АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13944/2019

г. Барнаул

25 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2020.

Полный текст решения изготовлен 25.12.2020.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2                                 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317222500001345), г. Барнаул, Алтайский край

к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края                                                (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул, Алтайский край

о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края об оставлении заявления о заключении договора пользования водными биологическим ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, без рассмотрения, выразившегося в письме № 24/П/6437 от 31.05.2019,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Арсал» (658839, ул. Гагарина, д. 1С, г. Яровое, Алтайский край),

- Федеральное агентство по рыболовству, в лице Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (107996, Рождественский бульвар, д. 12, г. Москва; 630091, ул. Писарева, д. 1, г. Новосибирск, Новосибирская область),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности от 25.05.2018, паспорт, 

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 по доверенности от 31.01.2020, удостоверение № 285 от 09.01.2017, представитель ФИО5 по доверенности от 31.01.2020, водительское удостоверение,

от третьего лица - представитель Клаус В.В. по доверенности № 3 от 26.03.2020, паспорт (от ООО «Арсал»), не явился, извещен надлежащим образом (от ФИО6 Росрыболовства),

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к  Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании незаконными действия Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края об оставлении заявления о заключении договора пользования водными биологическим ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, без рассмотрения, выразившегося в письме № 24/П/6437 от 31.05.2019

Определением от 04.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Арсал». 

Определением от 01.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по рыболовству в лице Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

Требования заявителя мотивированы тем, что действия Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края об оставлении заявления о заключении договора пользования водными биологическим ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, без рассмотрения, выразившегося в письме № 24/П/6437 от 31.05.2019 необоснованные и незаконны, нарушают действующее законодательство и права Предпринимателя на заключение договора пользования водными биологическим ресурсами. Полагают, что орган исполнительной власти не наделен полномочиями самостоятельно определять срок заключения договора и возможности публикации такого объявления, на данном органе лежит обязанность подготовить и заключить договор пользования водными биологическими ресурсами в срок, установленный в объявлении опубликованном Федеральным агентство по рыболовству на официальном сайте 

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, ссылается на законность и обоснованность действий об оставлении заявления о заключении договора пользования водными биологическим ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, без рассмотрения, выразившихся в письме № 24/П/6437 от 31.05.2019, позиция, изложенная в заявлении, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и противоречит действующему законодательству в силу неправильного толкования. ИП ФИО2 обратился за пределами установленного срока, указанного в объявлении о подготовке и заключении с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по рыболовству, в лице Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в отзыве заявленные требования считает необоснованными, Предприниматель обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края с заявлением о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается: артемия (на стадии цист), промышленное рыболовство, озеро Большое Яровое, Алтайский край, 200 тонн, срок добычи с 25.05.2019 по 31.12.2019 только 21.05.2019, т.е. за пределами срока, установленного в объявлении заинтересованного лица. Заявитель намеренно игнорирует статью 64 Закона о рыболовстве, а также приказ Минсельхоза России от 25.07.2019 № 442 «Об утверждении Порядка заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63-65 Закона о рыболовстве», которые не позволяют органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальным органам Росрыболовства предоставлять право добычи (вылова) водных биологических ресурсов на водных объектах, ранее переданных в пользование по результатам проведенных конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков. Права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на озере Большое Яровое ограничены договором пользования рыбопромысловым (рыболовным) участком. Законом прямо установлено, что иные лица вправе претендовать на заключение договора пользования водными биологическими ресурсами, в частности, на озере Большое Яровое только в том случае, если бы ООО «Ареал» до 01.01.2020 не заключил с заинтересованным лицом договор о предоставлении рыболовного участка.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Арсал» в отзыве заявленные требования считает необоснованными, оспариваемые действия заинтересованного лица основаны на нормах права, оснований для признания их незаконным нет. Полагают, что заявление                  ИП ФИО2 было подано за пределами срока для подачи заявлений, указанного в объявлении. 

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, а также в отзывах на заявление, и возражениях на отзыв с учетом дополнений.

Судебное заседание, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проводится в отсутствие представителя ФИО6 Росрыболовства, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ООО «Арсал» заявленные требования считал необоснованными по доводам, изложенным в отзывах на заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

13.12.2018 на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (http://altaipriroda.ru) размещено сообщение о приеме заявлений на заключение договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается на рыбопромысловых участках Алтайского края, срок приема заявлений с 14.12.2018 по 26.12.2018.

На основании протокола № 2 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе от 24.10.2012 между Управлением охотничьего хозяйства Алтайского края (реорганизовано в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края) и                    ООО «Ареал» был заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка № 148 «Городской», оз. Большое Яровое, г. Славгород, вся акватория озера площадью 7850 га в пользование от 05.11.2013 № 21. Срок действия договора с 05.11.2013 по 05.11.2033.                  ООО «Ареал» приобрело право пользования рыбопромысловым участком для добычи Артемии (на стадии цист) в соответствии с условиями, определенными организатором конкурса.

На основании вышеуказанного договора, который заключен до 31.12.2018, был переоформлен договор от 24.12.2018 № 116 о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка в соответствии с частями 1,3 и 4 ст. 64 Федерального закона о рыболовстве.

Письмом Росрыболовства от 30.11.2018 № У05-2793 в ФИО7 Росрыболовства была направлена информация о рекомендованных объемах добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в 2019 году, в том числе на озере Большое Яровое - 500 тонн артемии (на стадии цист).

По заявлению ООО «Ареал» на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 05.11.2013 № 22 и договора о предоставлении водных биоресурсов, заключенного Заинтересованным лицом с ООО «Ареал» в соответствии с вышеуказанным письмом, ФИО6 Росрыболовства были выданы Разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов от 03.06.2019 на 500 тонн Артемии на стадии цист, то есть на весь рекомендованный Росрыболовством объем возможной добычи (вылова) водных биоресурсов на данном водоеме.

ИП ФИО2 было подано заявление в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края 21.05.2019.

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края рассмотрев заявление Предпринимателя от 21.05.2019 и приложенные к нему документы подготовило письмо № 24/П/6437 от 31.05.2019, согласно которому направляют приложение к сопроводительному письму от 21.05.2019 № 104 заявление ИП ФИО2 без рассмотрения 

Не согласившись с действиями Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края об оставлении заявления о заключении договора пользования водными биологическим ресурсами общий допустимый улов которых не устанавливается без рассмотрения, выразившимися в письме № 24/П/6437 от 31.05.2019, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.  

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

То есть, Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, на основании ст.189, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязано доказать:

- наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта;

- наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта;

- соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству (далее - Росрыболовство) от 16.09.2013 № 682 «Об утверждении Положения о Верхнеобском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству» территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Новосибирской области, Омской области, Томской области, Кемеровской области, Алтайского края, Республики Алтай, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов является Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

В соответствии с указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края» Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края.

Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон о рыболовстве) установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным названным законом (пункт 1 статьи 10, статья 11).

Рыболовство осуществляется в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается (далее - ОДУ), или в отношении водных биоресурсов, ОДУ которых не устанавливается (часть 5 статьи 16 Федерального закона о рыболовстве).

В соответствии с положениями статей 33.3, 33.4 Федерального закона о рыболовстве договоры о предоставлении рыболовного участка, а также пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, ОДУ которых не устанавливается, заключаются органом государственной власти с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Порядок подготовки и заключения таких договоров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных федеральных норм принято постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 643 «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается» (далее - Правила № 643).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643 «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается» Федеральное агентство по рыболовству принимает приказ в котором устанавливаются виды водных биологических ресурсов и районов их добычи на последующий год. Также Росрыболовство на своем официальном сайте размещает информацию, содержащуюся в вышеуказанном приказе с указанием срока приема территориальными управлениями Росрыболовства документов для заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается и информировании органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о публикации объявления.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643 «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается», Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства России от 24.07.2015 № 323 Территориальные управления Росрыболовста обеспечивают заключение договоров в отношении видов водных биологических биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, размещают на официальном сайте информацию, содержащуюся в вышеуказанном приказе с указанием срока приема территориальными управлениями Росрыболовства документов для заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов, которых не устанавливается и информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации о публикации объявления.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Федерального агентства по рыболовству размещено объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2019 год.

Пунктом 2 приказа Федерального агентства по рыболовству от 30.11.2018 № 700                  «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643 на 2019 год» предусмотрено, что заключение договоров в отношении видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 № 643, предусмотрено, что после публикации объявления, указанного в пункте 2 настоящих Правил, подготовку и заключение договора осуществляют: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации); Федеральное агентство по рыболовству - в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Азовского и Каспийского морей, районов действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также в отношении катадромных и трансграничных видов рыб.

Пунктом 4 опубликованного объявления также установлены требования, закрепленные в пункте 3 вышеуказанных Правил, а именно: в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) юридические лица и индивидуальные предприниматели для заключения договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, могут подавать заявления в соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации после доведения перечня видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, и районов их добычи (вылова) до сведения соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке и в сроки, определенные уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как указывалось выше, на территории Алтайского края уполномоченным органом исполнительной власти, в соответствии с п.п. 2.1.3. пп. 1), 17) Указа Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края» является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Соответственно, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, в рамках, имеющихся у него полномочий, 13.12.2018 опубликовало извещение о приеме заявлений на заключение договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается и определило срок приема таких заявлений: с 14.12.2018 по 26.12.2018. 

В соответствии с п. 4 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 № 643 заявление о заключении договора представляется в срок, установленный в объявлении о подготовке и заключении договоров, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом               «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - заявитель), в соответствующий орган, указанный в пункте 3 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).»

Аналогичное условие содержатся в п. 20 Административного регламента по предоставлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по заключению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 07.04.2016 № 134.  (далее - Административный регламент).

Доводы Предпринимателя о том, что срок на подачу заявления им не пропущен, а следует его исчислять с 01.12.2018 по 01.12.2019 признаются судом несостоятельными, поскольку срок приема документов для заключения договоров с 01.12.2018 по 01.12.2019, определен п. 3 Объявления, и установлен для заключения договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Азовского и Каспийского морей, районов действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также в отношении катадромных и трансграничных видов рыб, для подачи документов в территориальные органы Росрыболовства, а не органы исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно материалов дела, ИП ФИО2 обратился 21.05.2019 с заявлением о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ, в качестве района добычи указал Озеро Большое Яровое Алтайского края.

Озеро Большое Яровое, действующим законодательством не отнесено к внутренним морским водам Российской Федерации, территориальным морям Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации, континентальному шельфу Российской Федерации, районам действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, и входит в состав внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации).

Таким образом, Предприниматель обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края 21.05.2019, т.е. за пределами, установленного в извещении срока с 14.12.2018 по 26.12.2018.

Пунктом 7 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 № 643 установлено, что документы, предусмотренные пунктами 4 и 5 настоящих Правил, рассматриваются уполномоченным органом в течение 10 дней с даты их получения. По результатам рассмотрения принимается решение о заключении договора либо об отказе в заключении договора по следующим основаниям.

В связи с тем, что ИП ФИО2 обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края за пределами, установленного в извещении срока, что не попадает под п. 7 Правил, уполномоченным органом заявление о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается было оставлено без рассмотрения.

Анализируя письмо № 24/П/6437 от 31.05.2019 Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, суд приходит к выводу о том, что уполномоченный орган не рассматривал заявление Предпринимателя о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ в качестве района добычи указал Озеро Большое Яровое Алтайского края, из данного письма следует, что направлено без рассмотрения сопроводительное письмо от 21.05.2019           № 104 (л.д. 15 том 1), соответственно заявление заключении договора не было рассмотрено и не было отказано. 

Ссылка Предпринимателя на ответ Минсельхоза РФ от 13.09.219, несостоятельна по указанным выше основаниям.

Согласно положениям пункта 19 статьи 1, статей 11, 34 и 35 Федерального закона о рыболовстве право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает в том числе, на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, являющегося документом, удостоверяющим право на добычу (вылов) определенного объема водных биологических ресурсов.

В соответствии с п. 3 Порядка деятельности бассейновых научно-промысловых советов, утвержденного приказом Минсельхоза России от 20.03.2017 № 135 (ред. от 23.04.2018) (далее - Советы) основной задачей Советов является разработка рекомендаций и предложений:

а) о сохранении и рациональном использовании водных биоресурсов, в том числе о рациональном освоении квот добычи (вылова) водных биоресурсов;

б) о распределении общих допустимых уловов водных биоресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова), в том числе о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов;

в) о внесении изменений в правила рыболовства для рыбохозяйственных бассейнов;

г) об установлении ограничений рыболовства в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования.

04.12.2019 состоялся Верхнеобской научно-промысловый совет Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна (далее – научно-промысловый совет), протокол заседания № 1 опубликован на официальном сайте ФИО6 Росрыболовства: vtu- nsk.ru. 

Как следует из протокола заседания № 1 от 04.12.2019 научно-промыслового совета ФИО6 Росрыболовства (включая соответствующие территориальные отделы) при выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов для промысла (по заявлениям пользователей, имеющих право осуществления рыболовства в силу статьи 19.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов) и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при заключении договоров пользования, предусмотренных статьей 33.3, статьей 33.4 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», являющихся основаниями для выдачи ФИО6 Росрыболовства разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, рекомендовано исключить случаи предоставления и удостоверения права осуществления промышленного рыболовства на переданном в пользование рыболовном участке (или его части) заявителю, не являющемуся пользователем этого участка (в целях недопущения нарушения гражданских прав пользователей рыболовных участков).

В соответствии с частью 3 статьи 19.1 Закона о рыболовстве (вступившей в силу с 1 января 2019 года), в случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о рыболовстве промышленное рыболовство во внутренних водных объектах будет осуществляться в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается на основании договоров пользования рыболовным участком за исключением случаев, установленных Законом о рыболовстве.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах, вправе переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка до 1 января 2020 года (ст. 64 Закона о рыболовстве).

Соответственно, до переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков до 1 января 2020 года, на таких рыбопромысловых участках юридические лица и индивидуальные предприниматели, вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, указанных в этих договорах.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по данным договорам сохраняются в полном объеме.

Таким образом, в случае если у лица, с которым заключен договор пользования водными биоресурсами, отсутствует договор о предоставлении рыбопромыслового участка, такое лицо сможет осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов на водных объектах или их частях, за исключением осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов в границах рыбопромысловых участков, которые предоставлены на основании договора о предоставления рыбопромыслового участка иным лицам.

Договор может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным законом или договором, а также при установлении существенных нарушений условий договора стороной такого договора.

В силу статьи 33.3 Федерального закона о рыболовстве по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Из смысла указанной нормы закона следует, что признак существенного нарушения договора состоит не в размере ущерба, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением договора, а в его соотношении с тем, чего могла ожидать соответствующая сторона договора от исполнения обязательства контрагента. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Таким образом, предоставление право на добычу (вылов) артемии в озере Большое Яровое заявителю (либо иному лицу) будет противоречить ранее заключенному договору о предоставлении рыбопромыслового участка (договору пользования рыболовным участком).

Договор пользованиями рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства № 7 от 23.09.2019 предусматривает право ООО «Ареал» единоличного пользования озером Большое Яровое также, как и ранее по договору о предоставлении рыбопромыслового участка.

Вместе с тем, статьи 61, 63-65 Федерального закона о рыболовстве приняты во избежание нарушения прав и законных интересов пользователей водоемов и предоставления им возможности переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка в установленные законодательством сроки и порядке.

Согласно подп. «а» п. 7 Правил № 643 основанием для отказа в заключении договора пользования ВБР является несоответствие сведений, указанных в заявлении, правилам и ограничениям рыболовства, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничения рыболовства устанавливаются ст. 26 Федерального закона о рыболовстве в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования, к которым также отнесены и иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения рыболовства.

К ограничениям рыболовства отнесено и ограничение прав на добычу (вылов) водных биоресурсов. Право на добычу водных биоресурсов может быть ограничено в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации (ст. 12 Федерального закона о рыболовстве).

Прекращение прав на добычу (вылов) водных биоресурсов регулируется ст. 13 Федерального закона о рыболовстве, в соответствии с которым право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов прекращается по истечении срока действия права на добычу ВБР.

Принудительное прекращение прав на добычу (вылов) водных биоресурсов в рамках             ч. 2 ст. 13 Федерального закона о рыболовстве у юридического лица, имеющего действующий договор пользования рыбопромысловым участком отсутствует.

Таким образом, права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на озере Большое Яровое ограничены договором пользования рыбопромысловым (рыболовным) участком.

Законом прямо установлено, что иные лица вправе претендовать на заключение договора пользования водными биологическими ресурсами, в частности, на озере Большое Яровое только в случае, если бы ООО «Ареал» до 01.01.2020 не заключило с заинтересованным лицом договор о пользовании рыболовного участка.

Иные доводы заявителя, оценка которых не нашла отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Представленные заявителем в материалы дела документы не опровергают выводов заинтересованного лица, изложенные в  письме № 24/П/6437 от 31.05.2019.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзывов, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в действия Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края об оставлении заявления о заключении договора пользования водными биологическим ресурсами общий допустимый улов которых не устанавливается без рассмотрения, выразившихся в письме № 24/П/6437 от 31.05.2019 отсутствуют признаки нарушения закона. Кроме того, оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы Предпринимателя в сфере экономической деятельности.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного 

суда Алтайского края А.А. Мищенко