр»

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «1С»

о взыскании финансовых санкций за непредоставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 в размере 108000 руб.

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 21.12.2023,

от заинтересованного лица: не явился, извещен, 

от третьего лица: не явился, извещен, 

установил:

Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Отделение) обратилось к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный академический Мариинский театр» (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о взыскании финансовых санкций за непредоставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 в размере 108000 рублей (с учетом уточнения).

Определением суда от 02.11.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). 

Определением от 18.01.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

По ходатайству заинтересованного лица к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «1С». 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Страховщик обязан осуществлять контроль правильности представления и достоверности сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета в силу статьи 13 Закона № 167-ФЗ.

Согласно пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. 

В силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, направляются форме ЕФС-1, которая регламентирована Порядком заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 №245п (действовало на момент спорных правоотношений).

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

 Из материалов дела следует, что страхователь представил сведения по 303 кадровым мероприятиям на 269 застрахованных лиц по форме ЕФС-1 (ГПХ) за январь, февраль, март, апрель, май 2023 года с нарушением установленных сроков, о чем составлены акт от 17.04.2023 № 202S18230019639, акт от 17.04.2023 № 202S18230019687, акт от 19.04.2023 № 202S18230020722, акт от 21.04.2023 № 202S18230021281, акт от 09.06.2023 № 202S18230028654, акт от 15.06.2023 № 202S18230029024, акт от 15.06.2023 № 202S18230029007, акт от 15.06.2023 № 202S18230028986, акт от 15.06.2023 №202S18230028987, акт от 15.06.2023 № 202S18230028959, акт от 15.06.2023 №202S18230028930, акт от 15.06.2023 № 202S18230028922, акт от 15.06.2023 №202S18230028936, акт от 15.06.2023 № 202S18230028944, акт от 15.06.2023 №202S18230028953, акт от 16.06.2023 № 202S18230029161, акт от 16.06.2023 №202S18230029183, акт от 16.06.2023 № 202S18230029189, акт от 16.06.2023 №202S18230029198, акт от 13.07.2023 № 202S18230033814, акт от 13.07.2023 №202S18230033809, акт от 13.07.2023 № 202S18230033803, акт от 13.07.2023 №202S18230033799, акт от 13.07.2023 № 202S18230033793, акт от 13.07.2023 №202S18230033818, акт от 11.07.2023 № 202S18230033261, акт от 11.07.2023 №202S18230033248, акт от 11.07.2023 № 202S18230033256.

Рассмотрев акт и иные документы на основании абзацев 9-13 статьи 17 Закона №27-ФЗ Отделением приняты решения от 18.05.2023, 23.05.2023, 13.07.2023, 18.07.2023, 20.07.2023, 15.08.2023, 10.08.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Поскольку страхователем не была исполнена обязанность по уплате штрафных санкций по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, Отделением направлено требование от 09.06.2023 об уплате в срок до 07.07.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 17000 руб., требование от 09.06.2023 об уплате в срок до 07.07.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 33000 руб., требование от 14.06.2023 об уплате в срок до 11.07.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 20000 руб., требование от 14.06.2023 об уплате в срок до 11.07.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 4500 руб., требование от 07.08.2023 об уплате в срок до 01.09.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб., требование от 07.08.2023 об уплате в срок до 01.09.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1000 руб., требование от 07.08.2023 об уплате в срок до 01.09.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3500 руб., требование от 07.08.2023 об уплате в срок до 01.09.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3000 руб., требование от 07.08.2023 об уплате в срок до 01.09.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 2500 руб., требование от 07.08.2023 об уплате в срок до 01.09.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 2500 руб., требование от 09.08.2023 об уплате в срок до 05.09.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3000 руб., требование от 09.08.2023 об уплате в срок до 05.09.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 2500 руб., требование от 09.08.2023 об уплате в срок до 05.09.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб., требование от 09.08.2023 об уплате в срок до 05.09.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1000 руб., требование от 09.08.2023 об уплате в срок до 05.09.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб., требование от 11.08.2023 об уплате в срок до 07.09.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб., требование от 11.08.2023 об уплате в срок до 07.09.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 8500 руб., требование от 11.08.2023 об уплате в срок до 07.09.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1500 руб., требование от 11.08.2023 об уплате в срок до 07.09.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1500 руб., требование от 06.09.2023 об уплате в срок до 04.10.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 2500 руб., требование от 06.09.2023 об уплате в срок до 04.10.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1500 руб., требование от 06.09.2023 об уплате в срок до 04.10.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 4000 руб., требование от 06.09.2023 об уплате в срок до 04.10.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб., требование от 06.09.2023 об уплате в срок до 04.10.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб., требование от 06.09.2023 об уплате в срок до 04.10.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1000 руб., требование от 04.09.2023 об уплате в срок до 29.09.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 10500 руб., требование от 04.09.2023 об уплате в срок до 29.09.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 20000 руб., требование от 04.09.2023 об уплате в срок до 29.09.2023 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 4000 руб.

Общая сумма финансовых санкций составляет 151500 руб.

Отделением ПФ суммы финансовых санкций снижена по акту от 17.04.2023 №202S18230019687 (решение от 18.05.2023, требование от 09.06.2023) с 33000 руб. до 13000 руб., по акту от 19.04.2023 № 202S18230020722 (решение от 23.05.2023, требование от 14.06.2023) с 20000 руб. до 500 руб., по акту от 21.04.2023 № 202S18230021281 (решение от 23.05.2023, требование от 14.06.2023) с 4500 руб. до 500 руб.

Таким образом, с учетом снижения по трем актам и решениям, сумма финансовых санкций составила 108 000 руб.

Поскольку указанная сумма финансовых санкций ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» не была уплачена, Отделение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Доказательств уплаты финансовых санкций ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» суду также не представило.

В ходе судебного разбирательства ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» указало, что сведения по форме ЕФС-1 не были представлены в установленный срок в результате системной ошибки в программе «1С».

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут быть признаны обстоятельствами исключающими вину ФГБУК «Государственный академический Мариинский театр» в совершении правонарушения, поскольку не отвечают признакам объективности и непредвиденности.

Нарушение работы компьютерного обеспечения относится к организационным решениям хозяйствующего субъекта, в связи с чем не могут признаваться основаниями для освобождения от ответственности за совершение правонарушения.

Доказательств наличия чрезвычайных обстоятельств, не позволивших в установленные законом сроки направить необходимые сведения для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Вместе с тем суд находит совокупный размер штрафа несоразмерным тяжести правонарушения в силу следующего.

В соответствии с абзацем третьим статьи 2 Закона №167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу пункта 1 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

2.1) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения;

3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Из положений статьи 112 НК РФ следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершенным правонарушением.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьей 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, предоставлено суду при рассмотрении дела.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

В соответствии с разъяснениями в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 НК РФ), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Таким образом, из системного толкования статей 112, 114 НК РФ и статьи 71 АПК РФ следует, что примененная органом контроля мера ответственности за совершение конкретного правонарушения проверяется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 №11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. 

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 №2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Принимая во внимание отсутствие негативных последствий для бюджета и застрахованных лиц, несоразмерность деяния тяжести наказания, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также частичного снижения размера штрафа Пенсионным фондом, суд находит, что имеются основания для снижения штрафа за совершение страхователем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, до суммы 54 000 руб., в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

Одновременно имеются основания, установленные статьей 110 АПК РФ для взыскания с Общества в федеральный бюджет государственной пошлины пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 2120 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный академический Мариинский театр» в пользу Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области финансовые санкции в размере 54000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный академический Мариинский театр» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2120 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.