338/2023-327264(1) 

 

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12 адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 № 09АП-77338/2023 

город Москва  23.11.2023 дело № А40-231499/23 

резолютивная часть определения от 23.11.2023 определение изготовлено в полном объеме 23.11.2023 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Осанна»  

на определение Арбитражного суда г. Москвы от 17.10.2023 по делу № А40-231499/23,  по заявлению ООО «Осанна»  

к Федеральному автономному учреждению «Федеральный центр нормирования,  стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве»  

о признании недействительным Свода правил; 

при участии: от заявителя – не явился, извещен; 

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 30.12.2022;, извещен;  

установил:

определением Арбитражного суда г. Москвы от 17.10.2023 заявление  

ООО «Осанна» возвращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 129 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной  жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе,  представитель в судебное заседание не явился, информация о принятии  апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого  арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел  по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Представитель учреждения в судебное заседание явилась, представлен отзыв  на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.  

Апелляционная жалоба рассмотрена судьей арбитражного суда апелляционной  инстанции единолично (абз. 2 ч. 2 ст. 272 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, абз. 2 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 09.07.2019 № 26 «О некоторых вопросах применения  Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального  

закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации»).  

 Из материалов дела следует, что ООО «Осанна» обратилось с заявлением в  арбитражный суд о признании недействительным опубликованный 16.07.2023 Свод  правил 101.13330.2023 «СНиП 2.06.07-87 подпорные стены, судоходные шлюзы,  рыбопропускные и рыбозащитные сооружения».  

 Возвращая заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Свод  правил 101.13330.2023 «СНиП 2.06.07-87 подпорные стены, судоходные шлюзы,  рыбопропускные и рыбозащитные сооружения» имеет признаки нормативного  правового акта, содержит нормативные предписания.  

 Рассмотрев доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к  следующим выводам.  

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании  нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и  обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими  нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке  управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления,  иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем  правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц,  рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование  общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих  правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым  во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется  соответствующим судом.  

Исходя из указанных разъяснений, следует, что основными признаками  нормативного правового акта являются: издание его в установленном порядке  управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления  или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения),  обязательных для неопределенного круга лиц; неоднократное применение;  урегулирование общественных отношений.  

По указанным признакам имеет место существенное отличие нормативных  правовых актов от ненормативных. Последние являются сугубо индивидуальными  правоприменительными актами, имеющими ограничения по субъектам, территории,  времени действия, другим критериям.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается  документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление  полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица),  содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу,  обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление,  изменение или прекращение правоотношений, нарушающее права и охраняемые  законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия.  

Опубликованный 16.07.2023 Свод правил 101.13330.2023 «СНиП 2.06.07-87  подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения»  распространяется на проектирование и эксплуатацию вновь строящихся и  реконструируемых гидротехнических сооружений: подпорных стен, судоходных  шлюзов, рыбопропускных и рыбозащитных сооружений.  

Проектирование сооружений, предназначенных для строительства на  приморских окончаниях внутренних водных путей, следует осуществлять с учетом  требований, отражающих специфические условия моря, в том числе гидрологический  режим и агрессивность морской воды.  

В проектах сооружений, предназначенных для строительства в сейсмических  районах, в районах распространения многолетнемерзлых, просадочных, набухающих  грунтов, в условиях образования карста, оползней и селей, должны соблюдаться  дополнительные требования, предъявляемые к таким сооружениям.  

В настоящем Своде правил использованы нормативные ссылки на документы. 

Вывод суда первой инстанции о том, что Свод правил имеет признаки  нормативного правового акта, содержит нормативные предписания, необоснован,  поскольку Свод правил это документ по стандартизации, в котором для добровольного  и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта  стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта  стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов  по стандартизации устанавливается данным федеральным законом, по сути,  

Свод правил является нормативно-техническим документом (методической основой  проведения исследований по определению эффективности работы рыбозащитных  сооружений), устанавливающим для добровольного применения правила и принципы в  отношении процессов для целей соблюдения технических регламентов.  

Свод правил не является нормативным правовым актом, и положения Указа  Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу  актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и  нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»,  постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил  подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти  и их государственной регистрации» не распространяются на порядок разработки,  утверждения, опубликования, изменения и отмены такого нормативно-технического  документа.  

С учетом изложенного, определение Арбитражного суда г. Москвы от  17.10.2023 подлежит отмене с направлением вопроса в суд первой инстанции на новое  рассмотрение.  

 Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 272 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

Определение Арбитражного суда г. Москвы от 17.10.2023 по делу № А40231499/23 отменить.  

 Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном  объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Судья Маркова Т.Т.