АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10322/2023

г. Чебоксары

29 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2024.  

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи  Цветковой С.А.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаптевой Е.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  

Заместителя прокурора Чувашской Республики в защиту интересов публично-правового образования "Козловский муниципальный округ Чувашской  Республики" в лице Администрации Козловского муниципального округа,  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 429430, 

<

...> ,  

к обществу с ограниченной ответственностью "Экоцвет", ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>, 428020, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, ул.  Привокзальная д. 6, пом. 1  

о взыскании 459 535 руб. 42 коп., 

третьи лица: Министерство финансов Чувашской Республики, Контрольно-счетная  палата Чувашской Республики,  

при участии: прокурора Федорова М.В. по служебному удостоверению ТО 326750, 

от Администрации Козловского муниципального округа – ФИО1 по  доверенности от 26.04.2023 № 01-03/01-03-05-1030, диплому ВСГ 1819527,  

установил:

Заместитель прокурора Чувашской Республики в защиту интересов  публично-правового образования "Козловского муниципальный округ Чувашской  Республики" в лице Администрации Козловского муниципальный округ  Чувашской Республики обратился в суд с иском к обществу с ограниченной  ответственностью "Экоцвет" (далее – ответчик) о взыскании 459 535 руб. 42 коп.  ущерба, причиненного в результате ненадлежащего исполнения контрактных  обязательств.  

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Министерство финансов Чувашской Республики и Контрольно-счетная палата  Чувашской Республики.  

Прокурор исковые требования поддержал по приведенным в иске  основаниям.  

Представитель администрации Козловского муниципального округа  поддержал позицию прокурора.  

Ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания,  явку представителей не обеспечили. В отзыве от 05.03.2023 Контрольно-счетная  палата Чувашской Республики требования прокурора поддержала.  

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителей  ответчика и третьих лиц.  

Выслушав прокурора и представителя администрации, изучив материалы  дела, суд установил следующее.  

Прокуратурой Козловского района Чувашской Республики проведен анализ  исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Установлено, что 31.03.2022 между администрацией Козловского городского  поселения Козловского района Чувашской Республики и ООО "ЭкоЦвет" заключен  муниципальный контракт № 11 по выполнению работы по благоустройству  "Центральный парк Геометрика" в г. Козловка Чувашской Республики № 21-1-70134-22, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по  благоустройству "Центральный парк Геометрика" в г. Козловка Чувашской  Республики, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (пункт  1.1 контракта).  

В соответствии с пунктом 1.2 контракта состав и объем работ, иные данные  о работе определяются Приложениями № 1 и № 3.  

14.10.2022 в связи с изменением объемов работ сторонами заключено  дополнительное соглашение № 1, согласно которому цена работ увеличена с  60 157 840 руб. до 65 277 840 руб.  

В последующем в связи с изменением (уменьшением) объемов работ  дополнительным соглашением к контракту № 2 от 29.11.2022 его цена с 65 277 840  руб. снижена до 64 131 577 руб. 97 коп. с финансированием за счет средств  федерального бюджета в размере 55 120 000 руб., бюджета Чувашской Республики  - 8 470 883 руб. 29 коп., местного бюджета Козловского района Чувашской  Республики - 540 694 руб. 68 коп.  

Согласно пункту 64 раздела 5 "Устройство дорожек из дощатого настила. S=l  124 кв.м" Локального сметного расчета (смета) № 02-01-01 предусмотрено  применение материального ресурса "Масло янтарное" с обоснованием "ФССЦ- 01.7.10.09-0002" в количестве 258,52 кг, стоимостью 218 989 руб. 71 коп.  

В соответствии с пунктом 64 раздела 5 "Устройство дорожек из дощатого  настила. 8=1124 кв.м (S изм. = 358,5 кв.м" Локального сметного расчета (смета) №  02-01-01 искл. 1" произошла корректировка сметной документации и  материальный ресурс "Масло янтарное с обоснованием "ФССЦ-01.7.10.09-0002"  

уменьшен в объеме на 188,8737 кг и в соответственно в цене на 159 993 руб. 02  коп.  

Таким образом, в соответствии с изменениями к муниципальному контракту  предусмотрено применение материального ресурса "Масло янтарное" расценкой  "ФССЦ-01.7.10.09-0002" в количестве 69,6463 кг, сметной стоимостью 58 996 руб.  69 коп.  

Согласно акту о приемке выполненных работ от 01.11.2022 № 2 по смете " №  02-01-01, Благоустройство" заказчиком принят материальный ресурс "Масло  янтарное" в количестве 82,455 кг сметной стоимостью 69 846 руб. 81 кпо. Всего по  разделу 5 "Устройство дорожек из дощатого настила. S=1124 кв.м" с учетом  индексов пересчета приняты работы и материальные ресурсы на сумму 886 626  руб.  

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 25.11.2022 № 3 по  смете " № 02-01-01, Благоустройство" сторонами произведена корректировка  объемов и стоимости выполненных работ, в том числе материальный ресурс  "Масло янтарное" уменьшен на 12,8087 кг, а его сметная стоимость на 10 850 руб.  12 коп. Всего по разделу 5 "Устройство дорожек из дощатого настила. S=l 124  кв.м" с учетом индексов пересчета стоимость выполненных работ и  использованных материальных ресурсов уменьшена на 137 731 руб.  

Таким образом, заказчиком принят материальный ресурс "Масло янтарное" в  объеме 69,6463 кг сметной стоимостью 58 996 руб. 69 коп., а стоимость работ по  разделу 5 "Устройство дорожек из дощатого настила S=l 124 кв.м" составила в  общей сумме 748 895 руб.  

Согласно актам выполненных работ по форме КС-2 при проведении работ,  предусмотренных разделом 5 "Устройство дорожек из дощатого настила"  локальной сметы № 02-01-01 "Благоустройство" ООО "ЭкоЦвет" использован  материальный ресурс "Масло янтарное" (ФССЦ-01.7.10.09-0002 Приказ Минстроя  России от 26.12.2019 № 876/пр) в объеме 69,6463 кг общей стоимостью 518 226 руб.  92 коп., которая рассчитана следующим образом:  

- 58 996 руб. 69 коп. (сметная стоимость за 1 ед.) х 7,32 (коэффициент  перевода в текущие цены на IV квартал 2021 года, предусмотренный локальной  сметой муниципального округа) х 1,2 (НДС) = 518 226 руб. 92 коп.  

На основании подписанных сторонами акта о приемке выполненных работ  КС-2, справки КС-3 о стоимости выполненных работ и производственных затрат  платежными поручениями № 764356 от 11.05.2022, № 592593 от 30.09.2022, №  866238 от25.11.2022, № 872543 от 28.11.2022, № 872544 от 28.11.2022, № 35289 от  08.12.2022, № 35290 от 08.12.2022 заказчиком произведена оплата подрядной  организации ООО "Экоцвет" по контракту в размере 64 131 577 руб. 97 коп.  

В составе исполнительной документации подрядной организацией ООО  "Экоцвет" представлены товарные накладные № 21051 от 28.10.2022, № 21825 от  11.11.2022 о закупке материалов:  

"Масло для террас Valti Terrace Oil ЕС (9 л) (5069)" - 4 шт. на сумму 33 538  руб. (товарная накладная № 21051 от 28.10.2022);  

"Масло для террас Valti Terrace Oil ЕС (9 л) (5069)" - 3 шт. на сумму 25 153  руб. 50 коп. (товарная накладная № 21825 от 11.11.2022).  

Прокурор указывает, что вместо материального ресурса "Масло янтарное",  указанного в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2, при устройстве  

дощатого настила подрядчиком применен иной материальный ресурс, фактическая  стоимость которого в разы ниже, принятой к оплате.  

Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проведено контрольное  мероприятие "Проверка использования средств республиканского бюджета  Чувашской Республики, направленных на реализацию отдельных мероприятий по  благоустройству территорий населенных пунктов Чувашской Республики  подпрограммы "Благоустройство дворовых и общественных территорий  муниципальных образований Чувашской Республики» государственной программы  Чувашской Республики "Формирование современной городской среды на  территории Чувашской Республики» за 2022 год и истекший период 2023 года".  Одним из объектов контрольного мероприятия являлась администрация Козловского муниципального округа (района) Чувашской Республики.  

По результатам контрольного мероприятия установлены отдельные  нарушения, недостатки, в том числе в рамках исполнения муниципального  контракта от 31.03.2022 № 11 по выполнению работ по благоустройству  "Центральный парк Геометрика" в г.Козловка Чувашской Республики,  заключенного администрацией Козловского городского поселения Козловского  района Чувашской Республики с ООО "Экоцвет". Цена контракта составляет 60  157,8 тыс. рублей без НДС.  

В актах о приемке выполненных работ в качестве примененного  материального ресурса включена стоимость "Масло янтарное" (ФССЦ-01.7.10.09- 0002 Приказ Минстроя России от 26.12.2019 № 876/пр) в объеме 69,65 кг стоимость  которого сложилась в сумму 518,2 тыс. рублей (цена за 1 кг - 7440,0 за 1 кг), что  составляет 69,2% от общей стоимости затрат.  

В пункте 3 Акта освидетельствования скрытых работ не отражена  информация о видах примененных материалов и реквизитов сертификатов и/или  других документов, подтверждающих их качество и безопасность, в пункте 5 не  указаны даты начала и окончания работ.  

В составе исполнительной документации представлена товарная накладная  от 28.10.2022 № 21051 (поставщик - ООО "ТПП "Технодекор", покупатель ООО  "Экоцвет") на поставку товарно-материальных ценностей на общую сумму 36,6  тыс. рублей: Масло для террас Tikkurila Valtti Terrace Oil EC (9л) - 4 шт. на сумму  33,5 тыс. рублей; NEOMID 430 Есо концентрат 1:9 невымываемый для древесины  Антисептик (1кг) - 2 шт. на сумму 2,268 рублей; Респиратор РПГ-67 в сборе со  сменными фильтрами А1 "зубр" - 1 шт. на сумму 0,818 тыс. рублей.  

Исходя из вышеизложенного, применение материального ресурса "масло  янтарное" при проведении работ по устройству дощатого настила не подтверждено  исполнительной документацией (не представлены паспорта и сертификаты на  используемый материальный ресурс).  

Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проведено контрольное  мероприятие "Проверка использования средств республиканского бюджета  Чувашской Республики, направленных на реализацию отдельных мероприятий по  благоустройству территорий населенных пунктов Чувашской Республики  подпрограммы "Благоустройство дворовых и общественных территорий  муниципальных образований Чувашской Республики» государственной программы  Чувашской Республики "Формирование современной городской среды на  территории Чувашской Республики» за 2022 год и истекший период 2023 года".  

Одним из объектов контрольного мероприятия являлась администрация Козловского муниципального округа (района) Чувашской Республики.  

По результатам контрольного мероприятия установлены отдельные  нарушения, недостатки, в том числе в рамках исполнения муниципального  контракта от 31.03.2022 № 11 по выполнению работ по благоустройству  "Центральный парк Геометрика" в г.Козловка Чувашской Республики,  заключенного администрацией Козловского городского поселения Козловского  района Чувашской Республики с ООО "Экоцвет". Цена контракта составляет 60  157,8 тыс. рублей без НДС.  

В актах о приемке выполненных работ в качестве примененного  материального ресурса включена стоимость "Масло янтарное" (ФССЦ-01.7.10.09- 0002 Приказ Минстроя России от 26.12.2019 № 876/пр) в объеме 69,65 кг стоимость  которого сложилась в сумму 518,2 тыс. рублей (цена за 1 кг - 7440,0 за 1 кг), что  составляет 69,2% от общей стоимости затрат.  

В пункте 3 Акта освидетельствования скрытых работ не отражена  информация о видах примененных материалов и реквизитов сертификатов и/или  других документов, подтверждающих их качество и безопасность, в пункте 5 не  указаны даты начала и окончания работ.  

В составе исполнительной документации представлена товарная накладная  от 28.10.2022 № 21051 (поставщик - ООО "ТПП "Технодекор", покупатель ООО  "Экоцвет") на поставку товарно-материальных ценностей на общую сумму 36,6  тыс. рублей: Масло для террас Tikkurila Valtti Terrace Oil EC (9л) - 4 шт. на сумму  33,5 тыс. рублей; NEOMID 430 Есо концентрат 1:9 невымываемый для древесины  Антисептик (1кг) - 2 шт. на сумму 2,268 рублей; Респиратор РПГ-67 в сборе со  сменными фильтрами А1 "зубр" - 1 шт. на сумму 0,818 тыс. рублей.  

Исходя из вышеизложенного, применение материального ресурса "масло  янтарное" при проведении работ по устройству дощатого настила не подтверждено  исполнительной документацией (не представлены паспорта и сертификаты на  используемый материальный ресурс).  

На основании решения Собрания депутатов Козловского муниципального  округа Чувашской Республики от 08.11.2022 № 16/51 администрация Козловского  муниципального округа Чувашской Республики является правопреемником  администрации Козловского городского поселения.  

Администрацией Козловского муниципального округа 10.10.2023 в адрес  подрядной организации ООО "Экоцвет" направлено претензионное письмо № 0103/01-03-05-2273 с требованием вернуть излишне уплаченные администрацией  Козловского городского поселения в 2022 году денежные средства, в том числе в  связи с использованием иного материального ресурса, фактическая стоимость  которого ниже ресурса, предусмотренного контрактом.  

В ответ на претензию ООО "Экоцвет" письмом от 24.10.2023 отказалось  возвращать администрации Козловского муниципального округа денежные  средства, сославшись на ошибочное предоставление товарной накладной № 21051  от 28.10.2022, равнозначность материалов "Масло для террас Valti Terrace Oil ЕС"  и "Масло янтарное", отсутствие у подрядчика обязанности подтверждать свои  фактические расходы при выполнении работ иждивением подрядчика.  

Указанные возражения не могут быть приняты судом во внимание, исходя из  следующего.  

Согласно части 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в  соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых  актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями  или иными обычно предъявляемыми требованиями.  

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской  Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством  Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом  положений настоящего Кодекса.  

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна  сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика)  определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять  результат работы и оплатить его.  

В силу статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ)  контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об  осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой  участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в  которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об  осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не  предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего  Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества  поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на  основании заявок заказчика.  

На основании пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ  исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после  заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления  закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком,  исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим  Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной  работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения  контракта, предусмотренных контрактом.  

В силу части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов  отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара,  выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки,  которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который  подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии  подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком),  либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком  направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого  документа.  

В соответствии с частью 8 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик  вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения  контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги  в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы,  

услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует  приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено  поставщиком (подрядчиком, исполнителем).  

Вместе с тем, использование аналогов материалов меньшей стоимости  влечет соразмерное уменьшение стоимости результата выполненных работ.  

Поскольку администрацией Козловского городского поселения 01.11.2022 и  25.11.2022 осуществлена приемка выполненных ООО "ЭкоЦвет" работ, которые не  соответствуют условиям контракта, сумма 459 535 руб. 42 коп., составляющая  разницу между фактической стоимостью использованных материалов и  стоимостью материала "Масло янтарное", которое должно было быть использовано  в соответствии со сметной документацией и актом выполненных работ, является  неосновательным обогащением подрядчика и подлежит возврату в бюджет по  правилам статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Доказательств в обоснование довода о соответствии использованного  материала условиям контракта ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации не представил.  

Из положений Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты  преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд  за счет использования бюджетных средств.  

В результате ненадлежащего исполнения подрядной организацией ООО  "Экоцвет" своих обязательств по муниципальному контракту нарушены права  муниципального образования "Козловский муниципальный округ Чувашской  Республики" в лице администрации Козловского муниципального округа  Чувашской Республики, которая на основании Устава муниципального  образования является исполнительно-распорядительным органом местного  самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов  местного значения и полномочиями для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления  федеральными законами или законами Чувашской Республики.  

Частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с  иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам  Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения  законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также  законодательства о контрактной систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения ООО "Экоцвет" взятых на себя обязательств по муниципальному контракту нарушены права  публично-правового образования "Козловский муниципальный округ Чувашской  Республики" в лице администрации Козловского муниципального округа  Чувашской Республики, в связи с чем разница в стоимости предусмотренного  договором и фактически использованного материала подлежит взысканию в пользу  муниципального образования.  

На основании статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации  государственная пошлина в связи с удовлетворением иска взыскивается с  ответчика в федеральный бюджет.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Экоцвет" в пользу  муниципального образования "Козловский муниципальный округ Чувашской  Республики" в лице Администрации Козловского муниципального округа  Чувашской Республики 459 535 (Четыреста пятьдесят девять тысяч пятьсот  тридцать пять) руб. 42 коп. ущерба.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Экоцвет" 12 191  (Двенадцать тысяч сто девяносто один) руб. государственной пошлины в  федеральный бюджет.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.  

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в  кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний  Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого  арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух  месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления  арбитражного суда.  

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –  Чувашии.  

Судья С.А. Цветкова